孙永堂：在全省水利系统“安全生产治理 年”暨“五个一工程建设”推进会上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开全省水利系统“安全生产治理年 ”暨“五个一工程建设”推进会，主要任务是总结交流近年来 全省水利安全监督工作的经验和做法，相互借鉴，取长补 短，共同提高，努力推进全省水利安全监督工作再上新台 阶。 上午，我们集体参加了四平联营供水有限责任公司和 隆源供水公司“五个一工程建设”现场教学活动，亲身感受了 供水干部职工“不忘初心，牢记使命，克服困难，以安全推 动发展，”的奋斗历程。下午，我们还要观看四平市联营供 水公司“牢记安全、肩负使命”专题教育片。四平市水利局、 省水文水资源局、省地方水电局、省水利水电勘测设计研 究院、长春市新立城水库管理局、查干湖渔场、吉林省中 部城市供水股份有限公司、白城市引嫩入白工程建设管理 局负责同志还要作交流发言；这些同志将从不同角度介绍 安全管理工作的经验和做法，这些材料我都看过，感觉很 好，具有很好的学习和借鉴意义。 近年来，在大家的共同努力下，全省水利系统连续多 年保持水利安全生产“零事故”“零死亡”，安全生产形势持续 稳定向好，在水利部和省安委会考核中，都被评为优秀。 我认为，这是大家共同努力的结果，得益于大家在以下几 个方面的工作抓得扎实，取得了实效。 一是水利安全生产领域改革发展成效凸显。全省水利 系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，紧紧围绕全省水利改革发展大局，把安 全生产工作摆上突出位置，深入开展“安全生产责任深化年 ”活动和“五个一工程”建设，强化责任落实，大力开展安全 生产执法检查和隐患排查治理，加强重点领域、关键节点 监管等力度，水利安全生产治理体系不断完善，治理能力 不断提高，安全生产持续稳定向好，延边州、吉林市、长 春市水利局近两年代表全省水利系统参加水利部和省政府 年度安全生产目标责任制考核中均被评为优秀等次。 二是安全生产责任体系全面构建。全省各级水行政主 管部门结合实际，积极制定和完善安全生产考核管理办法 ，层层签订安全生产责任状，全面落实安全生产责任制。 白城市水利局建立了责任清单，推行实名制、网格化管理 ，严格责任追究，保持了高压态势。白山市、通化市水利 局做到安全生产职责和安全生产责任全覆盖、无死角。辽 源市水利局实现了对局直单位、机关部门，市属水利工程 建设管理单位安全生产考核“三个全覆盖”，以工作考核强化 责任落实、推动各项工作、提升管理水平。 三是“双重预防机制”建设持续深化。各级水行政主管部 门坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面，逐步建立了以隐患自查整改为核心，以完善 安全隐患监督督办为抓手的分级负责、逐级监督的隐患排 查治理常态化工作机制。四平市水利局强化风险分级管控 和完善隐患排查治理体系“双重机制”，开展“五个一工程”建 设，并采取交叉互检、暗查暗访等方式开展监督检查，实 现检查规范化、常态化、科学化，保证执法检查效果。延 边州水利局组织制定了安全生产隐患排查整改“清单”，本质 上实现安全生产工作闭环管理。松原市水利局认真开展安 全生产大检查活动，保持了水利安全形势稳定。 四是标准化建设逐步推进。水利安全生产标准化建设 工作是落实安全生产主体责任的重要途径,是有效防范生产 安全事故发生的重要手段。吉林市水利局集中辖区内6家施 工企业统一开展达标建设，6家企业向省厅申报了达标评审 。长春市有1家施工企业通过了水利部一级评审、6家施工 企业通过水利厅二级达标审核。全省水电系统共有1座水电 站通过水利部一级评审，56座水电站通过二级评审，通过 持续推进安全生产标准化，对促进水利安全生产发挥了积 极作用。 五是信息化建设不断深入。信息化建设是实现水利安 全生产管理现代化的重要手段。长春、吉林、辽源、白城 等地通过不断完善水利安全生产信息上报系统，及时更新 水利企事业单位及工程安全责任人、工程经纬度等信息 ，准确填报隐患和事故月报表。水利安全生产信息化建设 不断深入，进一步提升了水利安全生产管理现代化水平。 总体来看，近年来全省水利安全生产工作取得了不少 成绩，但是，我们也要居安思危，也要看到存在的问题和 不足，主要是：全省水利行业安全监管的基础还不牢固 ，安全监管机制不健全，安全监管力度存在层层衰减现象 ；有的地方和单位，特别是水利施工企业仍然存在着思想 认识不深刻、责任落实不到位，生产作业现场安全管理薄 弱的问题；安全隐患仍然比较多，整改落实力度不大；教 育培训不深入、不系统，从业人员安全意识不强、素质不 高等等。对这些问题，我们要有清醒的认识，面临新形势 ，水利安全生产工作仍然任重道远，必须加大工作力度 ，全力推动解决。 下面，我就如何继续做好新形势全省水利安全监督工 作，讲几点意见。 一、牢牢把握新时代要求，积极推进水利安全生产领 域改革发展 习近平总书记在党的十九大报告中明确要求,树立安全 发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,健全公共安全 体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防 灾减灾救灾能力。报告中55次提到“安全”,把安全作为人民 群众对美好生活的需要之一,提出使人民获得感、幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续等等。李克强总理 多次作出重要批示,要求坚持预防为主、标本兼治。这些新 的阐述和论断,对做好安全生产工作提出了新的要求。根据 中央要求,省委多次进行专题研究,巴音朝鲁书记、景俊海省 长多次研究部署安全生产工作。我们必须深入学习领会,牢 固确立新时代安全生产观,不折不扣地抓好落实,努力开创新 时代安全生产新局面。 (一)确立安全发展理念，坚决守住红线。水利工作事关 人民群众生命财产安全，水旱灾害防御和经济社会安全发 展大局。必须深刻理解坚守红线与树立安全发展的重大意 义，把坚守红线作为水利发展的前提和保障，将红线装在 心里，抓在手上，落实到行动上。必须以红线意识贯穿水 利发展的全领域、各方面，确保在任何时候都不能动摇、 不能松懈。必须把安全作为发展的前置要件，将安全的要 求贯穿于立项、设计、建设、验收、运行和生产经营各个 环节，把安全作为最基本的底线。必须统筹推进生产安全 、质量安全、环境安全，使各个方面的安全相互依存，相 互促进协调发展。始终坚持生命至上、安全第一，树立事 故可防可控的观念，坚持谋划在前、预防在先，坚持重心 下移、力量下沉、保障下倾，突出抓早抓小、落实落细 ，牢牢把握水利安全生产工作主动权。 （二）坚持综合治理，健全水利安全监管体系。必须 始终把确保人民群众生命安全、生产安全、生态安全放在 首要位置，认真抓好责任机制、预案体系、监测预警、工 程施工、运行调度、应急保障等各个环节，按照安全生产 的目标要求，落实保安全、惠民生的各项措施。要针对大 江大河大湖防洪范围广、保护对象多、产业和财富集聚度 高的特点，毫不放松地加强重要堤防、重要工程、重要设 施防洪防范工作。要针对水利工程建设投资规模大、项目 多，对城乡居民生活和工农业生产影响大的实际，着力构 建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施 保障、技术应用的整体协调。要针对山洪泥石流和中小河 流洪水伤亡人数占比高的突出问题，进一步完善监测预警 和群防群控体系，全面提高基层防御能力。 （三）坚持预防为主，提升防灾减灾救灾能力。要加 强人防能力建设，着眼于提高水利职工安全素质能力，全 方位加强教育培训，自觉抵制违章指挥、违规操作和违反 劳动纪律行为；加强技防能力建设，结合智慧水利建设、 智慧安监建设，推进大数据、云计算、地理信息等现代技 术运用，提高信息捕获、风险感知、风险管控、隐患治理 、应急保障等科技能力，推动信息化、智能化与安全生产 深度融合，提升本质安全；加强物防能力，建设完善设施 设备质量安全标准，开展专项整治行动，及时消除隐患。 要“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态 救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转 变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向 减轻灾害风险转变”，做好水旱灾害防御的总体要求，把防 灾减灾救灾能力建设作为加强安全的重要基础建设与工程 建设、防汛抗旱等水利中心工作摆上同等重要位置，统筹 兼顾、同步发展，推动形成水利安全生产共建共治共享格 局。 二、扎实做好“安全生产治理年”和“五个一工程”建设各 项工作，确保水利事业再上新水平 我们要严格按照省委、省政府和水利部的决策部署 ，始终把安全生产摆上重要位置，牢固树立安全红线意识 ，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，加强领导，强化 措施，齐抓共管，坚决守住安全发展底线，努力推动水利 安全生产取得更大成绩。 （一）坚持不懈压紧压实安全生产责任。我们连续两 年开展了“安全生产责任落实年”和“安全生产责任深化年”,就 是要不断强化责任意识,把责任落到实处。要在现有基础上 ,加大力度,完善举措,推动安全责任再明晰、制度再完善。首 先，要层层完善责任制。要把完善责任制作为制度建设的 基础，建立责任清单，明确责任分工，把责任落实到岗位 、个人。制定责任清单,不能照搬照抄,要紧密联系实际，理 清责任之间的联系，推行实名制、网格化管理，强化责任 传导机制，上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互 衔接、相配合，做到无盲区、全覆盖。其次，完善责任追 究制度。要加强监督检查，跟踪问效，强化日常追责，对 发现的问题该通报的通报，该约谈的约谈，该组织处理的 组织处理，始终保持高压震慑态势。要奖罚分明，实施安 全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,落 实党政领导干部任期安全生产责任制，落实“一票否决”制度 。积极推进安全生产诚信体系建设,强化失信惩戒和守信激 励。认真查找安全生产领域形式主义、官僚主义,以及新的 表现,要重点查摆整治,做到真问责、真追责。第三，要盯