佟国清厅长在自治区文化市场管理工作领 导小组视频会议上的讲话 （2016年2月26日） 佟国清    尊敬的乌兰部长、同志们：  　　这次会议，是在前不久刚刚结束的全区宣传思想工作 会议和全区文化工作会议后召开的一次重要会议，是文化 市场管理领域贯彻落实全区宣传思想文化工作会议精神 ，部署“十三五”期间和2016年文化市场工作的动员会。前天 自治区党委又召开了意识形态工作责任制推进会议，今天 的会上乌兰部长还要就文化市场工作面临的形势和督查落 实工作部署作重要讲话，对做好“十三五”期间和2016年的意 识形态工作特别是文化市场工作都有重大的指导意义。  　　根据全区宣传思想文化工作会议、自治区党委意识形 态工作责任制推进会议精神和文化部文化市场工作总体思 路，我就做好文管办工作和文化市场管理工作讲三点意见 。  　　一、指导监督、统一协调，切实发挥文管领导小组、 文管办作用  　　（一）建章立制，激活文管办运行机制。自2010年7月 自治区文化市场管理工作领导小组正式成立以来，各地按 照文化市场综合执法改革方案的要求陆续建立文化市场管 理工作议事协调机构。目前，盟市、旗县文管领导小组和 文管办机构已经健全，但各地文管办工作开展极不平衡 ，有的地区职责落实好、发挥作用大，有的地区还没有开 展工作。自治区文管领导小组成立之初就制定了文管小组 及文管办工作制度，明确了各成员单位和文管办职责，建 立了成员单位协商决策制度、联合执法制度、责任追究制 度，建立了文管办会议制度、办文机制、信息通报机制、 工作协调机制、培训机制。各级文管办都要建章立制，参 照自治区文管办的工作形式，对本辖区文化市场工作实行 统一指导监督、统一协调调度，有效解决文化市场管理执 法工作中存在的全局性问题。  　　（二）统一协调，发挥文管办平台作用。一是要在指 导本行政区内文化市场管理与综合执法工作，协调成员单 位切实履行相应监管职责，督察督办文化市场大案要案的 查处工作上发挥作用；二是自治区文管办挂牌督办文化市 场重大案件，组织全区文化市场重大案件和执法案卷评选 ，盟市、旗县文管办也要开展相应工作。三是要积极协调 相关部门落实文化市场综合执法机构人员编制、执法经费 、执法装备，保障综合执法工作顺利开展。四是按照全国 文化市场技术监管系统总体规划和标准规范，加强技术监 管与服务平台建设，实现全程、全时、全方位监控，确保 文化市场文化产品安全和经营场所安全。  　　（三）指导监督，形成文管办工作抓手。工作方案、 计划落实的如何，只有到基层去检验，到文化市场的一线 去考核。各级文管办要坚持自身转带动基层转，把全区的 安排变为基层的实际行动，作为自治区和盟市文管办指导 基层的切入点，使基层文管办的工作由虚变实，全区上下 统一行动，增强文管办的凝聚力、影响力。近年来，自治 区文管办坚持按季度向各地下发工作要点、建立文管办工 作台账、加强跟踪检查、完善考评办法；把自治区党委政 府关于建成祖国北疆安全稳定屏障的发展定位具体化，指 导基层文管办统筹协调推进“文化市场北疆稳定工程”；采取 走下去帮、走出去学、集中研讨、实践中练、评选竞赛的 形式，使“文化市场北疆流动辅导站”成为锤炼文化市场管理 与综合执法队伍的课堂。要借助各地文管办设在文化行政 部门便于集中、便于与其他工作结合的优势，在召开文化 市场管理工作会议、举办文化市场管理与综合执法培训班 、到基层检查文化市场工作、年度文化市场考核验收等时 机，把文管办的工作融合进去，一起部署、一起检查。  　　二、长远谋划，准确把握，着力实现“十三五”期间化市 场工作目标，完成2016年文化市场工作任务  　　（一）做好“十三五”文化市场发展规划，确立文化市场 工作的目标任务。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决 胜阶段的五年。自治区已“十三五”文化规划正在制定，各地 也要做好“十三五”文化规划，对文化市场工作有一个明确的 发展方向。与国家有关“十三五”规划相衔接，文化市场工作 的主要着力点是：完善现代文化市场体系，建立多层次文 化产品和要素市场，鼓励各类市场主体公平竞争，推动文 化市场成为满足人民群众多样化精神文化需求的主渠道。 完善文化市场行业管理政策，推动传统文化行业转型升级 ，积极培育新兴文化市场和新型业态。消除行业、地区壁 垒，鼓励多业融合，促进区域协作和市场一体化建设。支 持大中城市建设文化娱乐综合体，培育和发展农村文化市 场。健全文化市场监管体系，提升综合执法能力，加强事 中事后监管，营造文化发展良好环境，维护国家文化安全 。  　　根据工作着力点，文化部确定了文化市场工作的四个 主攻方向：一是推动建立多层次文化产品和要素市场，强 化文化市场行业管理。二是引导促进文化市场行业转型升 级，推动“互联网＋”对传统文化市场领域的整合。三是加强 以信用为信心的监管体系建设，构建守信激励、失信惩戒 的监管机制。四是提升文化市场综合执法能力，提高全国 综合执法队伍专业化、规范化、信息化水平。为此，我区 在“十三五”期间也要加强文化市场信用体系建设、网络文化 市场建设、文化市场综合执法能力提升、全国文化市场技 术监管与服务平台建设和地区文化市场视频监控建设推广 。  　　（二）依托“文化市场北疆稳定工程”，落实2016年文化 市场重点工作。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开 局之年，是实施“十三五”规划的第一年，2016年全区文化市 场工作，按照文化部、自治区人民政府和这次会议的部署 ，围绕完善现代文化市场体系，以推进文化市场政策法规 落实、推进“文化市场北疆稳定工程”建设、深化综合执法改 革、加强以内容监管为重点、以信用监管为核心的事中事 后监管为重点，简政放权、依法行政、积极作为，进一步 提高服务质量和监管效果，促进全区文化市场安全有序、 繁荣发展。    　1、加大对文化市场政策法规贯彻落实督导的力度。上 级的政策规定、文件下发后，各地落实的如何?今年要加大 督查的力度。结合我区的情况，我们将抓好4项工作：一是 指导盟市做好自治区文化厅下放的8个审批项目的衔接工作 ，跟踪督导，确保基层接得住、接得准。二是开展全区文 化市场政策法规落实督查、行政审批规范检查，指导各地 开展文化市场行政审批规范示范点创建活动，促进行政审 批规范化。三是贯彻落实新出台及新修订的文化市场相关 政策法规，协调推动《内蒙古自治区文化市场管理条例》 修订调研工作。四是开展文化市场管理与综合执法年度考 评。  　　2