坚持教育督导内涵发展 推进督导工作转型 升级 ——在2016年度全省教育工作会议上的专题报告 唐 亚 武 （2016年2月24日）   同志们： 根据会议安排，我就全省教育督导工作进行简要总结 ，并对今年深入推进教育督导谈几点意见，供大家参考。 2015年，在省委、省政府和厅党组的正确领导下，在 有关部门的大力支持下，全省教育督导系统振奋精神、团 结协作，积极顺应改革，强化职能职责，整体推进督政、 督学和评估监测工作，深入开展多种类型的专项督导，大 力加强基础能力建设，推动我省教育督导专业化、规范化 、信息化发展迈出了新的步伐。总的来看，过去一年，教 育督导面对不断变化的改革形势和相对繁重的发展任务 ，通过不懈的努力做到了“四个坚持”： 一是坚持在改革中强化职责与巩固地位。在国家层面 和  兄弟省市普遍强化教育督导工作的新形势下，特别是省 政府机构改革将教育督导机构领导体制调整之后，我省认 真贯彻落实国家“建立相对独立的教育督导机构，独立行 使督导职能”的要求，下发了《关于湖南省教育督导委员 会主要职责及组成人员的通知》，进一步明确了教育督导 委员会的职责和人员组成，建立了对县级党政主要领导教 育工作约谈制度，设立了省教育督导委员会办公室，承担 委员会日常工作。去年年初，省教育督导委员会召开了专 题会议，进一步明确各级教育督导部门是代表同级政府监 管下级教育工作的领导机构，应当切实承担对辖区内各级 各类教育的监督与指导职责；强调督导领导体制调整后 ，督导的职能职责不能变，督导的地位与作用不能变，督 导工作只能加强不能减弱。去年上半年，省教育督导办对 市县两级开展了教育督导领导体制建设专项督导与调研 ，在市县政府机构改革的背景下，督促各地政府重视和加 强教育督导工作，进一步理顺和完善教育督导领导体制。 二是坚持从整体上推进督政、督学和质量监测工作。 经过“十二五”的持续改革与创新，我省教育督导体系建 设取得了阶段性的成绩，特别是在督学、质量监测两方面 大胆探索，在全国创造了典型经验，推动全省基本形成了 适合湖南实际的督政、督学、评估监测“三位一体”的现 代教育督导体系，各项工作走在全国的前列。去年，完成 了7个市的21个县市区教育工作“两项督导评估考核”，根 据专家实地评估，参考县域社会公众教育满意度调查结果 、义务教育均衡发展差异系数监测结果、建设教育强省推 进教育现代化分类监测结果，认定21个县市区新建成“教 育强县市区”；长沙市、株洲市所有县市区均创建成为 “教育强县市区”。在督学领域，经过近三年的探索，基 本完善了线上网络督导与线下现场评估相结合的学校督导 新模式，为今后加强学校督导工作找寻了发展方向。目前 ，我省有一支高水平的网络督导评估专家团队，每一个月 都在对全省示范性普通高中开展网上随访督导，及时督促 学校规范办学行为，总结办学经验，改进学校工作。此外 ，去年我省编制并发布了《2015年湖南省基础教育质量监 测报告》以及对长沙市、株洲市等8个市州质量监测的分报 告，这是我省实施基础教育质量监测试点取得的一项重大 探索性成果，标志着质量监测工作取得了实质性进展，省 级质量监测工作已经领先全国。 三是坚持以问题为导向实施各类专项督导。为了强化 教育督导的监管职能，我们从增强督导工作的针对性、实 效性出发，切实加强了以问题为导向的专项督导。现阶段 ，我省义务教育均衡发展已经成为社会高度关注、政府全 力推进的中心任务。去年，省市县各级教育督导部门把义 务教育均衡发展作为教育督导的重大项目，上下共同努力 圆满完成了12个县区“全国义务教育发展基本均衡县”的 评估验收。国家教育督导检查组认为，我省12个县区均达 到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准 ，并充分肯定了我省整体推进义务教育均衡发展的做法和 经验。至此，我省已经有28个县市区被认定为全国义务教 育发展基本均衡县市区，长沙市、株洲市所有县市区均实 现了基本均衡的目标。同时，针对当前教育发展中的热点 、难点问题，全年认真完成了国务院教育督导委员会对我 省中小学教育的6次专项督导，省本级还组织开展了“平安 校园建设先进县市区”项目建设推进情况、义务教育阶段 学校教师工资收入落实情况等6次专项督导，配合省政府研 究室、督查室对长株潭地区“大班额”问题进行了专题调 研。此外，对人民群众反映强烈的各种教育诉求，全年组 织省教育随访督导团开展了10余次“不事先通知、不打招 呼、直接介入现场”的随访督导。通过专项督导和随访督 导，积极推动各地促公平保质量，为教育改革与发展保驾 护航。 四是坚持围绕能力建设提升专业化、信息化水平。近 几年，我们一直以督学队伍专业能力建设为核心，期望尽 快在全省建立与现代教育督导需求相适应的专业化的督学 队伍。去年，省里将督学队伍培训纳入了“国培计划 ”，举办了湖南省“国培计划”（2015）乡村督导专业人 员培训班。此次培训以学校综合督导为主题，采取专题讲 座、分组研讨、案例诊断、现场演练、集体研讨等形式 ，开阔了学员的思路，拓展了视野。同时，以整体提升责 任督学挂牌督导工作水平为重点，组织23个县市区申报了 “全国中小学校责任督学挂牌督导创新县市区”，以点带 面，促进督学责任区的基础设施和工作平台建设，带动责 任督学专业能力提升。此外，为了更新教育督导专业技术 ，我们重点调研和推介了芷江县、新晃县、新田县、芙蓉 区、天心区、华容县、长沙市的教育督导信息化经验，对 省域教育督导网络平台总体设计进行了研讨，拟定了教育 督导信息化建设工作方案，探索以信息化促进教育督导现 代化的有效途径。 回顾2015年，我省教育督导工作步履坚实，成绩突出 。思考2016年，教育督导仍然需要不断创新，努力开拓。 在今年全国教育工作会议上，袁贵仁部长在工作报告中明 确提出2016教育主题词是“质量”；等一下，柯敏主任将 对“十三五”和2016年教育工作进行全面部署，对强化教 育督导提出新要求，我们教育督导系统要认真学习和狠抓 落实。按照国家和省里的总体部署，2016年我省教育督导 工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神为指导，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题 ，深刻把握教育督导现代化发展需求，坚持教育督导内涵 发展的方向，突出重点、定向发力，深化体制改革与制度 创新，强化刚性监管与专业指导，大力推进教育督导全面 转型升级，为加快教育强省建设提供坚强的监督力量和制 度保障。 今年是我省教育督导“十三五”发展的开局之年，也 是我省教育督导坚持内涵发展、推动转型升级的关键一年 。所谓教育督导的“内涵发展”，就是要把握好督导的本 质特征与要求，遵循基本规律，落实基本规范，在刚性监 管与专业指导上发挥独特功能，实现教育督导“让每一所 学校都有进步”的目标。坚持走内涵发展的路子，就必须 要推进教育督导的转型升级。所谓“转型升级”，就是要 转变教育督导理念，从过去的行政化督导转到专业化督导 、从经验型督导转到技术型督导、从浅层督导转到深度督 导，推动教育督导迈向现代化。因此，从今年开始，全省 教育督导部门要立足内涵发展和转型升级，重点紧扣六个 方面，凝心聚力，着力打造具有地域特点和时代特色的湖 南教育督导现代化的品牌。 第一，抓关键环节，着力