服务大局改革创新 加快推进行政服务中心建设 省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任、 省政府法 制办主任孙如林 （2009年7月30日） 同志们： 这次座谈会传达学习了罗志军省长、何权副省长的重 要批示精神，各地交流了行政服务中心建设情况，共同研 究讨论了加快推进行政服务中心规范化建设、组建省行政 与经济法研究会行政服务中心建设专业委员会等相关问题 ，并对行政服务中心的规范化建设提出了许多很好的意见 和建议。大家的发言各有侧重，各具特色，讲得都很好。 下面，我讲几点意见。 一、坚定信心，明确方向，进一步增强加快推进行政 服务中心建设的责任感和紧迫感 党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设 服务型政府。服务型政府的本质，就是要求政府管理方式 从管制型到服务型模式转变，由政府本位、官本位向社会 本位、民本位和市场体制转变。建设服务型政府，根本目 的是进一步提高政府为经济社会发展服务的能力和水平 ，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。 行政服务中心作为巩固深化行政审批制度改革、改善投资 环境、方便企业和群众办事的制度创新，从设立之初就承 担了完善公共服务的使命，其功能和作用的发挥，也正是 体现了建设服务型政府的基本内涵。行政服务中心通过精 简审批流程和环节，缩短审批时限，实现了行政审批服务 的优质高效；通过拓展服务功能和领域，归并行政审批职 能，增强了政府社会管理和公共服务职能；通过推进信息 化建设，发展电子政务，促进了审批权的公开透明运行 ；通过完善办事制度和监督体制，开展实时评价监控，带 来了行风政风的普遍好转。实践证明，行政服务中心建设 是富有成效的，在推进服务型政府建设上取得了实实在在 的进展，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践 ，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要载体 和平台。 行政服务中心是政府改革创新的产物。改革就意味着 走前人没有走过的路，也就不可避免地会遇到一些困难和 问题。我们既要充分认识这些困难和问题，也要坚定信心 ，继续以改革的思路、创新的精神来破解难题。罗志军省 长、何权副省长的重要批示，充分体现了对行政服务中心 建设的高度关注和重视，也为进一步加强行政服务中心建 设指明了方向。我们要按照省政府领导的批示精神，充分 发挥积极性、主动性，切实采取有效措施，高标准定位 ，高起点建设，高水平打造行政服务中心，不断推进行政 服务中心规范化建设。 二、突出重点，开拓进取，切实体现行政管理体制改 革的要求 目前行政管理体制改革正在深入推进，省政府机构改 革已开始实施。去年3月，中共中央、国务院下发了《关于 深化行政管理体制改革的意见》，就深化行政管理体制改 革提出了明确的指导意见。行政管理体制的变革直接推动 了政府自身建设和政府管理的创新。行政服务中心是在政 府职能转变、行政管理体制改革背景下产生和发展的，因 此，行政服务中心建设必须顺应改革发展趋势，体现行政 管理体制改革的要求。 （一）行政服务中心建设要满足政府职能转变的实际 需求 中共中央、国务院下发的《关于深化行政管理体制改 革的意见》，要求以政府职能转变为核心，加快推进行政 管理体制改革。也就是要通过改革，实现政府职能向创造 良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的 根本转变。当前继续深化改革开放，全面落实科学发展观 ，实现经济较快增长，迫切需要加快政府职能转变，不断 强化社会服务职能，增强提供公共服务的能力，进一步创 造良好的发展环境。行政服务中心要按照加快政府职能转 变的要求，推进体制创新和管理模式的变革，不断扩大公 共服务，满足和回应各类主体对公共服务的需求。在服务 方法上，积极推行联审联办、审批快捷通道、一表制等新 的服务方式，大幅度提高办事效率；在服务体系上，全面 加强“四级便民服务网”建设，努力形成横向到边、纵向到底 的服务网络；在服务领域上，拓展服务种类，积极开展便 民服务，尽可能地满足基层、企业、群众的服务需求。 （二）行政服务中心建设要顺应行政审批制度改革的 发展进程 针对审批事项依然过多，审批行为不够规范，审批权 的制约监督机制还不完善等问题，2008年10月国务院办公 厅转发了监察部等部门《深入推进行政审批制度改革的意 见》，全面启动了新一轮行政审批制度改革。我省也加快 了审批制度改革的步伐。省委办公厅、省政府办公厅联合 下发了《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》 ，进一步扩大下放的审批项目，赋予县（市）更大的经济 管理权限。今年的政府工作报告明确提出进一步推进扩权 强县改革，加强对已取消审批项目的后续监管，继续调整 取消一批审批项目。随着行政审批制度改革的深入推进 ，作为行政审批的窗口和平台，行政服务中心建设要及时 跟进行政审批制度改革的发展。比如，通过规范行政审批 程序和运行的管理，要继续做好行政审批职能归并、并联 审批和流程再造等机制创新工作，进一步精简环节，缩短 时限，压缩行政审批权的裁量空间。又比如，通过健全监 督机制、完善监督手段，强化行政服务中心的监督职能 ，探索明确监察、政府法制等有关部门相应的监督职能 ，努力形成既相互衔接，又权责明确的监督管理体制，等 等。 （三）行政服务中心建设要充分发挥电子政务的枢纽 作用 电子政务的实质是利用信息技术，对传统的政府形态 和管理模式进行一场深刻的变革，使政府能以更加便捷、 经济、高效的方式从事社会管理和提供公共服务。行政服 务中心建设十分需要电子政务为其提供一个有效的技术平 台，实现行政服务的现代化。一方面在内部管理上，通过 信息技术的应用达到政府内部的信息共享、资源整合、流 程再造以及决策支持，另一方面在外部服务上，通过建构 一个跨越时间、空间、部门的全天候的虚拟的政府服务体 系，提升行政服务中心的总体服务能力，为公民和企业提 供更好、更富有效率的公共服务。各地可以结合行政权力 网上公开透明运行工作，加快电子政务建设步伐，进一步 完善信息公开、网上申报、并联审批、信息传递、动态监 控等功能，充分利用信息网络平台，实现跨地区、跨部门 的信息共享、协调联动。 （四）行政服务中心建设要激发自身改革发展的内在 活力 多年来，各地行政服务中心积极探索，大胆实践，创 造性地推进并联审批和“两集中、两到位”改革，积累了即时 办结制、承诺办理制、一审一核制等许多好的经验，使