求真务实 真抓实干 努力开创住房城乡建设工作新局面 ——在2017年全省住房城乡建设工作会议上的报告 省住房城乡建设厅党组书记、厅长 姚宽一 （2017年1月12日） 同志们： 这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央经济工作会 议、中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省 委十二届十三次全会精神，总结2016年工作，安排部署 2017 年工作。建华副省长在百忙之中到会亲临指导，并作 重要讲话，我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。下 面，我就全省住房城乡建设工作作以下报告： 一、开拓创新，锐意进取，2016年全省住房城乡建设 工作取得新成效 2016年，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾困难 交织的复杂形势，全省住房城乡建设系统广大干部职工深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是参加青海代 表团审议和视察青海时的重要讲话精神，深刻领会把握“四 个扎扎实实”的重大要求，主动适应把握经济发展新常态 ，贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，开 拓创新，锐意进取，实现了 “十三五”良好开局，保持了全 省住房城乡建设事业平稳健康发展。 （一）城乡规划引领作用得到加强。报请省委省政府 出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意 见》（青发〔2016〕34号），努力创新城市发展理念，着 力解决制约城市科学发展的突出矛盾和问题。积极构建“四 区两带”城镇格局，修编了《东部城市群城镇体系规划》《 东部城市群城乡一体化规划》，完成祁连、贵德、群科、 玛多、尖扎、泽库等县城市总体规划实施评估和修改，全 省城市建设控制性详细规划覆盖率达85%，州府和县城所在 地达65%，较去年均增加5个百分点。完成了《青海省城市 设计技术规程（征求意见稿）》，在西宁、格尔木、德令 哈等市先行开展了城市设计及专题研究。西宁市编制了《 西宁市城市风貌导则》，为打造高原山水意境宜居城市增 添了新创意。批准实施同仁县郭麻日村、玉树市拉则村、 电达村3个历史文化名村保护规划。开展违法建设专项治理 ，制定了《青海省市县建成区违法建设专项治理工作五年 行动方案》，出台了《青海省城乡规划违法案件处理办法 》，加大违法违规案件查处力度，全年查处违法建筑70余 万平方米，拆除违法建筑110.06万平方米，进一步强化规划 的严肃性和权威性。 （二）城镇市政基础设施建设持续加快。海东市和西 宁市分别列入全国城市地下综合管廊和海绵城市建设试点 ，共争取中央补助资金26.4亿元，实现我省城市地下综合管 廊和海绵城市建设“零突破”。加强工作指导，报请省政府出 台了《关于推进城镇地下综合管廊建设的实施意见》和《 关于推进海绵城市建设的实施意见》。海东市、西宁市开 工建设地下综合管廊52.08公里，超年度目标任务1.79公里 ，完成投资14.08亿元。海东市综合管廊建设以1.36亿元财 政资金撬动34.13亿元社会资金投入，被国务院第三次大督 查第十八督查组列为“督查发现的典型经验做法”受到肯定。 西宁市完成5条道路海绵化改造和5个示范项目建设，建成 城市海绵体1.66平方公里，完成投资1.84亿元。全省设市城 市和州府所在地县城黑臭水体排查整治任务提前完成，共 整治黑臭水体26处。垃圾污水处理市场化运营加快推进 ，印发了《青南地区垃圾污水处理设施建设运营指导方案 》《湟水流域污水处理设施提标改造及一体化建设运营指 导方案》等，全省污水处理厂已建成57座，投入运行46座 ，设计处理能力达到70.11万吨/日。各地还立足本地实际 ，统筹推进地上地下设施建设，建成了一批城市道路、广 场、供排水、园林绿化等项目，推动市政公用基础设施上 台阶。截至2016年底，全省设市城市和县城建成区面积达 383.01平方公里，污水处理率达60.68%，垃圾无害化处理率 达82.86%，建成区绿地率达19.44%，建成区路网密度达 5.83公里/平方公里，分别较2015年末提高2.05、5.9、 6.71、1.09、1.92个百分点。 （三）城镇棚户区改造扎实推进。组织实施城镇棚户 区改造8.06万户，基本建成7.51万户，入住8.23万户，分别 完成年度目标任务的100.4%、143%和162%，完成投资 120亿元。累计建设公共租赁住房27.66万套，分配入住 23.48万套，入住率达84.9%，位列全国第5位。全年落实城 镇棚户区改造及配套基础设施建设中央补助资金36.53亿元 ，落实贷款133.78亿元（其中，落实专项建设基金46.29亿 元，落实国开行、农发行贷款87.49亿元）。各地通过搭建 棚改安置房源服务平台，利用网站、房交会等多种方式 ，实现了信息互通。西宁市出台了《棚户区改造货币化安 置工作方案》和《棚户区安置房采购流程（试行）》，进 一步规范了棚改货币化安置。海北州采取“先安置、后拆迁 ”的方式，通过实施税费减免和一次性货币奖励优惠政策 ，积极稳妥推进征地拆迁，取得了较好效果。全省实施棚 改货币化安置17638套，扣除旧住宅小区综合整治项目，货 币化安置比例达59%。 住房公积金运行平稳，缴存额、提取额、发放贷款同 比分别增长21.35%、27.6%、54.46%。省中心、海南、海北 三地住房公积金实现信息“互联互通”。开通了全国首家省级 12329住房公积金综合服务平台，实现了语音、短信、微信 、手机APP和网站一体化综合服务。 （四）农牧区人居环境有效改善。实施6.5万户农牧民 危旧房改造和300个高原美丽乡村建设，完成投资53亿元。 三县地震灾后恢复建设工作全面启动，门源地震5895户农 村住房恢复建设和杂多地震10840户农村住房、囊谦地震危 房鉴定及恢复建设前期准备工作全部完成。海东市、海南 州积极探索利用金融贷款，助推农村基础设施建设。果洛 州通过持续加大资金投入，统一规划建设，优化了村庄布 局。各结对共建单位结合各自优势，通过智力帮扶、产业 搭桥、文化下乡、金融进村、旅游富民等活动，助力高原 美丽乡村建设，取得了实实在在的效果。农牧区垃圾综合 治理工作进展顺利，42个县（市、区、委）制定了垃圾专 项治理五年行动实施方案，初步建立了“村收集、镇运转、 县处理”的运转机制，村庄环境面貌明显改善。农牧区生活 污水治理顺利启动，在门源、贵德等12个示范县50个村庄 开展了生活污水治理试点。全省传统村落保护工作进一步 加强，大通县东峡镇衙门庄村等38个村新列入国家传统村 落保护名录，累计已有7 9个村列入传统村落保护名录 ，20个村已开展保护性建设，共争取中央补助资金2.37亿元 。化隆县群科镇和乌兰县茶卡镇成功申报第一批中国特色 小镇，祁连县八宝镇等2镇5村入选全国第四批美丽宜居小 镇、美丽宜居村庄示范村名单，湟源县日月乡兔儿干村荣 获全国第二批田园建筑优秀实例二等奖。 （五）房地产市场平稳发展。全省房地产开发完成投 资392.11亿元，超年度目标任务11个百分点，占全社会固定 投资11.34%，同比增长0.73个百分点。房地产去库存成效明 显，全省商品住房库存面积较2015年底下降25.57%。上报 省政府出台了《关于促进房地产去库存的实施意见》，从 八个方面提出了22条促进房地产去库存的具体措施。积极 协调推动农业银行开展 “农牧民安家贷”，通过降低准入条 件，实行优惠汇率等措施，农牧民购房贷款增幅明显，促 进了住房改善和市场消费。进一步强化房地产市场监管 ，建立了青海省房地产信息网及微信公众服务平台，开展 全省房地产市场和中介专项整治。积极推进房地产行业信 用体系建设，联合12个部门出台了《青海省房地产开发企 业信用评价管理办法》，首次对全省641家房地产开发企业 开展信用评价，召开全省房地产企业信用评价大会，发布 了评价成果。会同4个部门联合印发了《青海省物业服务企 业信用评价管理办法》《青海省物业服务收费管理办法》 《青海省物业服务星级标准》，进一步完善物业服务监管 机制。 （六）建筑业发展保持增长态势。完成建筑业增加值 340亿元，同比增长8.35%，占全省地区GDP比重接近13%。 省内资质以上建筑业企业实现总产值430亿元，同比增长 5%。全年累计完成施工图审查4413项，投资638.12亿元 ；初步设计审查779项，工程总概算339.54亿元。负责代建 的“图书馆、文化馆、美术馆”、安多藏语译制中心、城南项 目、海湖新区干部周转房等项目全部竣工验收。建筑工程 质量安全监管进一步加强，全年安全生产事故和死亡人数 均控制在省安委会下达的控制指标范围内，海南州、海北 州、玉树州连续三年实现“零事故”。深入开展工程质量两年 行动，工程建设质量水平进一步提升，两项工程荣获国家 优质工程“鲁班奖”。着力推进全省装配式建筑发展，加快建 筑工业化基地建设，支持西部矿业集团有限公司引进的“新 型绿色建筑工业化制造基地”项目已正式落地，目前该项目 已建成投产。大力开展工程建设领域保证金清理，联合4个 部门印发了《青海省清理规范工程建设领域保证金工作方 案》，建立保证金清理网上申报系统，清退工程建设领域 各类保证金7984.21万元，进一步减轻了企业负担，激发了 市场活力。 （七）建筑节能与绿色建筑持续推进。实施128万平方 米城镇既有居住建筑和230万平方米公共建筑节能改造，落 实补助资金1.37亿元，完成投资3亿元，节约能源约合2.3万 吨标煤，减排二氧化碳6万吨，减排二氧化硫0.2万吨。全省 147个建设项目达到一星级绿色建筑设计标准。格尔木市积 极自筹资金，在省级补助每平米85元基础上再增加100元 ，共投入632.6万元，大力推进建筑节能改造。工程建设标 准进一步加强，全年整合精简17项工程建设强制性地方标 准，发布实施《青海省绿色建材评价标准》等14项地方标 准。科技创新与研究示范工作成效明显，争取国家及省级 科研经费1029万元，完成《青藏农牧区民居建设中被动式 太阳能采暖方式的比较性研究与示范》等6个课题验收。全 省“十二五”既有居住建筑节能改造、可再生能源建筑应用、 被动式太阳能暖房项目评估圆满完成。机关办公建筑和大 型公共建筑能耗监测平台顺利通过省级验收，全省343栋公 共建筑纳入监测平台实现能耗数据实时监测。会同相关部 门组建了全省绿色建材评价标识管理机构，全面启动绿色 建材标识评价管理。 （八）可可西里申遗工作进展顺利。组织编制完成 50多万字的申报文本、保护管理规划、资源影像和图册等 申遗资料。报请省人大常委会颁布了《青海省可可西里自 然遗产地保护条例》。投资3500余万元，对国道109、省道 308等沿线及可可西里遗产提名地和缓冲区进行了环境综合 整治和保护管理设施建设。玉树州将可可西里申遗纳入全 州重点工作安排部署，进一步加大环境整治力度。圆满组 织完成陆地和空中考察，向世界自然保护联盟（IUCN）专 家全面展示了可可西里的自然资源、山河美景、生物多样 性和保护管理情况，顺利完成世界自然保护联盟 （IUCN）专家现场考察评估。编制完成《青海省风景名胜 区保护利用“十三五”规划》，完成贵南直亥、天境祁连、乌 兰金子海、海晏金银滩、德令哈柏树山五处省级风景名胜 区总体规划编制，推进全省风景名胜区自然资源保护管理 和科学利用。 （九）行业改革成效显著。着力推进空间体系规划编 制改革，开展省域空间规划研究，完成互助、都兰、海晏 “三规合一”试点，建成海东市“一张图”规划编制审批信息平 台，努力解决各类规划衔接不畅、指标不一、数据打架等 问题。报请省委省政府出台了《关于深入推进城市执法体 制改革改进城市管理工作的实施意见》（青发〔2016〕 35号），积极构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法 规范、安全有序的城市管理体制。西宁市、海东市、德令 哈市、格尔木市和大通县试点市县已先行启动全省城市管 理和执法体制改革。西宁市公布了城管执法权力清单和责 任清单，在15个街道办事处开展综合执法试点,实现了执法 重心下移。研究起草上报了《青海省促进绿色建筑发展办 法》，已经省政府第72次常务会审议通过，从规划与建设 、运营与改造、技术与应用、引导与激励等方面提出了 48条促进绿色建筑发展的具体措施，是西北地区出台的首 部促进绿色建筑发展的政府规章。 除上述九方面工作外，我们还抓了“两学一做”学习教育 、党风廉政建设、精准扶贫、调查研究、政策法规、人事 人才、老干部、办公行政及财务管理等方面工作，均取得 了较好的成绩。其中，四篇调研报告被省委政策研究室评 为青海省优秀调研报告，两篇工作信息被国务院办公厅采 用，我厅还分别被评为全省党委、政府系统信息工作先进 单位、“十二五”爱国卫生工作先进集体、全省“十二五”节能 管理先进单位、全省民族团结进步先进区创建工作优秀单 位、全省精神文明先进单位，并连续五年被评为全省财务 决算优秀单位。 同志们，成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导 、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、务实推进的 结果，是全系统广大干部职工勇于奉献、辛勤工作的结果 。在此，我代表省住房城乡建设厅，向各级党委政府、省 直各单位、全省住房城乡建设系统干部职工、新闻媒体表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，必须清醒地 看到存在的问题和挑战： 一是城镇基础设施建设短板依然明显。城镇市政公用 设施标准偏低，“马路拉链”久治不愈，“垃圾围城”没有解决 ，交通拥堵影响出行，每逢大雨发生内涝，环境污染破坏 健康，大小“城市病”日益凸显；建设资金投入单一，市场化 融资渠道少，市政公用设施建设、运营专业化水平不高 ；城市管理方式粗放、服务意识不强、执法行为生硬，城 市运营效率与经济社会发展和群众生活需要还有差距。 二是乡村规划建设管理薄弱。村镇特色风貌不彰显 ，传统村落保护建设力度不大；乡村规划设计水平偏低 ，建成的农牧区住房“兵营式、排排房、方盒子”随处可见 ；农牧区垃圾污水治理进展缓慢，工作难度大；村镇管理 机构不健全，人员配备到位难，建设资金、工作经费缺乏 。 三是房地产去库存结构性问题比较突出。商业、办公 用房库存较大，去化周期长，去库存压力较大；商品房去 库存与棚户区改造、住房租赁的通道还没有完全打通，住 房租赁市场发育不全，机构化、规模化租赁企业缺乏。 四是建筑业转型升级动力不足。企业资质等级低，科 技创新能力不强，战略眼光、精品意识、工匠精神缺乏 ；本省建筑企业规模小、实力弱，机械装备水平低，集约 化程度不高，新材料、新工艺使用研发少，缺乏竞争力。 五是队伍能力有待提高。全省住建队伍不仅有光荣传 统，而且特别能战斗，善打硬仗。但也要正视存在的突出 问题：理念不新、创新不够；人才缺乏、素质不强；能力 不足、效率不高；对行业发展的热点难点重点问题研究不 深，对面临的新形势新任务准备不足，对提出的新要求新 目标难以应对。 这些问题和短板，我们要深入分析，研究突破，切实 解决。 二、求真务实，真抓实干，开创2017年住房城乡建设 工作新局面 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面推进供 给侧结构性改革的深化之年，也是我省落实“四个扎扎实实 ”重大要求的关键一年，做好住房城乡建设工作意义重大。 全年工作的总体思路：全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、中央 城市工作会议、全国住房城