在上海市农村集体“三资”管理工作会议 上的讲话 孙雷 （2011年4月19日） 经市委、市政府领导同意，今天市纪委、市监察局和市委 农办、市农委在这里召开加强农村集体“三资”（资金、资产 、资源）管理工作会议。会议的主要任务是进一步贯彻落 实中央和本市农村工作会议精神，总结本市加强农村集体 “三资”管理的典型，明确下一阶段本市农村集体“三资”管理 工作的总体目标和主要任务，进一步推进“科技加制度”，加 强农村廉政建设，增强做好“三农”工作的主动性、针对性和 科学性。下面我就加强农村集体“三资”管理工作讲三点意见 ： 一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义 农村集体资金资产资源属于乡镇和村（组）集体经济组织 全体成员集体所有，加强农村集体“三资”管理是发展农村经 济和实现农民共同富裕的重要物质基础。如何从总体上来 把握加强农村集体“三资”管理的现实意义，我们可以从三个 方面进行理解： （一）从中央、国务院和市委市政府提出的要求来看 ，需要我们进一步增强开展农村集体“三资”管理工作的 自觉性和主动性。现行《宪法》对农村集体经济组织的产 权归属、权益保障和主体地位作了明确。《物权法》也明 确提出了“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员 集体所有”的规定。早在1995年12月，国务院就出台了《国 务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》。2006年9月 ，中纪委、监察部、财政部和农业部出台了《关于进一步 规范乡村财务管理工作的通知》。党的十七大提出“探索集 体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收 入”的要求。十七届三中全会又提出了“发展集体经济、增强 集体组织服务功能” 的要求，同时明确要求“健全农村集体 资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管 人”。农业部在2007年10月和2009年6月连续下发了《关于 稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见 》、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的 意见》，都对加强农村集体“三资”管理提出了明确的要求和 具体的部署。因此，我们的这些工作完全符合国家法律和 中央政策精神。 同时，对加强农村集体“三资”管理，历届市委、市政府高 度重视，社会各界高度关注。市委九届七次全会将加强农 村集体“三资”管理、推进农村产权制度改革列入农村改革发 展制度创新之一，形成了上海农村改革制度建设的“6＋1”的 体系。对加强农村集体“三资”管理，俞正声书记曾多次作出 重要批示。强调要总结经验，重在加快落实。今年，市委 、市政府又将加强农村集体“三资”管理、加快推进农村集体 产权制度改革列为重点工作。 （二）从近年来基层实践看，需要我们进一步提高加 强农村集体“三资”管理的重要性和必要性的认识。 加强农村集体“三资”管理，是发展壮大集体经济、巩固党 在农村执政地位的一项重要措施。从2009年11月开始，我 们组织开展了本市郊区九个区县112个乡镇1768个村和 23319个组级集体资产清产核资工作。截至2009年底，本市 九个区县三级集体经济组织总资产为2398.4亿元，总负债为 1650.3亿元，净资产718.5亿元。其中，镇、村两级集体净 资产分别为410.8亿元、287.3亿元，分别占全市净资产总量 的57.2%和40.0%。2007-2009年三年中分别年均增长9.5%和 11.6%。最近我们又组织对长宁区新泾镇、徐汇区华泾镇、 普陀区桃浦镇、闸北区彭浦镇等4个镇17个村级集体经济组 织进行了清产核资，总资产为78.48亿元，净资产30.40亿元 （不包括镇级资产）。 加强农村集体“三资”管理，其根本目的就是通过建立农村 集体“三资”网络化监管体系，深化政务、村务公开，落实广 大农民群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集 体“三资”保值增值，从而建立一个充满活力的集体经济运行 发展新机制。现有的典型表明，加强农村集体“三资”管理 ，是在新的历史条件下壮大农村集体经济的重要实现形式 。这项工作不仅能够有效地促进集体资产的保值增值，而 且能够较好地防范集体资产的风险，克服由少数村干部拍 脑袋、说了算的传统管理弊端，有利于农民增收和壮大农 村集体经济，为发展农村经济、提高执政能力、巩固执政 地位提供重要物质基础。 加强农村集体“三资”管理，是维护农民合法权益、促进农 村党风廉政建设的一种制度创新。目前农村集体经济组织 不同程度上存在着产权不清、管理缺乏透明度，集体资产 处于“人人所有、人人无份”的状态。各种形式的资产流失现 象也有发生，极个别村还发生了干部侵吞集体资产的情况 。由于缺乏制度约束和好的机制，集体资产的运作缺乏科 学的决策机制和有效的监督机制，有的村还出现了盲目投 资，导致集体资产亏损、亏空和资不抵债现象。只有建立 健全“三资”管理的体制机制，采用信息化的管理手段，通过 “制度加科技”，才能有效预防农村集体“三资”管理中的不规 范行为，保障集体经济组织每个成员的合法权益，确保集 体资产的安全，改善党群、干群关系。 加强农村集体“三资”管理，是加强农村社会管理，构建农 村和谐社会的一种有效机制。上海目前已经进入快速推进 城市化发展阶段，不少农民通过征地进城变为市民，农村 撤制村队的速度在加快、数量在增加。但在这一过程中 ，有些农民担心撤制村队过程中，农村集体资产被流失或 平调；担心身份转变后，失去应该属本人的农村集体资产 的收益分配资格；担心失去土地后生活保障无着落。这些 涉及到身份变化、利益分配、心态调整、社区整合等一系 列问题，如果解决得不好，就会导致农村社会的不稳定 ，进而阻碍城市化进程。而加强农村集体“三资”管理，是强 调了在没有进行撤制村队前，首先要健全资金资产资源监 管制度，进行集体经济组织成员的农龄界定核实，建立“三 资”监管平台，明晰农村集体资产的产权关系，把属于农民 的集体资产量化到每个人，让农民吃上一颗“定心丸”。 加强农村集体“三资”管理，是建立健全促进农民增收长效 机制的一种有效形式。去年，上海农民人均可支配收入达 到13746元，比上年增长11.5%，已连续几年实现较快增长 ，但要继续保持这样的增长势头，难度已经越来越大。分 析这些年农民收入结构就可以发现，收入的增长主要是依 靠转移性收入增加，也就是依靠政府补贴的提高，而工资 性收入和经营性收入的增长日渐放慢。要建立农民增收的 长效机制，我们必须要处理好“输血”与“造血”的关系。加强 农村集体“三资”管理是一个具有很好结合点的综合性的工作 ，为增加农民的财产性收入提供了一个很好的抓手，我们 要通过做好这项工作，真正管好用好发展好集体经济，为 农民创造更多的财产性收入。最终的目标是像闵行区、松 江区那样，使农民有“四金”：一有薪金（推进农民非农就业 ）、二有租金（使农民有房租收入）、三有股金（推进集 体资产股份制，使农民增加财产性收入）、四有养老金 （完善农保，提高农村合作医疗保障水平）,让农民走上共 同富裕的道路。 （三）从解决少数同志思想顾虑的现实问题看，需要 我们进一步增强开展农村集体“三资”管理工作的责任感 和紧迫感 在调研中，我们了解到少数同志对加强农村集体“三资”管 理的认识有偏差，“上级部门怕不稳定，村级干部怕亮底 ”，不同程度存在着怕“难”怕“烦”的思想。有的认为，农村 集体“三资”管理涉及面广，牵一发动全身，一旦处理不好 ，极易造成群访，影响农村稳定；有的认为，农村集体“三 资”是个“马蜂窝”，谁都不敢捅，多一事不如少一事，干脆 捂一捂再说；还有个别领导同志不赞成将集体资产量化给 农民，主张由上级部门统筹平衡资产，解决村与村之间的 不平衡性。由于认识不到位，致使工作受到了阻碍和影响 ，主要表现在：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有的 区县工作推进力度较大，有的区县推进不快；农村集体“三 资”管理制度还不够健全，一些乡镇不同程度地存在着集体 资产流失和平调的现象，阻碍了农村集体经济的发展，损 害了集体经济组织及其成员的合法权益，也引发了一系列 社会矛盾；区县级层面管理机构有待于进一步协调归口 ；基层农经队伍力量比较薄弱，平均每乡镇只有2.1个农经 工作人员，严重影响了乡镇农经工作的开展。 我们应该正视现状，主动化解问题。问题和矛盾只要存在 ，是不会自动消失的。时间拖久了，到时候造成的矛盾和 不稳定因素就更大更难解决。因此，在充分肯定农村集体 “三资”管理工作取得新进展的同时，我们必须清醒地认识到 当前还存在一些薄弱环节，进一步增强开展农村集体“三资 ”管理工作的责任感和紧迫感，真抓实干，抓出成效。 二、总结典型，进一步明确加强农村集体“三资”管 理工作的目标任务和工作重点 去年9月28日，我们在闵行区召开“三资”管理现场会后 ，各区县农村集体资产主管部门在纪委、监察、财政等部 门的大力支持下，协同推进，本市农村集体“三资”管理工作 取得了新进展。 （一）领导重视，形成共识。去年10月，市政府办公 厅转发了《市农委关于加强农村集体资金、资产、资源管 理的若干意见》，《若干意见》对加强农村集体“三资”管理