在2016年第一季度防范重大安全事故会议 上的讲话 市长 唐琮沅 （2016年1月4日） 同志们： 今天，我们在这里召开第一季度防范重大安全事故会 议，主要是总结2015年安全生产工作，分析当前我市安全 生产形势，安排部署下一阶段工作任务。刚才，市住建委 就建筑施工安全监管工作作了汇报，市安监局通报了去年 安全生产情况，虽然总体较为平稳，没有发生特大伤亡事 故以及重大事故，但是存在的一些突出问题绝对不能忽视 ，我们必须进一步提高认识，落实责任，持之以恒抓好安 全生产工作。下面，我讲三点意见。 一、责任重于泰山，时刻以敬畏之心绷紧安全生产之 弦 2015年，在市委、市政府的统一部署下，各级各部门 认真落实“党政同责，一岗双责”责任制，认真开展了矿山、 交通运输、消防、危险化学品、烟花爆竹、燃气、建筑施 工等重点行业领域的专项整治工作，深化了安全生产大检 查和“打非治违”专项行动，有效防范和遏制了重特大事故的 发生，全市安全生产形势总体保持稳定。全年共发生各类 安全生产事故46起，死亡32人，受伤58人，直接经济损失 40.62万元，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别 下降11.54%、11.11%、17.41%。从全国来看，安全生产状 况持续改善，事故起数和死亡人数均实现“五连降”，尤其是 2014年12月1日新《安全生产法》正式实施后，全国安全生 产形势持续好转，煤矿连续31个月没有发生特别重大事故 ，32个省级统计单位有28个单位实现了事故总量和死亡人 数的双下降。但是，全国安全生产形势依然严峻复杂，企 业落实主体责任问题仍未破解、加强基层安全监管执法的 问题亟待解决、安全生产基础仍然薄弱、安全监管体制机 制不健全等问题依然突出。我市安全生产工作中也还存在 诸多薄弱环节。比如，去年我市安全生产事故起数下降了 ，但受伤人数却上升了93.33%；生产经营性道路交通事故 34起，死亡24人，受伤57人，直接经济损失8.62万元，仍然 在各类安全生产事故占最大的比重。 对于安全生产工作中存在的困难问题，我们必须引起 高度重视；对于当前面临的安全生产形势，我们必须认真 科学分析。今天是1月4日，新年伊始，春节将至，已进入 安全生产事故频发时期。岁末年初之所以容易出现安全生 产事故，主要有三个方面的因素：一是生产经营活动进入 旺季，交通运输繁忙，企业赶工期、抢任务意愿强烈；二 是节日期间群众出行和大型文娱活动、集会等增多；三是 受低温、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，事故易发多发。 对于近几年春节前后发生的安全事故进行分析总结，我们 发现最易发、频发的事故有五大类：第一是交通事故，也 是最高发的事故类型；第二是火灾事故；第三是烟花爆竹 事故；第四是建筑施工事故；第五是人员密集场所发生的 伤亡事故。 一个鲜活的案例，就是14天前，深圳市光明新区凤凰 社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，其附近西气东输管道发 生爆炸，导致多栋民宅和厂房被埋，造成多人受伤和失联 。目前，安监总局还没有公布相关的调查报告，从目前媒 体透露的情况来看，主要存在三个方面的问题。一是违规 发包。光明新区城管局既是余泥渣土的主管单位，也是运 营项目的发包方，更是监管项目的发包方，有既当运动员 又当裁判员之嫌。二是非法转包。中标单位违法将该项目 的经营管理权卖给其他公司。三是监管方多次预警，但停 工令没能执行。就在事发4天前，项目监管方会同光明新区 城管局等单位，给红坳余泥渣土受纳场下达了停工令，要 求作出整改，明确危险不消除不得开工，但这份停工令并 未起到约束性作用。 还有一个典型案例，就是2014年12月31日上海市黄浦 区外滩群众自发进行迎新年活动中发生的拥挤踩踏事件 ，造成36人死亡，49人受伤。根据安监总局的调查报告分 析，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共 安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员 聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚 预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主 要原因。具体来讲，一是对新年倒计时活动变更风险未作 评估。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的 人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应 有认知，导致判断失误。二是新年倒计时活动变更信息宣 传严重不到位。新年倒计时活动变更后，直至12月30日 ，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息 ，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信 息公告不及时、不到位、不充分。三是预防准备严重缺失 。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政法委等有关部门在外滩 风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和 辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。四是对人 员流量监测变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息 。黄浦公安分局指挥中心未严格落实每半小时上报人员流 量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区总值班室报告 。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。 五