在贵州省第九届行政复议协作会暨开发区 管委会法律主体资格专题研讨会上的讲话 省政府法制办党组书记、主任 唐林 (2016年10月13日)   同志们： 　　借此第九届全国行政复议协作会暨开发区管委会法律 主体资格专题研讨会召开，我们相聚“中国长寿之乡”、“贵 州玉都”、“贵州三亚”。这次会议得到了黔南州，罗甸县委 、县政府的高度重视和大力支持，陈豪同志代表罗甸县委 、县政府发表了热情洋溢的致辞，黔南州政府法制办、罗 甸县政府法制办也为会议的顺利召开做了精心的准备工作 ，在此，请允许我代表省政府行政复议办和全体与会同志 ，向罗甸县委、县政府，向黔南州政府法制办、罗甸县政 府法制办的领导和同志们表示衷心的感谢!我省法院系统的 领导和同志一直大力支持我们举办行政复议协作会暨专题 研讨会，在此谨向法院系统的同志表示衷心感谢! 　　到此届为止，行政复议协作会暨专题研讨会已召开了 九届，刚好形成了一个圆满的轮回。九年来，行政复议协 作会暨专题研讨会专题研究了自然资源行政确权的合法性 审查及证据研究等九个行政复议工作中重大而复杂的问题 ，为各级行政复议机构和行政复议人员之间，以及行政复 议与司法机关的之间创造了沟通、交流的良好平台，搭建 了各类观点、做法碰撞和升华的舞台。 　　九年来，通过行政复议协作会和专题研讨会将研究共 性问题和交流工作经验很好地结合起来，专题研究了新行 政诉讼法出台后的行政应诉工作等九个行政复议工作中的 重点和难点问题，收到各类论文近400篇，进一步统一了对 复杂问题或难点的认识，实现了加强行政复议案件办理质 量和效率、加强行政复议制度体制机制创新、加强行政复 议指导监督、加强行政复议工作规范化建设、加强行政复 议能力建设等“五个加强”。对我省依法行政和行政复议工作 起到了有力的促进作用，成效明显。 　　行政复议协作会和专题研讨会的召开，还在全省行政 复议机构及政府法制机构形成了学习为本、终身学习的理 念，形成了勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索 的风气。提高了全省行政复议工作者的研究能力、水平。 政府行政复议机构和政府法制机构业务能力不断提升，服 务发展的能力不断增强。 　　在下一步的工作中，我们还要继续坚持召开行政复议 协作会和专题研讨会，针对经济社会发展对行政复议制度 提出的新要求、新任务;新常态下行政复议工作的新焦点、 新问题;我省与全国同步建成小康社会、与全国同步基本建 成法治政府过程中的区域性问题等进行研讨，还要继续邀 请人民法院的领导和同志们参与研讨，以期形成更为良性 的认同，对法律适用问题等达成一致的理解和认识，共同 化解社会争议，促进和谐稳定。 　　通过九年的研究，我们也应当看到，当前行政复议工 作面对新形势、新任务，还存在诸多困难和不少问题，还 需要全省行政复议工作者继续研究、探讨，提出新思路 ，想出新举措。一是行政复议制度功能作用尚未得到充分 有效发挥。行政复议解纷功能不足，一些行政争议还游离 于法律平台、特别是行政复议渠道之外。二是行政复议案 件办理的质量和效率还需要不断改进。不积极受理案件、 审理机制不够公开透明、维持率偏高、调解和解尺度不均 衡、行政复议决定履行缺乏刚性约束、行政复议效率不高 、行政复议决定被司法机关纠正率较高等问题还比较突出 。三是各地对行政复议的认识和重视程度还有待进一步提 高。一些地方、部门领导还不了解、不重视、不善于通过 行政复议化解矛盾纠纷;社会公众对行政复议的认知度和认 同度需要进一步提高。四是工作开展不均衡的状况还未得 到根本改变。理论研究还不适应行政复议实务需要，地方 之间行政复议工作推进力度和办案水平不够均衡、行政复 议资源配置不够均衡等状况仍客观存在。五是行政复议能 力建设亟待加强。市县政府机构不健全、人员不足问题依 然突出。个别地方市县政府行政复议工作面临无人来做的 尴尬局面。 　　这些问题必须引起各级行政复议机构及政府法制机构 的足够重视，要以本次行政复议协作会暨专题研讨会为契 机，进一步抓好行政复议工作，做到“五个提升”。 　　一是强化理论学习，提升理论研究水平 　　我国统一的行政复议制度建立20年来，成果斐然。《 行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《贵州省行政 复议条例》的制订或修订，使行政复议制度的功能得到了 进一步完善和强化。对规范和推动行政复议工作发挥了重 要作用。但是，我们也要清醒地看到，当前我国正处于全 面深化改革的关键时期，各种矛盾特别是行政争议急剧增 加，党中央、国务院对行政复议工作的要求越来越高，人 民群众对行政复议工作的期待也不断增强，行政复议制度 日益呈现出与新形势、新任务不相适应的一面。理论是实 践的先导，没有文化的军队是愚蠢的军队。这些新问题、 新要求的解决落实，需要我们从事行政复议工作的同志们 加强对行政复议中