加强银企合作  推进云药产业又好又快发展 ——在银企合作座谈会上的讲话 孙学明 （2011年1月20日）   同志们： 大家好！ 今天，我们牵头召开云药企业、金融机构合作座谈会 ，目的就是要抓住国家深入实施西部大开发、把云南建设 成为中国面向西南开放桥头堡的重大历史机遇，全面贯彻 落实省委、省政府“两强一堡”战略，打造特色优势产业 ，积极开辟银企合作新机制，建立银企合作良好关系，切 实解决云药产业发展资金短缺的瓶颈制约，推进云药产业 又好又快发展。作为会议的牵头人，我讲几点意见。 一、深刻认识云药产业的发展现状 省委、省政府长期以来高度重视云药产业发展 ，2003年省委印发1号文件《关于加快发展云药产业的决定 》，明确提出要把云药产业打造成为继烟草产业之后云南 又一新的支柱产业。《决定》公布后的七年，云药产业取 得高速发展，各项指标位居国民经济各行业前列。 （一）发展成绩 1.各项经济指标显著增长。2009年，全省制药工业生 产总值分别是2000年的4.2倍、4.7倍和5.2倍，年均分别递 增19.6%、21.5%和22.8%。2010年前三季度，医药工业产值 、销售收入、利润总额，同比分别增长41.78%、40.77%和 20.64%，预计全年制药工业产值、销售收入、利润将分别 增长23.4%、22.9%和21.9%。 2.产业集中度明显提高。2009年全省制药工业产值过 亿元企业23户，销售收入过亿元企业24户，利润过1000万 元企业24户，分别比2005年增加10户、13户和17户。产值 过亿元企业占全省总产值由2005年的62.3%提高到78%；销 售收入过亿元企业销售收入占全省总销售收入由2005年 61.4%提高到78.1%；利润总额过1000万元企业利润占全省 利润总额的94%。医药商业销售收入过亿元企业达28户，比 2005年增加13户，销售收入过亿元企业销售收入占全省销 售收入由2005年62%提高到79.3%。 3.品种品牌培育取得新进展。2009年，全省共有药品 品种1483个（不含不同剂型、规格），其中：云南自主创 新的、独家生产品种约220个。我省生产的121个品种进入 2009年国家基本药物目录（基层版），占基本药物总数的 39.4%；29个独家品种进入2009年国家医保目录。截止 2009年，全省单品种销售收入过亿元21个（占全省制药工 业总销售收入的45%），过1000万元110个（占82%），分别 比2005年增加10个和80个。 4.产业结构不断优化。中药、民族药、天然药发展潜 力和竞争优势不断显现，疫苗、保健品、特殊化妆品和植 物提取物发展迅速，逐步成为新的增长点。“十一五”期 间，中药、民族药、天然药特色优势得到进一步发挥 ，2009年工业产值和销售收入分别占全省的70%以上；疫苗 产业取得突破性进展，2009年实现工业产值5亿元，比“十 五”增长近10倍；保健品、特殊化妆品异军突起，总产值 超过10亿元，比“十五”末新增产值5.5亿元；植物提取物 快速发展，总产值超过5亿元，其中：新增产值3.2亿元。 5.产业创新体系进一步完善。深入推进中药现代化科 技产业（云南）基地、昆明国家生物产业基地建设，启动 中药标准化及质量研究中心、药物安全性研究中心、中药 工程技术及中药制剂研究中心、中药新药临床研究中心、 中药材规范化种植指导中心、中药信息中心、昆明国家生 物产业基地生物医药中试生产中心、实验动物中心和公共 实验中心等公共服务平台建设，科技创新体系不断健全。 截止2009年，全省新获得药品生产批文242个，新药9个。 在全国率先开展地方药材标准、中药饮片规范的研究制定 工作，筹措1800多万元，制定了188个中药饮片标准、 306个中药材标准，其中：彝族药材标准153个,傣族药材标 准102个。 6.中药材基地建设取得新进展。“十一五”期间，三 七、灯盏花、云木香等3个品种4个基地通过GAP认证；文山 三七、昭通天麻、红河灯盏花3个品种获得实施地理标志产 品保护。开展“云药之乡”认定与发展，共认定“云药之 乡”30个，促进了中药材种植规模化、规范化发展。据初 步统计，目前全省中药材种植面积达170万亩，其中三七、 天麻、滇龙胆、万寿菊种植面积超过十万亩。灯盏花、重 楼、石斛、龙血树等濒危野生资源变家种在技术和规模上 均有较大突破。公司+基地+农户、农业合作社等模式发展 快速，有效推进了中药材规范化种植、加工、流通产业链 的整合，为云南生物医药产业的可持续发展奠定了基础。 （二）存在的困难与问题 云药产业纵向相比发展成绩非常明显，但横向一比 ，差距就十分明显，“大资源、小产业”现象突出，经济 总量偏低，发展速度偏慢，在全国处于落后水平。2009年 全省医药工业产值居全国第23位，排在西南5省的最后一位 。制约云药产业又好又快发展的主要困难和问题是： 1.政策体系不完善，发展环境有所欠缺。主要表现在 缺乏强有力的宏观指导和综合协调机制，多部门管理、协 同配合不足，导致扶持政策不完善，扶持力度不够，扶持 政策资金针对性、连续性不强，扶持资金撒“胡椒面”效 果不明显，很多已出台的扶持政策得不到有效落实。企业 发展中如药品集中招投标、省内医保目录、基本药物目录 增补等迫切需要政府支持、解决的共性问题没能在政策制 度层面加以解决。 2.产业结构合理性不足，竞争力不强。企业结构不合 理，在生产领域方面，2009年全省160家制药工业企业，扣 除产值、销售收入、利润排名前30位的企业外，130家企业 年平均产值、销售收入和利润分别只有1500万元、1450万 元和19万元。在流通领域方面，扣除28户销售收入过亿元 和利润1000万元5户企业外，全省333户批发企业平均每户 销售收入不到1000万元，356户企业平均每户利润不到10万 元。绝大多数药品生产经营企业处于保本或亏损状态，充 分说明了我省企业规模小、竞争力弱、盈利能力低的问题 。品种结构不合理，2009年销售收入过亿元和上1000万元 的单品种，分别只占全省品种种数的1.4%和7.4%，反映出 我省品种结构“大而全、小而全”，最有特色、最具竞争 力的中药、民族药、天然药（品种数697个，占品种总数的 47%，）潜力挖掘不充分，同质化竞争的问题。 3.创新能力不强，科技投入严重不足。缺乏与市场经 济相适应的科技创新资源的配置机制和服务环境，科技创 新体系尚不完善，科技创新人才紧缺，支持创新的金融服 务环境差，科技投入严重不足，科技成果转化率不高。 4.企业资金紧缺，制约生产经营。2004年，我局对通 过GMP、GSP认证82户生产企业、185户批发企业进行调查 ，调查结果为资金缺口11亿元，其中：生产企业急需贷款 5亿元，经营企业6亿元。部分企业由于资金制约，不得不 放弃“两有”产品的生产，对大额订单都不敢接。在所调 查的企业中，未评定信用等级的生产、经营企业分别占 64%和87%。绝大多数企业未评定信用等级和整个行业信用 等级偏低，给医药产业融资带来很大的阻碍。 5. 原料基地保障能力差，资源保护乏力。中药材种植 基地建设缺乏统一布局，栽培技术、品种选育等基础研究 滞后，种植规范化程度低。对珍稀濒危药材品种资源的保 护和优质中药材的引种、繁育缺乏统一的组织和协调。龙 头企业介入不足，药农分散种植，导致管理粗放、品种混 乱、病虫害和农药残留污染问题严重。原料粗深加工严重 滞后，增值环节少，大部分以初级原料的形式流到省外 ，受市场价格波动影响巨大，药贱伤农现象时有发生。 二、云药产业面临的发展机遇和挑战 当前，云药产业机遇与挑战并存，总体上讲是机遇大 于挑战。 （一）国家加快培育战略性新兴产业为云药产业发展 带来新的机遇。国家已将生物医药产业作为培育战略性新 兴产业的重点，于2008年启动实施了“重大新药创制科技 重大专项”。我省同样也将生物医药产业列为战略性新兴 产业 ，省发改委和我局共同编制了《云南省生物医药产业 发展“十二五”规划》，明确了发展思路、发展重点和政 策措施，提出了实施产业集群培育等9大工程，规划了投资 总额828亿元的建设项目，现已上报省政府待审批。省政府 9月30日召开第47次常务会议专题研究加快生物产业发展 ，明确要进一步做大做强云药、云茶、云酒产业，到 2015年全省生物医药产业实现“5111”发展目标，并决定 今明两年对云药、云茶、云酒3大产业各安排5000万元扶持 资金。国家和省委、省政府的高度重视和高强度投入，将 极大地促进云药产业发展。 （二）我国医药市场快速增长为云药产业带来巨大的 发展空间。根据国家局资料显示，近十年我国药品市场始 终保持20%以上的增长，药品市场占世界药品市场的份额从 1979年的0.88%上升到2008年的8.25%，2009年我国人均用 药达456.96元/人·年，已接近中等发达国家水平。十七届 五中全会明确提出“坚持把保障和改善民民生作为加快转 变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“更加注重人 以为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼 顾，更加注重保障和改善民生”，医药产业作为民生基础 性产业，重视度将越来越高，投入越来越大。“新医改 ”的深入实施，3年内到2011年基本医疗保险要覆盖城乡 90%以上的居民，全国超过12亿的居民享有基本医疗保险 ，将释放出巨大的药品消费潜能。基本药物制度的全面建 立，每年将新增2000亿元的药品消费。据预测，未来10年 是我国医药产业发展的黄金机遇期，将继续保持20%以上的 增速，到2013年我国将成为美国、日本之后全球第三大药 品市场；到2018年，将超过日本成为美国之后的全球第二 大药品市场。 （三）我省“两强一堡”发展战略，将进一步提高云 药产业外向度。省委八届九次全委会明确提出要把云南省 建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开 放的桥头堡。云药产业以其集生态效益、经济效益、社会 效益于一身，带动面广、包容性强、产业链长的特性，在 “两强”建设占有重要位置，省政府第47次常务会议的决 定充分证明了云药产业的战略先导地位。而在桥头堡中建 设中，我省具备极好的基础和条件，将我省建设成为中国 面向东南亚、南亚的医药物流中心。东盟、欧盟、北美自 由贸易区是世界三大商业联盟板块，其中以东盟市场最为 广博，是世界最大、最让投资者伺机待发的市场。我省是 我国走向世界的重要通道，也是世界各国从东南亚、南亚 进入我国内陆腹地的重要门户。经由我省通往东南亚、南 亚国家最快捷、成本最低，比经海上通道平均可缩短运距 3000公里以上，降低运输成本40%—60%。并且东盟是海外 华人最集中的地区，亲缘的地理、民族和文化关系，形成 了相近的用药习惯，对中药、中成药具有很高的认同感。 经过几年的合作与交流，我省部分药品工商企业已在缅甸 、越南、老挝等国家投资兴建企业，并成功地在泰国、越 南等注册59个药品，为云药企业更广泛地拓展国际市场探 索了成功经验。只要我们抓住机遇，立足云南、服务全国 、辐射东盟、面向世界，积极承接国内产业转移，大胆 “走出去”充分利用“两种资源、两个市场”，就一定能 够在竞争中以提高外向度实现云药产业的又好又快发展。 （四）云药产业的鲜明特色，奠定了持续快速发展的 坚实基础。特色是实现可持续发展的永恒生命力。在激烈 的竞争力中，只有细分市场，突出特色，才能实现自身的 持续发展。云药产业最大的资源是丰富的药材和民族医药 文化，最大特色是中药、民族药、天然药。我省是我国药 材资源富集区，全省共药用植物61 5 7种，占全国的