特色小镇建设中的“五小五大” 特色小镇建设要立足做好体量规模的“减法”“除法”和 功能效率的“加法”“乘法”。其关键是构建小政府催生大服 务，重点是建设小城镇带动大供给，核心是搭建小平台形成大 吸力，基础是运用小杠杆孵育大功率，要义是放大小景观培植 大经济。 特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设特色小镇 是聚集生产要素、培育经济发展新动能的重要“切入点”和 “发力点”。特色小镇建设的基础是资源禀赋的独特性和唯一 性，因而其规划、设计和建设不能“千篇一律”、万众一“芯 ”。在实践中，特色小镇在主体方面应该做足“减法”和“除 法”，而在功能方面则应该做足“加法”和“除法”。具体而 言，就是要理清五个方面的思路，正确处理好“大”和“小 ”的关系，形成特色小镇建设的“聚合力”和“向心力”。 “小政府、大服务”：深化体制改革，激发建设活力 释放特色小镇内生动力的关键要素是深化体制机制改革和 创新，防止机构臃肿和“机关病”的出现。一是推进行政管理 体制改革，实行“大部门制”。依靠现有力量，加大资源整合 力度，提高行政效率。深入推进特色小镇扩权，强化事权、财 权和人事权制度改革。深入推进简政放权，实行行政审批“一 个窗口”受理承办并联审批模式，降低行政成本。成立特色小 镇专门服务机构，实现服务班子高配、权力下放、封闭运行和 自主管理。二是推进户籍制度改革，开放落户限制。全面开放 特色小镇落户限制，落实居住证制度。着力加大对投资者、管 理者、技术人员、创业人员、高端人才和留学归国人员的落户 制度改革力度，积极探索以稳定职业、稳定住所、参加社会保 险年限、连续居住年限等为依据，合理确定落户条件。制定出 台居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单，扩大对居住 证持有人的公共服务范围并提高服务标准。三是推进产权制度 改革，实行“弹性”收益制度。积极盘活存量土地，建立低效 使用土地再开发激励机制。建立健全农民土地承包权、宅基地 使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。四是推进 投融资机制改革，拓宽融资渠道。大力推进政府和社会资本合 作，利用财政资金撬动社会资金。建立特色小镇建设基金和产 业投资基金，积极申请国家专项建设资金。发行企业债券、项 目收益债券和专项债券。支持小微企业设立融资风险补偿资金 池。大力推行PPP等融资模式。 “小城镇、大供给”：提升发展质量，盘活带动能力 高水平的公共服务供给能力特别是高质量的教育医疗资源 供给，是特色小镇聚集发展能力的重要因素。以较小的特色小 镇服务实体，实现“大供给”能力，是特色小镇提升发展质量 、盘活带动能力的关键路径选择之一。一是提高公共基础设施 供给能力。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局建设学校 、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务基础设施。合理布 局特色小镇“功能区”，加大公园、绿地、休闲娱乐、开放式 住宅小区等的建设力度。二是提高公共服务供给能力。着力提 升公共服务质量和水平，保障特色小镇内各类人员享受高质量 的教育、更优质的医疗和高品位的居住资源。着力聚焦各类人 员的日常生活、工作需求，大力提升社区服务功能。构建便捷 的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”。三是 提高民生服务供给能力。大力实施医疗卫生服务能力提升计划 ，加大硬件设施建设力度，提升诊疗水平。推进义务教育学校 标准化建设，推动市县知名学校和城镇学校联合办学，扩大优 质教育资源的覆盖面。大力实施吸引本土人才回乡就业和创业 计划，鼓励和引导专业技术人员、创业人员和农民工回乡定居 。大力实施聚力富民计划，不断提升群众人均收入水平，让群 众切实富起来。 “小平台、大吸力”：推动要素聚合，培育整合动力 产业要素集聚是特色小镇生存和发展的生命力所在。通过 搭建各类平台，发挥平台的吸引效应和聚合效应，加大要素聚 合力度，是培育和整合特色小镇发展动力的重要途径。一是搭 建政策平台，提升制度