提高认识多措并举 努力开创工程质量安全监管工作新局面 ——在全省建筑市场暨工程质量安全工作会议上的讲话 （2017年3月14日） 同志们： 　　这次全省建筑市场暨工程质量安全工作会议的主要任务：就是认真 总结2016年全省房屋建筑和市政工程质量安全工作取得的成绩，客观分 析当前及今后一段时期工程质量安全工作面临的形势，部署安排今年的 工作。下面我就工程质量安全监管工作讲三点意见。 一、充分肯定2016年工程质量安全工作取得的成绩 2016年，在省委、省政府和住房城乡建设部的正确领导下，全省各 级住房城乡建设主管部门认真履行监管职责，科学统筹、努力拼搏、真 抓实干，持续夺实安全生产基础，始终保持工程质量安全工作的高压势 态。据统计，2016年全省共发生21起房屋建筑和市政工程安全生产事故 ，死亡22人，与近三年死亡人数平均数（27.3人）相比，死亡人数下降 19.4%,未发生较大及以上安全事故和工程质量事故，安全生产形势稳定 向好，建设工程质量稳定可控，实现了为全省住房城乡建设事业持续健 康发展提供安全保障的目标，为全省经济社会稳中有进、稳中向好发展 作出了积极贡献。 　　主要体现在以下几个方面： （一）强化制度建设，全省建筑领域质量安全监管进入新起点。 按照完善制度、规范监管的要求，经过认真调研，多方征求意见后 出台了《云南省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督机构及人员管理 和考核办法》、《云南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督机构及 人员管理和考核办法》、《云南省建筑起重机械安全监督管理实施细则 》、《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》、《云 南省建筑行业安全生产工作年度目标责任考核办法》等5个工程质量安全 监管规范性文件，经省政府法制办合法性审查后，于2017年1月1日正式 实施。这5个规范性文件，从顶层设计入手，多层次明确质量安全监管工 作内容，全方位细化安全责任，是质量安全工作制度性、纲领性、基础 性的规章，对提升全省房屋建筑和市政工程质量安全工作的系统性、科 学性、规范性具有重要意义。同时，全省工程质量安全信息化监管平台 建设迈出实质性步伐，“云南省工程质量安全监督管理信息系统”开始 启用，其中“云南省建设工程质量监督管理网”已建成，在工程质量监 督过程中全面使用；“云南建设工程质量检测监管信息系统”在玉溪试 点，通过使用二维码唯一性标识见证取样取得了较好效果，今年将在全 省全面推广运用，下一步将努力拓展监管平台服务功能，完善监管信息 系统，加快我省工程质量安全监管信息平台的推广运用，促进全省工程 质量安全监管方式向信息化、制度化、规范化转变。5个规章的颁布和信 息化网络监管平台的运用，将成为今后做好工程质量安全监管工作的两 大“法宝”，全省住建系统和建筑企业务必认真学习掌握，切实遵循落 实。 （二）突出专项整治，质量安全生产意识有了新提升。 　　2016年初，我厅及时向省安委办报送了全年工程质量安全检查工作 计划，相继下发《关于立即开展房屋建筑和市政工程安全生产排查整治 的紧急通知》、《关于开展2016年建筑施工安全专项整治工作的通知》 等16份文件，对房屋建筑和市政工程质量安全工作进行了周密部署。全 年围绕地震灾后恢复重建工程、重点建设项目、城市轨道交通工程、建 筑施工安全生产工作、省级建筑施工安全生产标准化工地、岁末年初安 全生产大检查等6项重点工作开展专项整治，累计组织开展了13次专项检 查，派出了30个检查组，检查在建工程项目341个，发现各类安全隐患 3251条，下发执法建议书11份、隐患整改通知书36份。各州（市）按要 求组织开展了工程质量安全生产工作部署和隐患排查，监管责任得到有 效落实，全省上下抓质量安全生产的意识有了明显提升。 （三）树立示范样板，建筑施工安全生产标准化工作取得新进展。 下半年组织全省建筑施工企业主要负责人和各州（市）住房城乡建 设部门相关负责同志800余人在云南建投集团承建的昆明银河片区保障房 项目施工现场召开了“工程质量常见问题专项治理暨质量安全现场观摩 会”，大家对如何推行安全生产标准化工作有了真切的认识，起到了很 好的示范效应。随后，组织了4个检查考评组，对全省申报创建省级建筑 施工安全生产标准化工地的150个在建项目进行了现场检查考评验收，通 过层层严格考评，对127个省级建筑施工安全生产标准化工地项目进行了 通报，为全省全面推行建筑施工安全生产标准化树立了样板和标杆。希 望各州（市）住建部门积极引导所属施工企业向先进看齐，狠抓标准化 工作不放松，从组织、管理及验收上严格把关，促进全省工程质量安全 水平有序提升。 （四）注重消除隐患，安全生产督查始终保持新常态。 一年来，国家及省委、省政府对抓好安全生产作出明确的部署安排 ，建国以来第一次以中央文件出台《推进安全生产领域改革发展的意见 》，表明了安全生产在经济社会发展全局中的极端重要性。国家安委会 和省安委会也及时提出具体工作要求，网格化、科学化、日常化地强化 督查巡查、消除安全隐患、严防群死群伤事故发生已成为工作的新常态 。按照建筑施工安全检查计划及工作任务，省住房和城乡建设厅不断加 大建筑施工质量安全督查力度，始终保持巡查检查的高压势态，各级住 房城乡建设部门也积极采取切实有效措施，认真消除工程质量安全隐患 ，确保房屋建筑和市政工程安全生产形势稳定向好。全省全年累计派出 2737个督查检查组，检查了12996个在建工程，查出各类质量安全隐患 51067条，下发执法建议书491份、隐患整改通知书11804份，为建筑施工 企业筑牢安全生产防线，消除质量安全隐患，确保人民群众生命财产安 全提供了强有力监管保障。 （五）加强教育培训，全省质量安全队伍建设工作呈现新气象。 为做好新颁布的5个规章的宣传贯彻工作，我厅及时组织全省5000多 家施工企业、监理企业、机械租赁公司有关人员进行学习培训，目前已 举办32期培训班，培训人员1.57万人，预计月底将完成全部培训工作。 同时，为认真贯彻落实《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职 安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》要求，将专职安全员分 为机械、土建、综合三类进行管理，我厅组织对新的专职安全员考试管 理和考试系统进行了验收并投入使用，现已完成1.4万专职安全人员 （C证）的换证工作。随着新规章的学习培训和专职安全员管理的进一步 精细化，全省质量安全队伍的业务素质得到有效提升，夯实了质量安全 监管的技术基础。 　　以上成绩的取得，是省委、省政府和住建部正确领导的结果，是各 级政府和有关部门关心支持帮助的结果，也是全省住房城乡建设系统一 线干部职工齐心协力，真抓实于，奋发工作的结果。 　　在此，我代表省住房和城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省建筑领域质量安全 工作与省委、省政府和住建部提出的要求相比，还存在以下几个方面的 差距和不足：一是企业主体责任没有完全落到实处。部分施工企业安全 生产主体责任不到位，内部安全生产管理机构作用没有发挥，制度生产 投入不足，安全教育培训滞后，应急预案针对性不强，没有常态化开展 应急演练，造成安全生产标准低，隐患排查整治不彻底。二是一些施工 现场安全生产管理不到位。从督查检查的情况看，部分建筑施工企业及 项目部还存在施工现场安全生产管理措施不到位、安全防护设施不完善 、施工用电不规范、消防设施设备不完备等问题，仍存在引发安全生产 事故的隐患点。三是质量安全监管体系还不健全。建筑市场仍然不同程 度存在转包、违法分包和挂靠等行为，施工现场违法违规、违章违纪行 为时有发生，为安全生产埋下了隐患，但市场监管、招投标等环节没有 形成有效的监督制约合力，监管体系还有待进一步完善。以上这些问题 不消除，必然对全省工程建设埋下祸根，必须引起我们的高度重视和警 觉，采取切实有效措施加以改进。 二、进一步增强做好房屋建筑和市政工程质量安全监管工作的责任感和 紧迫感 近年来，我省房屋建筑和市政工程项目数量逐年递增，质量安全监 管工作任务十分繁重，保持安全生产形势稳定可控的压力与日俱增。据 统计，2016年全省完成建筑业总产值3867.2亿元，同比增长18.3%;完成 建筑业增加值1806.2亿元，增长占全省GDP比重达到了12.1%。工程建设 规模的扩大，带来的是质量安全监管任务的加重，每年新开工很多项目 ，这是实现经济社会跨越式发展的必然要求，但是当前我省工程质量水 平参差不齐，部分施工企业质量安全生产未达到国家标准，加之我省地 处高烈度多震区，很多已建工程没有经过破坏性地震的检验，质量安全 监管工作面临较大压力。工程质量安全事关人民生命财产安全、事关城 市未来和传承、事关党和政府形象，我们必须始终保持如履薄冰、如临 深渊的敬畏意识和警醒意识，进一步增强做好工程质量安全工作的责任 感和紧迫感，认真处理好“四个关系”，牢固树立“六个一”思维，不 断提升质量安全工作的能力和水平。 　　要处理好“四个关系”：一是处理好长期与短期的关系。质量安全 工作是一项长期性的工作，因此战略上要打好持久战，坚持科学统筹、 分类监管，始终保持工程质量安全监管的高压态势，做到滴水石穿、久 久为功；同时，做好质量安全工作要根据不同时期出现的不同问题，在 战术上要打好歼灭战，立足各地实际，崇尚“钉钉子”精神，发现一个 问题就紧紧盯住不放，直至妥善解决，做到步步为营、稳扎稳打。二是 处理好减法和加法的关系，具体来说，就是行政审批方面做减法，进一 步简化审批程序、压缩审批时间，为企业减轻负担、节约成本，如 2016年安全生产许可证具体审批权限已下放至州市住建部门，实行属地 管理，实现权责一致，省厅只负责最后审检环节，这也是依法行政、放 管服的具体体现；监管服务方面要做加法，简政放权，下放权力不等于 放任自流，而是要接得住、用得好，为此各地要提高服务意识，加强对 属地企业质量安全工作的监管服务，进一步织密监管网，强化工作部署 和责任落实，确保下放的权力真正发挥应有作用。三是处理好行政监管 与企业自律的关系。住建部门行使安全生产监管职责，务必按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求尽 职履责，这是为党和政府负责维护人民群众切身利益的体现，各级住建 部门要当仁不让狠抓监管责任的落实，引导和鼓励企业形成良好的安全 生产意识，确保一方平安。对广大企业来讲，必须自觉承担起安全生产 主体责任，确实提高安全生产的自律意识，不断建立健全企业安全生产 制度，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到 位，确保工程质量安全，促进自身不断发展壮大。四是处理好抓重点和 管全面的关系。各级住建部门要结合各自实际，突出“重点地区、重点