孙永堂：在吉林省水利风景区建设与管理 工作会议上的讲话 同志们： 　　到年底了，大家都很忙！这个时候把大家召集来开这 个会议挺不容易的，为什么要召开这次会议呢？我想基于 三点考虑。第一是水利部前一段时间召开了全国的水利风 景区建设与管理工作视频会议，田学斌副部长在会上提出 了一些要求。另外前几天水利部还召开了几个不同层次的 部分省份的水利风景区建设与管理工作的座谈会。我想这 些会议有些精神需要我们来认真贯彻落实。第二点就是水 利部今年部署了要求编制水利风景区建设发展规划，现在 可以说规划正在最后的修改完善过程中，在规划当中有一 些问题需要我们重视。第三点考虑就是全喜同志跟我说这 几年我们各地水利风景区的建设取得了比较好的进展，总 结了一些好的做法值得各地互相学习、交流、借鉴。所以 基于这三点考虑经过厅里同意我们在这里召开这样一次会 议。 　　刚才我看到全国的第十六批国家水利风景区和第十一 批省级水利风景区的单位都接到了牌匾。首先，向新批准 的第十六批国家水利风景区单位和第十一批省级水利风景 区单位表示祝贺！刚才，部分市县及水利风景区的负责同 志作了很好的典型发言，总结了自己发展思路、主要做法 和取得的一些成效，我听了后也很受启发，应该说这些经 验我感觉确实是发展的思路宽、推进的力度大、取得的效 果好，确实值得各地认真学习借鉴。刚才全喜同志对一年 来的工作进行了总结，对下一步工作作了安排，我都同意 。下面，我讲三点意见： 　　一、全省水利风景区建设与管理工作取得了显著的成 效 　　几年来，在水利部景区办的支持下，在水利厅党组的 正确领导下，通过各级党委、政府及水行政主管部门的齐 抓共管，广大水利风景区工作者凝心聚力，扎实工作，我 省水利风景区工作不断取得新的进展，呈现出良好的发展 态势。主要表现以下四个方面。 　　（一）水利风景区规模不断扩大。近几年各级水利部 门抢抓水利大建设、大发展、大投入机遇，加强水利风景 区软硬件建设，水利风景区呈现出规模数量逐年增大、结 构类型不断优化、内涵品质稳步提升、社会影响日益扩大 的良好发展态势。今年，我省又新增2个国家水利风景区 ， 8个省级水利风景区。目前，全省已拥有水利风景区67个 ，其中：国家水利风景区25个，省级水利风景区42个，基 本覆盖了全省9各市（州）及长白山管委会。这些景区涵盖 了水库、城市河湖、自然河湖、灌区、水土保持及湿地等 多种水利风景区类型。全面体现了我省水利景观资源的多 样性和丰富性，对水利工程、水资源保护及水管单位经济 发展起到了积极的促进作用。 　　（二）水利风景区质量稳步提升。各级水行政主管部 门和水管单位结合工程运行、管理及维护，不断加强景区 环境治理和生态保护，景区生态环境整体态势良好。据初 步统计，全省 8 0 . 3 %的景区空气质量达到一级标准 ，60.6%的景区水质为Ⅱ类水，所有的景区污水达标排放 ，有部分景区旅游服务达到国家5A和4A级标准。今年申报 的省级景区中，有3家达到国家3A和2A级景区标准。 　　（三）水利风景区社会影响力明显增强。随着水利风 景区经济、社会、生态保护等综合效益不断增强，水利风 景区“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态 、传承水文化”的作用得到了社会的普遍认可，水利风景区 建设已经成为各地加强水资源和水生态环境保护的重要内 容。 　　（四）水利风景区经济效益日益彰显。设立水利风景 区，开展水利旅游，通过提供相应的管理和服务，尤其是 吃、住、行、游、购、娱等项目，拉动了一大批相关产业 的发展，不仅为区域经济发展创造了新的增长点，也为水 管单位创造了更多的经济收入，增强了单位经济实力。据 目前的初步估算，今年全省水利风景区产生的旅游收入可 达10亿元，为地方经济发展起到一定的贡献。 　　二、进一步提高对水利风景区建设工作的认识 　　党的十八大提出了生态文明建设的发展理念，十八届 五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念 。吉林省提出了突出“五个优势”、推进“五项举措”、加快 “五大发展”的“三个五”发展战略，我省各级政府尤其是水行 政主管部门都把改善和保护生态环境作为重点工作，各级 政府还把旅游业发展纳入全省经济社会发展战略全局。因 此，水利风景区建设与发展将具有更加广阔的发展前景。 　　（一）水利风景区是“美丽中国” 建设的重要载体。 　　习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。水 利部门也一直坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、人水 和谐的理念大力推进水利风景区建设，并把水利风景区建 设作为“美丽中国“”的重要内容，因为水利风景区始终以生 态保护建设为宗旨，以独特的生态环境和多样的水利风景 资源为基础，秉承保护为主、适度开发、人水和谐的原则 ，努力做好水文章、用活水资源，打造布局合理、功能完 善、管理规范的水利风景区体系。不断满足城镇居民“望得 见山、看得见绿水、记得住乡愁”的美好愿望。水利风景区 将与国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园等 一起成为建设美丽中国和美丽吉林的重要载体。 　　（二）水利风景区是水生态文明建设的重要支撑。 　　水利风景区具有“维护水工程、保护水资源、改善水环 境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”六大功能，在 生态文明建设中发挥了积极的促进作用。因此，水利风景 区建设要在保障水利工程基本功能的基础上，更加有效的 发挥生态保护、资源管理、弘扬水文化、发展水经济的功 能，从过去单一注重工程保障功能，朝着更加注重生态、 环境、文化等功能转变。在全面推进生态文明建设的大背 景下，水利风景区已经成为提升水利工程管理水平、加快 水生态文明建设的重要支撑和实践平台。 　　（三）水利风景区是拓宽水利服务的重要窗口 　　国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确要求“要大 力推进旅游、文化、水利等相关产业和行业的融合发展”。 这一政策举措为水利风景区的发展提供了机遇，国家生态 文明城市的建设也为水利风景区发展带来了积极效应。水 利风景区依托水域、水体或水利工程而建，是人们感受当 代水利事业巨大成就、共享优美水生态环境的重要场所 ，通过水利风景区建设，提高了水利行业的社会知名度 ，通过水利旅游的发展，可增加水管单位的收入，促进水 利工程管理单位的良性运行。水利风景区作为宣传展示水 利建设成就的重要窗口，与水生态文明城市建设一道，已 经成为展示水利社会形象的一张闪亮名片。 　　（四）水利风景区建设是精准扶贫的重要方式。 　　根据中央和省委省政府的部署，“十三五”期间，水利要 承担定点扶贫和对口支援工作，并明确提出要提高定点扶 贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，实现 贫困人员自我发展、参与发展、共享