谭成义同志在省管企业“走出去”工作座谈会 上的讲话 （2011年11月2日）   这是省国资委第一次召开专题研究省管企业“走出去”工 作会议。参加会议的范围是，已经“走出去”、有能力“走出 去”和应该“走出去”的企业负责同志。当前，国际国内经济 形势出现新变化，特别是欧洲债务危机进一步恶化，持续 时间将超过预期，省管企业“走出去”面临重大机遇。省管企 业实现转型升级和“十二五”规划的各项目标任务，也必须借 助外力，加快“走出去”。八、九月份，我随省领导先后到内 蒙古、贵州，对省管企业“走出去”情况作了初步调研，了解 了驻外企业遇到的一些突出问题。基于以上几方面原因 ，委里决定召开这次座谈会，交流“走出去”工作经验，分析 形势，剖析问题，集思广益，共同研究加快“走出去”发展的 措施，推动“走出去”战略全面深入实施。昨天，部分省管企 业和驻外项目负责同志介绍了情况。今天上午，分组讨论 了《关于推进省管企业实施“走出去”战略指导意见（征求意 见稿）》，提出了许多好的修改意见和建议。对此，委里 将认真研究和吸纳。下面，我讲几点意见。 一、全面认识省管企业“走出去”取得的成绩和存在的问 题 近年来，省管企业深入贯彻落实国家和我省“走出去”发 展战略，充分利用“两个市场”、“两种资源”，积极投资省外 境外，加强人才技术合作，开发储备资源，企业市场竞争 能力和国际化经营管理水平大幅提高，一批省管企业在“走 出去”过程中迅速成长，知名度和影响力显著提升。概括起 来，主要有以下特点。 （一）投资规模稳步扩大，投资收益明显提高。“十一 五”期间，省管企业累计完成固定资产投资1633亿元，其中 省外投资360亿元，境外投资315亿元，省外境外合计占总 投资额的41.3%。2010年，省管企业省外境外固定资产投资 达到111亿元，比2006年增长2.5倍。投资地域更加广泛。有 16户省管企业在25个省（市、区）设立国有及控股企业 118家；13户省管企业在境外投资设立独资或控股企业44家 ，境外投资项目67个，分布在亚洲、欧洲、美洲、非洲等 29个国家和地区。投资收益大幅提升。今年上半年，省外 （国内）投资企业实现营业收入60.6亿元，利润16.7亿元 ；境外，兖矿集团兖煤澳洲公司实现营业收入47.77亿元、 利润12.07亿元。 （二）国际营销网络逐步健全，产品出口不断扩大。 省管企业根据国际市场需求变化，科学调整产品结构，积 极开拓省外和国际市场，创造了良好的出口创汇效益。 2010年，省管企业出口产品销售收入237.3亿元，同比增长 70%。山东重工潍柴集团动力公司在22个国家和地区设立办 事处和授权服务站，营销和服务网络逐步健全，上半年出 口收入超过7亿美元。中国重汽科学安排国际市场布局，境 外设立6个总代处、30家销售分部、350家经销服务网点 ，上半年重型汽车出口1.1万辆，同比增长135%，出口创汇 再创历史新纪录。 （三）省外国外资源开发加快，企业持续发展能力显 著增强。7家省管煤炭企业通过股权收购、资源竞拍等方式 ，加大获取探矿区、采矿区工作力度，境外煤炭资源储量 40多亿吨，省外获取煤炭资源储量509亿吨，相当于省内剩 余储量的12.5倍。目前，省管煤炭企业省外投产矿井22对 ，在建矿井52对，2010年省外矿井煤炭产量3000多万吨。 黄金集团加大对外扩张力度，并购重组蒙古、加拿大及内 蒙古、河南、青海等地金矿及铅锌矿等，年矿石处理量增 加862万吨，增长2.55倍，黄金储量突破500吨。目前正有序 推进陕西榆林探矿权、内蒙古6个矿权并购过户，完成国外 8个重点项目考察，部分项目已获批。 （四）技术合作取得突破，人才引进迈出重要步伐。 省管企业普遍把学习先进技术、加强技术合作和人才引进 作为实施“走出去”战略的重要内容，积极探索技术合作途径 ，引进一批高端技术人才，为企业发展增强了后劲。山钢 集团积极构建战略技术联盟，与三一重机公司合作建立工 程机械材料研究所，与中航威海船厂合作建立海洋用钢研 究所，与澳大利亚贝斯劳意公司合作成立耐磨钢技术公司 ，在合作中实现技术更新、创新。汽车机械类企业抓住金 融危机期间国际市场低迷的机遇，到境外收购研发中心 ，山东重工集团成功收购法国博杜安发动机，提升了15升 以上发动机研发能力。兖矿集团积极探索技术服务“走出去 ”的路子，综采放顶煤等18项先进技术向国内外有偿转让 ，转让收入4.26亿元。中国重汽坚持“走出去”与“引进来”相 结合，聘请30多名曼公司人员任职把关，使零部件质量达 到与国际一流企业配套水平。省管企业在“走出去”过程中培 养锻炼了一批具有丰富外部管理经验的干部队伍，为深化 实施“走出去”战略积累了宝贵财富。 （五）“走出去”发展方式灵活多样，资本运作发挥重大 作用。省管企业根据省外境外实际，灵活运用并购重组、 购买矿权、工程承包、托管经营、在外建厂等方式，不断 创新经营模式，资本运作逐渐成为开拓省外和国际市场的 重要形式，国际化运营能力进一步增强。省管煤炭企业普 遍由自我勘探、自我开发、大规模建设为主，实现了向股 权收购、重组合作、引进战略投资者等方式转变，大大缩 短了投资周期，降低了项目建设风险。兖矿集团兖煤公司 在澳大利亚先后成功并购澳思达煤矿、菲利克斯公司、新 泰克控股公司和BRL公司8.5%股权。黄金集团通过并购重组 方式，完成了对境内外多个金矿、铅锌矿等资源的开发储 备。商业集团收购法国古佳堡酒庄，建立境外采购基地 ；并购河北石家庄东方购物广场、河南联华等企业，实现 零售主业省外发展，品牌影响力进一步增强。省管交通和 工程建设类企业，通过工程承包、BOT、BT等形式，扩大对 外经营合作。高速集团先后投资300亿元收购河南许禹、许 亳、云南锁蒙高速项目；在境外10多个国家和地区实施工 程承包项目18个，总营业额2.3亿美元。 （六）管控机制逐步完善，风险防范能力明显提高。 兖矿集团、山东能源新矿、肥矿等企业在省外成立区域性 管理公司，完善公司治理结构，使之成为省外资源开发的 投融资平台。兖矿集团贵州能化公司通过实施煤电一体化 发展战略，有效解决了煤炭销售渠道难的问题；通过引进 中煤海外公司等战略投资者，降低了经营风险。中国重汽 实行境外销售财务独立运行模式，有效防范境外经营的财 务风险。 （七）经济文化融合发展，企业形象和品牌价值大幅 提升。各“走出去”企业认真履行社会责任，依法诚信经营 ，促进了当地经济社会发展，树立了山东国企良好形象。 驻外企业在资源开发中，按照国家和当地环保规定，编制 环境影响评价报告，严格执行相关制度，尽最大可能保持 和维护生态环境。黄金集团建设生态矿山的做法，得到企 业所在地政府高度评价和支持。山钢、兖矿、山能集团等 驻新疆企业积极捐款、捐物，协助修建铁路工程和水利工 程，山能集团新矿2010年被党中央、国务院授予“西部大开 发突出贡献集体”荣誉称号。一大批省管企业在支援西部开 发、改革示范、生态建设、安全生产等方面受到当地政府 表彰。 总的看，省管企业“走出去”势头很好，打下了良好基础 。广大驻外干部员工兢兢业业、艰苦创业，为省管企业改 革发展做出了重要贡献。在此，我代表省国资委，向在省 外、境外创业的干部职工及家人表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，“走出去”工 作还有许多困难和问题亟待解决。 （一）有些企业对“走出去”认识不到位，缺乏统一布局 和科学规划。在认识上，有的企业对“走出去”的预期目标不 清楚，国际化经营意识不强，错失了许多“走出去”的良好机 遇；有的企业“怕”字当头，不善于解决“走出去”工作中的矛 盾和问题，方法不多，缺乏“走出去”的胆略和勇气。在规划 布局上，有的企业主要靠打“遭遇战”，“走出去”工作随意性 强，导致“走出去”企业分布分散，缺乏科学统一的开发战略 ；有的企业对外布局整体合力差，人为掣肘因素多，省管 企业及“走出去”企业之间协调沟通不到位，甚至存在各自为 战、相互竞争现象。 （二）有些企业对项目前期论证不足，投资没有达到 预期目的。有的企业对投资项目没有作深入分析论证，有 的论证走了过场。有的股权收购项目，在没有提供尽职调 查报告的情况下就签订协议，预付款项。有的企业负责人 替代技术人员，未能以科学态度对待项目论证，决策盲目 。有的企业对决策信息、数据掌握不全面、不准确、不客 观，影响了决策质量。 （三）科学规范有效的管理体制机制还没有形成，驻 外企业难以持续、规范、有效地发展。省管企业在集团层 面还没有系统地形成对“走出去”企业的管理制度，对省内与 省外企业的差异化缺乏科学系统的研究，科学有效的差异 化管理还未形成。有的省管企业对“走出去”企业管控方式和 “走出去”企业内部运行方式，都存在与“远离本部”这一实际 不相适应的问题，对驻外企业既有“管理失控”现象，也有 “管得过死”问题。有的省管企业对驻外企业工作人员激励约 束制度不健全，理解关心支持不够，一定程度上影响了驻 外人员的工作积极性。 （四）驻外发展面临诸多风险和不确定因素，风险防 范意识亟待加强。一是政治和政策风险。从境外企业看 ，部分发达国家针对我国企业设置诸多贸易、投资和技术 壁垒，从政策、税收、就业、安全、环保等方面对企业投 资者提出更高要求，导致投资成本上升、经营难度加大。 有的国家政府信用差，劳工、税收政策苛刻，给驻外项目 带来许多困难。从省外企业看，一些省份对企业承诺的协 助办理相关手续、税收优惠等政策，往往在企业进驻后打 了水漂。有的省份甚至以手续不全为由限制开工，省外投 资项目手续不健全和再获取资源门槛提高成已为发展的重 大障碍。随着各省区煤炭资源整合力度不断加大，省管企 业省外获取资源的难度也越来越大，成本越来越高。个别 地区存在乱摊派、乱收费现象，投资环境不容乐观。二是 并购风险。有的企业矿权并购项目操作不规范，受让股权 未按规定评估资产就签订合作协议，存在受让价格严重不 公现象。有的企业法律风险意识淡薄，重大投资、股权并 购的前期调研、协议签订没有法律顾问参与，一些重要经 营决策事前缺乏合规性、有效性审查。三是财务风险。有 的驻外企业财务管理跟不上，存在严重的超预算、超工期 现象。有的对驻外企业融资问题研究不够，主要靠集团拨 付或集团垫付贷款担保，不仅增加投资成本，还加大了财 务风险。四是安全管理风险。省外投资比较集中的贵州、 内蒙古、新疆、青海等省区，地质条件复杂，开发中面临 许多重大安全隐患，增加了安全管理难度和成本，影响到 项目建设进度。 （五）人才队伍建设薄弱，支撑企业“走远、走深、走 好”的人才严重不足。省管企业适应“走出去”需要的人才准 备不充分，高端人才、高技能专业人才问题偏少，人才队 伍结构不够合理。有的企业忽视驻外专业人才队伍的培养 、储备和管理，人才培训方式与“走出去”的实际需求不相适 应，人才队伍整体素质不高。有的企业人才激励政策和措 施不到位，造成外派人员不安心和人才流失问题。缺乏国 际化经营管理经验，对国际惯例、通行规则驾驭和把握能 力不强，人才问题成为制约“走出去”发展的瓶颈。 对以上问题，我们要认真对待，切实加以解决。 二、深刻把握省管企业“走出去”面临的形势和任务 “十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期 ，也是省管企业加快转变发展方式、实现做强做优的关键 时期。各企业要认真把握形势，明确目标任务，加快实施 “走出去”战略，切实提高国际化经营水平，确保全面实现 “十二五”发展目标。 （一）统一思想认识，切实增强“走出去”的信心和决心 。 第一，企业面临的竞争形势决定了必须加快实施“走出 去”战略。企业发展的过程就是一个市场化不断扩大、市场 竞争能力不断提升的过程。企业发展要素必须围绕企业发 展目标，在更大的范围内实现有效配置。随着经济全球化 进程不断加快，各种生产要素在全球范围内快速流动，大 企业必须立足全球市场，在全球范围内优化配置资源，组 织研发、制造和销售，实施兼并重组，推进产业升级和结 构调整，才能保持和增强市场竞争地位，实现企业发展目 标。目前，各跨国公司进一步加大全球化经营力度，国内 企业特别是中央企业积极推进“走出去”战略，大力开展跨国 经营。与国内外先进企业相比，省管企业在技术、人才、 管理等方面还普遍存在较大差距，要想在较短的时间内提 高竞争实力，必须加快实施“走出去”战略，充分利用“两个 市场、两种资源”，在国际市场获取资金、技术、人才和战 略资源，实现各种发展要素有效配置。 第二，国际国内经济环境有利于加快实施“走出去”战略 。当前，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性 超过预期，发达国家总体上复苏乏力，欧洲主权债务危机 继续蔓延的趋势没有得到遏制，部分国家融资困难，国外 资产迅速贬值，资本市场流动性不足，欧美国家逐步放宽 对外国企业的投资限制。一些新兴国家和发展中国家较快 摆脱了金融危机的冲击，对经济增长的要求也十分迫切 ，希望寻求扩大与我国企业合作。我国国内经济发展出现 新情况、新变化，国家持续实施紧缩的货币政策，行业产 能普遍过剩，企业竞争越来越激烈，不少企业面临资金紧 缺、资金链断裂风险，希望引进战略投资者的要求也很迫 切。这些都为省管企业“走出去”开展各种投资和并购活动提 供了契机。省管企业要认真总结应对国际金融危机的经验 教训，根据企业发展战略需要，积极寻找投资并购机会 ，把握时机实施低成本扩张。 第三，国家政策积极鼓励企业加快实施“走出去”战略。 加快实施“走出去”战略是国家多年来一直大力倡导的重大战 略。我国国民经济和社会发展“十二五”规划提出，要“加快 实施‘走出去’战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引 导各类所有制企业有序到境外投资合作。逐步发展我国大 型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。”国家 为鼓励和规范企业开展对外投资合作，制定了一系列财政 、税收、金融等优惠政策。商务部等十部委今年联合下发 《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，重 点推进节能环保、新能源、新一代信息技术、生物医药、 高端装备制造、新材料和新能源汽车等七大产业的国际化 。其他行业也制定了相应的鼓励政策。省委、省政府把鼓 励企业“走出去”作为经济发展的一项重大战略，对省管企业 加快实施“走出去”战略、培育具有国际竞争力的一流企业寄 予了厚望。各省管企业要深刻认识肩负的责任和使命，充 分利用各项鼓励政策，发挥好国有企业在“走出去”战略中的 骨干带动作用。 （二）理清发展思路，科学把握“走出去”的原则。省管 企业实施“走出去”