在全市主要污染物减排工作会议上的讲话 市人民政府副市长 田 刚 （2012年2月3日） 同志们： 市政府决定今天召开全市主要污染物减排工作会议 ，主要是为了深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议 ，第七次全国环境保护大会和全省减排工作会议精神，认 真总结全市“十一五”减排工作，深入分析当前的减排工作形 势，安排部署“十二五”和2012年的减排工作。刚才，市环保 局黎代琼同志全面总结了“十一五”我市的减排工作，并就 “十二五”及今年全市减排工作的总体目标和主要任务进行了 具体安排，我完全赞同。受秉清代市长委托，我代表市人 民政府与各县、区（市）政府、有关市直部门签订了“十二 五”主要污染物总量削减目标责任书，明确了目标，落实了 责任。为进一步提高认识，统一思想，推动减排各项工作 深入开展，确保完成全市“十二五”主要污染物减排约束性指 标，下面我再讲几点意见。 一、肯定成绩，总结经验，继续保持全市主要污染物 减排工作良好发展态势 “十一五”以来，市委、市政府始终坚持把节能减排作为 落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式、加快建 设资源节约型和环境友好型社会的重大战略任务来抓，取 得了显著成效：我市“十一五”两项主要污染物指标均超额完 成减排目标任务，二氧化硫和化学需氧量减排任务完成率 分别居全省第1位和第2位；全市环境质量稳定改善；遵义 市政府成为被省政府表彰的两个地级市政府之一。在此 ，我代表市政府对为全市减排工作付出辛勤劳动的同志们 ，致以衷心的感谢！ 回顾 “十一五”时期全市的减排工作，有以下经验值得 认真总结，并在我市“十二五”减排工作中继续发扬： 第一，各级党委、政府高度重视是减排工作的有力保 证。节能减排作为约束性指标，是国务院在2006年全国人 大通过的《“十一五”规划》中正式提出的，但一年后，节能 减排工作并未引起各级政府重视，无论是能耗，还是污染 物排放，都是不降反升，国内外舆论反响强烈。为此，温 家宝总理于2007年4月27日，亲自主持召开全国节能减排工 作会议安排部署节能减排工作，并亲自担任全国节能减排 工作领导小组组长，节能减排工作才真正受到各级党委政 府的重视，扎扎实实地开展起来。我市跟全国一样，减排 工作真正起步，也是在2007年，市长担任节能减排工作领 导小组组长，并设立了专门的领导小组污染减排办公室 ，解决了编制、人员、经费；主要领导定期听取减排工作 汇报，调度减排重点工作。各县、区（市）政府也相应成 立了领导小组和办公室，积极开展减排工作，推进落实减 排工程项目。市委、市政府以及各级党委、政府的高度重 视，有力地推进了减排各项重点工作的开展，为确保完成 “十一五”全市减排目标任务提供了坚强的组织领导。 第二，各部门协调配合形成合力是减排工作的重要保 障。国家将减排作为约束性指标，就是将减排工作视为政 府的综合性工作，绝不是环保部门一家的事，需要政府统 筹各方面的力量，各相关部门通力配合才能够完成。我市 减排工作，尽管环保局做了大量工作，发挥了主力军作用 ，但是没有发改委、城管局、财政局争取污水处理厂的立 项建设和资金支持，没有工能委的节能降耗和淘汰落后产 能工作，没有统计部门提供法定依据，没有编办、组织人 事部门在机构、人力方面的保证，没有物价局对污水处理 费的及时调整，特别是在污水处理厂建设进度滞后、运行 不好时，没有纪委、监察局、两办督查室的督查、行政监 察，我市的减排工作别说争取先进，恐怕目标任务都无法 完成。 第三，工程治理项目建设是污染减排工作的重要支撑 。污染减排之所以纳入国家的《“十一五”规划》，提升到战 略层面，环境污染问题已严重影响老百姓生活，危及政府 形象等政治因素固然是原因，而环境容量减小，污染负荷 加重，过去的环保管理方法、污染治理措施已无能为力等 技术因素，也是重要原因。在经济社会快速发展的同时 ，还要实现污染物排放总量下降，就必须下定决心，投入 大量资金，对污染较重的企业和区域，实施工程治理。“十 一五”期间，我市火电厂全部上了脱硫设施、每个县城都建 设了污水处理厂，对我市二氧化硫和化学需氧量减排的贡 献率，差不多都达到70%左右。尽管关停遵义电厂、华一纸 厂贡献也比较大，但技术进步、升级换代毕竟有个过程 ，再加上地方经济要加速发展，关停淘汰落后产能实现减 排的潜力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。 二、统一思想，提高认识，进一步增强做好污染减排 工作的责任感和紧迫感 “十二五”期间，我市进入了经济社会快速发展的新阶段 ，全市上下突出“加速发展、加快转型，推动跨越”主基调 ，重点实施工业强市和城镇化带动战略，对环境保护和污 染减排提出了新的更高要求。各地、各部门一定要从全局 和战略的高度，充分认识我市加快发展新时期减排工作的 重要性和紧迫性。 首先，污染减排是政治问题。从“十一五”开始，节能减 排就纳入了国家国民经济和社会发展五年规划的内容，并 作为发展的约束性指标，标志着节能减排是政府对社会的 承诺，也是对世界的承诺。其成效如何，考验我国政府的 执行力、公信力，影响政府形象和中国共产党的执政地位 。同时，污染减排是实现可持续发展、维护社会稳定的必 然要求，是确保经济社会实现又好又快发展的一个重要方 面。人民群众享受物质成果，不能以牺牲环境为代价，只 有老百姓的生活环境得到保证，经济发展的物质成果才会 有保障，因此经济发展要抓上去，污染排放要降下来。全 市经济工作会议提出了贯彻落实省委“稳中求进、提速转型 ”的总基调、总目标，努力实现经济发展“稳中求快、快中保 好、能快则快、又快又好”的总体要求。怎么来落实市委、 市政府提出的战略目标，节能减排就是我们的重要抓手 ，经济快速发展的同时，资源能源得到充分利用，环境污 染得到有效遏制，环境质量得到逐步改善，这就是“好”的重 要内涵。 其次，污染减排是发展问题。经济发展和环境保护是 辩证统一的，经济发展水平较低、环境容量较大时，过分 强调环境保护，必然会阻碍经济发展；但经济发展到一定 水平后，环境容量有限，如果仍然片面强调经济发展，就 可能造成环境质量恶化，经济发展成本上升，甚至危及社 会稳定，造成社会动荡，破坏经济发展的基础，使得经济 不仅不能顺利发展，甚至可能倒退。污染减排是当前重要 的环境保护问题，并不是否定发展，而是要求根据环境容 量和排污情况，选择合适的地方、合适的项目发展。《国 务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕 35号）明确指出：“地方各级人民政府要切实把环境保护放 在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任 务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生 态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效 考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的 重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实 行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实 施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生 态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导 责任。”环境保护成为计划生育、社会治安综合治理之外 ，又一项具有一票否决权的工作。环境保护工作真正要实 施“一票否决”权，不外乎污染减排和重特大环境污染事故。 重特大环境污染事故具有一定的偶然性，但污染减排却是 我们可以实实在在把握的工作。我市正步入经济社会快速 发展的新阶段，发展压力很大，这个时候我们是叫环保为 发展让路，还是把环保放在更加突出的位置，通过污染减 排为发展腾出环境容量，从而实现更好的发展，考验着各 地政府的执政理念和执政能力。 再次，污染减排是系统工程。污染减排责任主体是政 府，主力军是环保部门，受益者是整个社会。但并不意味 着污染减排只是环保的工作，而是囊括了工业、农业、社 会生活、交通等诸多领域，涉及发展项目决策、产业结构 调整、污染工程治理、行政效能监察等诸多方面。单纯靠 某个部门，或者单纯抓某项工作，都不能实现目标，因此 污染减排是一项系统工程。只靠环保部门单打独斗、孤军 奋战，肯定无法完成污染减排的任务；发改、工业、农业 、住建、城管、统计、公安交警等部门各自发挥作用，相 关部门齐抓共管、形成合力，共同推进，才是系统工程的 方法。譬如我们要建一个污水处理厂，发改部门及时立项 ，城管部门进行技术指导，财政部门争取资金，环保、国 土、水利、林业等部门落实环评、土地和水保、林地审批 等，监察部门在必要的时候再进行效能监察，这个项目就 能够比较顺利推进。因此，要抓好减排工作，各相关部门 发挥作用是基础，必须统筹兼顾，协调配合，形成合力。 三、明确重点，注