紧密结合农村工作实际
推进乡镇机构改革 创新基层管理体制
(2010年10月11日)
近年来，安徽省按照中央统一部署，不断深化乡镇机
构改革，着力转变乡镇政府职能，建立农村工作新机制
，增强乡镇科学发展能力。通过改革，逐步调整了农村上
层建筑与生产力发展不相适应的某些环节，进一步解放了
农村生产力。2009年与2000年相比，我省粮食产量由495亿
斤增长到614亿斤，农业增加值由732亿元增长到1495亿元
，农民人均纯收入由1935元增长到4504元。农业的基础地
位更加巩固，农村的发展更加和谐，农民收入持续增长
，党在农村的执政基础更加坚实。总结这些年乡镇机构改
革的实践，我们有以下几点体会。
一、把握改革重点，是确保乡镇机构改革取得成效的
关键
这次乡镇机构改革，我们分三个阶段扎实向前推进
，每个阶段都重点解决一个突出问题。
第一阶段：着力解决机构庞大、人员臃肿的问题。我
们采取的措施是：清理清退乡镇不在编人员；党政机构限
设1-3个，行政编制精简10%；事业单位限设6-7个，定编25-
30名；建立乡镇机构编制人员信息平台，上收乡镇机构编
制审批权，推进竞争择优的用人制度，妥善安置分流人员
。通过改革，共清理清退乡镇自聘人员11.3万人，精简党政
机构9800个、行政编制6500名，精简事业单位12000个、事
业编制43400名，妥善安置分流人员近5万人。
第二阶段：着力解决农业税取消后乡镇“干什么、怎么
干”的问题。我们的做法是：实行机构编制配置与乡镇管理
服务挂钩，规范乡镇内部职责分工，将事业单位承担的行
政职能划归乡镇政府；建立权责明确、运转协调的县乡管
理新体制，公开透明、服务优先的乡镇机关运行新机制
，以钱养事、绩效挂钩的公益服务供给新机制，关系协调
、配合有力的条块关系新体制，推动了乡镇政府职能转变
。
第三阶段：着力解决发展动力不足、活力欠缺的问题
。依法向乡镇下放部分行政审批权和执法权，赋予一定的
规划管理权，允许在规定限额内因地制宜设立机构、允许
在全县乡镇编制总额中调编使用，赋予乡镇党委对派驻单
位负责人的调任建议权，提高长期在乡镇艰苦条件下工作
干部的相关待遇，增强了乡镇的发展动力。
二、打造服务平台，是建设服务型乡镇政府的有效途
径
一是打造政务服务平台。大力推行政务公开，凡涉及
乡镇行政的一切事项，全部上墙公示，沟通政情民意；在
机关工作中实行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、
限时办结制、失职追究制，同时组织农民代表、村组干部
参与考核工作，扩大农民对乡镇工作的知情权、参与权和
监督权，推进依法行政，扩大基层民主，促进作风转变。
二是打造公共服务平台。大力推行为民服务全程代理
制，将农民需要办理、咨询、服务的事项全部纳入全程
