真抓实干  久久为功　推动全省防震减灾工 作再上新台阶 ——在2017年全省地震系统防震减灾工作会暨党风廉政建 设工作会议上的讲话 孙佩卿 2017年3月24日 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、 十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列 重要讲话精神，学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾 的战略思想，认真落实十八届中央纪委七次全会、国务院 第五次廉政工作会议、国务院防震减灾工作联席会议，以 及全国地震局长会议、地震部门党风廉政建设工作会议和 省政府防震减灾工作联席会议等重要会议精神，回顾总结 全省地震系统2016年工作，安排部署2017年重点工作任务 。刚才景春副局长先后传达了国务院和省政府防震减灾工 作联席会议精神，广辉副局长传达了全国地震局长会议、 地震部门党风廉政建设工作会议精神，我们要深入学习 ，准确把握，认真抓好落实。下面我讲四点意见。 　　一、关于2016年防震减灾工作回顾 　　2016年是防震减灾工作不平凡的一年，也是防震减灾 工作具有重要意义和取得突出成效的一年。一年来，在中 国地震局和省委省政府的正确领导下，全省地震系统干部 职工迎难而上、扎实工作，全省防震减灾各项目标任务圆 满完成，有多项工作在中国地震局和省委省政府综合评比 中名列前茅，受到中国地震局和省委省政府的表彰奖励。 省长张庆伟在3月17日召开的省政府防震减灾工作联席会议 上，充分肯定了防震减灾工作取得的成绩，指出“去年以 来，各地各部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻习近 平总书记关于防灾减灾工作的战略思想和视察唐山的重要 讲话精神，按照职责分工主动作为、通力协作，很好地完 成了各项目标任务。监测预报持续提升，防御能力不断增 强，应急准备措施到位，宣传教育深入人心，全省防震减 灾综合防范能力持续提升。”这既是对全省防震减灾工作 的充分肯定，也是对我们的有力鞭策。回顾一年来，全省 防震减灾工作主要在8个方面取得了新成效。 　　（一）在落实上级重大决策部署上取得的新成效 　　2016年以来，省长张庆伟连续两年主持召开省政府防 震减灾工作联席会议，省长助理江波先后3次到省地震局现 场指导。中央纪委驻国土资源部纪检组组长赵凤桐、中国 地震局副局长赵和平、牛之俊先后来河北省调研指导工作 。省政府办公厅印发《关于进一步做好防震减灾工作的通 知》，进一步明确了全省各地、各有关部门的防震减灾责 任任务。邢台、邯郸、石家庄、保定、廊坊、张家口、承 德等市政府先后召开防震减灾工作会议，安排部署当地的 防震减灾工作。石家庄、廊坊、保定等市专门印发关于加 强本市防震减灾工作的指导性文件，安排部署当地的年度 防震减灾工作。石家庄、张家口、邯郸等市调整和明确了 抗震救灾指挥部组成人员及职责，从组织上保障了防震减 灾工作的落实。 　　（二）在推进重点项目方面取得的新成效 　　《河北省防震减灾“十三五”规划》正式印发并组织 实施，张家口、廊坊、衡水、保定、唐山、沧州、邯郸等 市也印发了当地的《防震减灾“十三五”规划》。国家地 震烈度速报与预警工程项目稳步推进，完成10个基准站、 78个基本站的勘选和基准站的土地租用工作；河北省区域 烈度速报台网系统建设项目，已完成70个基本站的场址勘 选与土地租用、仪器设备的招标及测试工作。经与省发改 委沟通，地方配套的剩余项目经费699.74万元已安排在 2017年省预算中。张家口市简易烈度计地震预警示范项目 100个台站的设备已全部安装完毕，进入试运行。省地震局 分别与省气象局、省教育厅联合印发文件，共同在气象台 站和中小学校推动国家地震烈度速报与预警工程在河北省 的试点建设。进一步推进了京津冀协同发展专项规划任务 的落实，顺利完成京津冀地震监测台网更新改造项目相关 工作。 　　（三）在监测预报工作方面取得的新成效 　　一是地震观测质量稳中求进。根据2016年度公布的结 果，我省在中国地震局上年度参评项目174项，优秀率 100%，获得学科综合评比和单项评比前三名共43项，台网 整体运行率98%以上，观测资料质量继续在全国名列前茅。 二是台站建设项目顺利完成。完成张家口崇礼新建山洞的 主洞和耳洞建设，完成承德宽城新建山洞的粗勘和详勘工 作，新建了红山基准台地磁绝对观测室，修缮了后土桥地 震台、涉县地震台屋顶，整修了陡河地震台院落等，台站 的观测环境进一步改善。三是扎实开展震情跟踪。组织制 定了《2016年度河北省震情跟踪工作方案》，严格落实震 情跟踪责任制，密切监视我省及周边地区的震情变化，对 重点地区加密流动观测，完成了各项异常的核实工作。会 同山西省、内蒙古自治区地震局，地球物理研究所、北京 大学等单位加强重点地区强震短临跟踪研究合作。四是积 极推进会商机制改革。本着“小心论证，大胆推断”原则 ，积极推进会商机制改革，综合运用多学科、多方法，密 切监视重点地区的震情发展和前兆变化。加强震情会商和 台网监控等工作，针对唐山开平地震群组织了专门加密会 商，做出了较为准确的会商判定意见。 　　（四）在震害防御工作方面取得的新成效 　　一是抓好抗震设防要求管理。组织编写了《建设工程 抗震设防要求行政许可服务指南》和《新<中国地震动参数 区划图>使用读本》，规范了建设工程抗震设防要求行政许 可的工作内容、流程和相关要件格式，开展了针对市县一 线人员培训班,加强了第五代全国地震区划图宣贯工作。二 是开展防震减灾示范创建。会同唐山市政府、唐山市地震 局在唐山承办了“全国防震减灾示范城市观摩会”，向全 国展示了河北省、唐山市防震减灾工作的成果和经验。三 是积极推进减隔震技术应用。在廊坊市召开了减隔震技术 推广和农村抗震砖等新型材料推介会，唐山市地震局会同 当地住建部门共同编写了《农村民居建筑工程抗震施工专 项辅导手册》和挂图，率先在地震高风险和高烈度地区农 居工程建设中推广应用。四是加快防震减灾法制规范进程 。省地震局会同省法制办加快推进《河北省地震预警管理 办法》立法工作，已经列入省政府2016年度立法计划。《 河北省防震减灾条例》修订调研工作顺利启动，配合省人 大城建环资工委赴甘肃、宁夏等地开展了立法调研。省地 震局会同省标准委、唐山市地震局出台了《防震减灾示范 城市建设规范》（DB 13/T 2374—2016）地方标准。 　　（五）在地震应急准备工作方面取得的新成效 　　一是妥善处置年度地震事件。省地震局和张家口市、 唐山市地震局妥善处置了张家口崇礼3.1级、尚义4.0级地 震和唐山开平4.0级地震群，维护了社会稳定。二是完善应 急准备方案。去年初，印发《2016年度地震应急准备工作 方案》，编制了针对重点地区和华北地区的应急专项预案 ，张家口、石家庄、廊坊、邢台、保定、邯郸等市也相应 修订完善了地震应急预案，制定了抗震救灾专项行动方案 。三是开展地震应急准备工作检查。2016年3月7—10日 ，会同省政府应急办等部门组成地震应急工作检查组，对 张家口市和省国土厅等6个省直部门进行了实地检查。今年 3月7日，省长助理江波带队到张家口市开展了地震应急准 备工作检查。四是加强地震应急队伍建设。组织省抗震救 灾指挥部组织各成员单位40名联络员，及市级地震应急管 理人员赴北京国家地震紧急救援训练基地，进行了专业培 训。 　　（六）在科技创新方面取得的新成效 　　省地震局推动晋冀蒙交界强震背景跟踪、地下结构探 测等重点科研项目的研究，共发表科技论文论著63篇。组 织申报中国地震局科技星火计划项目4项全部获批，在全国 地震系统名列第二。在省级层面，获批省科技厅项目1项 ，省科协项目1项。组织申报2017年度国家自然科学基金 1项、省科技支撑计划项目1项、省自然科学基金项目1项、 省科技厅科普专项4项、省科技厅自筹项目2项。另外 ，2016年省地震局继续支持《晋冀蒙交界强震背景跟踪》 项目，资金累计90万元。支持2016年立项的《河北省数字 化地震观测数据应用研究》等重点项目124万元，支持 2017年立项的重点项目共109万元。继续与防灾科技学院开 展项目合作工作，支持项目资金19万元。通过重点科研项 目开展学术攻关，不断加强科研团队和青年科技骨干培养 。 　　（七）在防震减灾信息宣传方面取得的新成效 　　2016年参与处置有感地震10次，向省委、省政府、中 国地震局上报简报13期，专报6篇，获省委省政府领导批示 23次，中央领导批示2次。7月29日，省委省政府隆重举行 纪念唐山抗震40周年大会，省委书记赵克志、省长张庆伟 等领导出席大会并就落实习近平总书记视察唐山市的重要 讲话进行部署；3月8日，邢台市举行邢台抗震50周年纪念 大会，副省长许宁出席并讲话。“5·12”防灾减灾日期间 ，全省地震系统采取各种形式共开展防震减灾宣传教育活 动255场，省地震局官方微博、微信访问量超过100万人次 。先后在承德、秦皇岛市开展了“平安中国·万里长城防 灾行”系列公益宣传活动，依托万里长城的文化底蕴推广 防灾文化，进一步提高公众的防震减灾意识。2015-2016年 度，省地震局在全国地震系统新闻宣传工作评比中荣获优 秀，2014-2016年省地震局连续三年荣获河北省党委系统信 息工作优胜单位。 　　（八）在保障能力提升方面取得的新成效 　　一是预算资金保障。2016年省局预算资金总收入 15054.94万元，比上年增长9%。通过积极争取中央资金支 持，2016年共争取中央项目经费2823.14万元，比上年增长 34.28%。其中用于唐山地震遗址保护、唐山抗震40周年纪 念以及唐山市全国示范城市观摩会工作经费50万元，沧州 、唐山等市县防震减灾基础能力建设经费150万元，承德宽 城台优化改造经费90万，地震基础设施维修改造项目经费 245万元、“平安中国”宣导经费120万元。二是干部队伍 保障。以业绩能力为导向，建立了职称评聘网络管理平台 。加强人才培养，制定了《关于加强人才培养和提升科技 创新能力建设的实施意见》。2016年共入选河北省“三三 三”人才建设第三层次人选13人，入选中国地震局“百人 计划”第二批人选1人，留学归国人员获得人事部留学人员 择优资助经费1人，实现该项目零的突破。1名同志获地震 青年科技骨干项目资助出国留学1年，11名同志参加系统内 普通交流访问学者学习，3名同志参加预测所和工力所自行 组织的交流学习，3名同志考取中国科技大学硕士研究生 ，2名同志考取博士研究生。三是机关作风保障。扎实开展 “一问责八清理”，重点加强督查督办，着力推进省级机 关作风整顿活动。按照精简机构和优化职能要求，撤并了 两个副处级直属事业单位，局直属事业单位数量从6个减少 为4个。重新制定印发了《河北省地震局机构设置主要职责 和人员编制方案》，修订完善了考勤、公开招聘、教育培 训、以及处级领导干部选拔任用相关制度，进一步整合优 化了部门职能，提升了工作效率。四是政务综合保障。安 全生产、驻村帮扶、援疆工作、应急值守、政务运转、机 要保密、信访稳定、老干部等工作也取得明显成效。 　　同志们，过去一年各项成绩的取得，是中国地震局和 省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府强力推进 和社会各界支持参与的结果，更是全省地震系统干部职工 辛勤努力、无私奉献的结果。在此，我代表省地震局党组 向全省防震减灾战线上的干部职工表示崇高敬意和衷心感 谢！ 　　二、统一思想，以习近平总书记重要讲话精神引领防 震减灾事业发展 　　十八大以来，党中央、国务院将防灾减灾救灾工作摆 在更加突出的位置。特别是过去一年多时间里，习近平总 书记先后在中央政治局第23次集体学习、河北省唐山市调 研考察、中央深改组第28次会议中就做好防灾减灾救灾工 作发表了一系列重要讲话，是推动我国防灾减灾救灾工作 改革发展的基本遵循和重要指导。防震减灾是防灾减灾的 重要组成部分，做好新时期的防震减灾工作，必须认真学 习领会、深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神 和防灾减灾理念。 　　一是要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲 话精神上来。习近平总书记在一年多时间里先后三次对防 灾减灾救灾工作发表重要讲话，尤其是在去年7月28日唐山 抗震40周年之际，专门到唐山调研考察，充分体现了党中 央对防灾减灾救灾工作的高度重视和大力支持。防震减灾 作为防灾减灾工作中最为复杂艰巨的组成部分，更加承载 着总书记的关怀和期盼，全省地震系统干部职工一定要充 分认清其重大政治意义，增强政治意识、大局意识、核心 意识和看齐意识，坚决把思想和行动统一到习近平总书记 重要讲话精神上来。 　　二是要在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神中 找准定位、奋发有为。贯彻落实好总书记的讲话精神，要 把握好三个关键。一要把坚持以防为主、防抗救相结合作 为防震减灾的工作方针，牢固树立灾害风险管理理念，着 眼于防范大震巨灾，全面加强灾害风险评估、隐患排查和 综合治理。二要把坚持常态减灾和非常态救灾相统一作为 防震减灾的根本思路，常态减灾要把各项基础工作做扎实 ，非常态救灾要能“拉得出、打得赢”，使常态减灾与非 常态救灾有效融合。三要把加快实现“三个转变”作为防 震减灾的改革方向，更加注重灾前预防、更加注重综合减 灾、更加注重减轻地震灾害风险，不断推进思路理念、方 法手段、体制机制创新。 　　三是要以习近平总书记重要论述精神引领防震减灾事 业改革发展。习近平总书记重要论述精神既深刻阐述了防 灾减灾救灾工作的极端重要性，又明确指出了推进防灾减 灾救灾工作的重点任务和方式方法，既为防震减灾事业提 供了新机遇，也提出了新的更高要求，对推进新时期防灾 减灾救灾和防震减灾工作具有极强的针对性和指导性。要 将学习贯彻总书记重要讲话精神同落实党中央、国务院印 发的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《 国家防震减灾“十三五”规划》、《河北省防震减灾“十 三五”规划》紧密结合，积极寻求上级决策部署与防震减 灾工作及本地实际的契合点，进一步解放思想，振奋精神 ，拿出务实管用的举措，找准自身的优势所在，补齐发展 短板，全面提升防震减灾综合能力。 　　三、真抓实干，推进2017年全省防震减灾工作再上新 台阶 　　2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年 ，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好全年防震减 灾工作意义重大。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战 略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，认真贯彻中国地震局和省委省政 府各项工作部署，按照稳中求进的总基调，一手抓全面从 严治党责任落实，一手抓防震减灾能力提升，以优异成绩 迎接党的十九大胜利召开。 　　（一）着力推进“十三五”重点项目落实 　　当前，省市两级防震减灾“十三五”规划已经正式印 发。要以重点项目为抓手，做好重点项目的前期研究，按 照规划设计加快推进重点项目立项，抓紧已有重大工程的 实施。要积极争取各级政府及有关部门的支持，将规划确 定的主要任务、重点项目优先列入年度工作计划，在年度 预算中给予重点支持，加大资金倾斜力度。一是要抓好地 震烈度速报与预警项目建设。目前我省唐山、张家口两市 的系统已投入运行并传回数据，石家庄、秦皇岛两市已完 成系统设备采购，年内将实现试运转，省内其他各市也已 经完成台站勘选，即将进入建设阶段，《河北省地震预警 管理办法》已报省政府法制办正在审核。2017年我们要继 续集中力量，加强同教育、新闻广电、气象、法制办等部 门的协调配合，力争尽快建成全国领先的地震烈度速报与 预警系统。同时完善相关法规制度，加强预警信息社会发 布和处置应用等相关工作的推进,及早服务于全省经济发展 和社会稳定。二是抓好河北省防震减灾信息化服务平台建 设。按照规划设计，平台主要包含防震减灾科技信息系统 、防震减灾公共服务系统、防震减灾科普宣传系统3个子系 统建设，分别以科学研究、社会公众和部门宣传为服务目 标，全面提供地震信息、数据和项目成果等服务。三是抓 好河北省地球观象台建设。要依托河北省现有的张家口崇 礼形变地震台、红山基准台和涉县地磁台，争取纳入中国 地震局整体规划，申报国家级地球观象台，将其建成全国 一流的地球观象台，综合开展地震科研、技术研发、设备 中试、预测预报、人才培训等工作。四是抓好城乡抗震设 防能力提升工程。要立足服务国家和全省发展战略，在重 点地区试点进行城乡抗震设防能力强化提升工程。在张家 口崇礼区、唐山曹妃甸区、石家庄正定新区等先行试点 ，开展区域震害预测和地震小区划。在地震高烈度区和危 险区推进减隔震技术应用，尤其是针对高校、医院等新建 公益项目，提升综合防范地震灾害能力，促进我省减隔震 相关产业的发展。五是会同省有关部门，共同推进泛亚工 程项目在我省的建设。 　　（二）进一步提高地震监测预报水平 　　监测预报是地震部门的核心业务，是防震减灾的重要 基础。要继续健全完善监测预报工作体系，不断夯实地震 监测基础，以久久为功的决心，进一步提高地震监测预报 水平。一是以国家烈度速报与预警工程项目为抓手，进一 步优化台网布局，提高台网运行效益。二是把年度地震重 点危险区和首都圈强化监视区作为重点，认真制定我省震 情跟踪工作方案，切实做好危险区2017年度震情跟踪工作 。要加密重点地区流动重力观测，配备无人机对地震重点 地区进行全天候监测。三是加大震情会商机制改革，加强 与周边省份、科研院所和高校的合作，大胆假设、小心求 证，力争作出有减灾实效的地震预报。要继续促进“预测 研究中心+监测网络中心+台站”联合月会商常态化，同时 推进市县台站会商机制改革，做好市县专职预报人员培训 。四是加快防震减灾信息化建设步伐，推进市地震局自动 速报系统部署和中心台视频系统应用，通过各种现代化传 媒手段，推进行业内外数据共享，把监测预报数据产品和 震后快速产出的系列成果等信息，推送给政府、特殊行业 和广大民众，进一步提升监测预报服务社会的能力。五是 认真做好十九大期间的地震安全服务保障。要科学制定十 九大地震安全服务保障方案,细化措施,明确责任,深化震情 会商制度改革,强化滚动会商,为十九大的胜利召开提供地 震安全保障。 　　（三）全面提升城乡综合防御能力 　　地震灾害防御是贯彻落实“以防为主、防抗救相结合 ”工作方针的有效措施，是减轻地震灾害风险的主要手段 ，是强化社会管理、拓展公共服务的重要领域，要着力做 好以下方面工作：一是要加强城乡地震灾害风险管理。继 续配合有关部门开展城市老旧建筑、城中村改造和中小学 校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震加固。深 入推进农村民居地震安全工程建设，努力扭转农村设防基 础薄弱现状。推进城市地震小区划、活动断层探测、震害 预测成果和减隔震等技术等在城乡规划及工程建设中的应 用。二是要强化抗震设防要求监管。按照中国地震局巡视 整改实施意见，清理涉及地震