正确估价成绩 坚定必胜信心 努力开创工作新局面 ——在天保年终总结会上的讲话 贵州省林业厅副厅长 沈晓春 （2012年1月5日） 同志们： 2011年，是“十二五”规划开局之年，也是天保工程二期 建设项目启动实施的第一年，我省天保工程建设面临新的 机遇和挑战。一年来，在省委、省政府的正确领导、国家 林业局的大力支持和兄弟单位的理解、支持、配合下，经 过全省上下天保战线广大干部职工的共同努力，全面完成 了工程二期开局之年的各项工作。这次天保工程年终工作 会议是天保工程二期正式启动后的第一次总结会，是全省 上下全面贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议、全 国天然林资源保护工程二期工作部署会议、全省天然林资 源保护工程工作会议精神的背景下召开的一次重要会议。 这次会议的目的是传达和学习全国天保办主任会议精神 ，总结交流2011年的天保工作，分析天保工程二期方案编 制及当前我省天保工程管理工作面临的困难和问题，研讨 2012年工作及省天保工程财政资金管理实施细则。2012年 是天保工程的政策落实年，我们要在2011年良好开局的基 础上，紧紧围绕工程二期各项建设任务，加强森林资源保 护与培育，着力保障和改善民生，把二期政策落到实处 ，卓有成效地推进天保二期工程。下面，我讲三点意见： 一、2011年主要工作回顾 （一）贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议精 神 2011年2月，国家林业局、国家发展改革委、财政部、 人力资源社会保障部联合下发了《关于继续组织实施长江 上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林 资源保护工程的通知》，掀开了天保工程二期建设的新篇 章。我省原常务副省长王晓东、副省长禄智明、孙国强分 别作出批示，指示由省林业厅会同省发展改革委、财政厅 、人力资源社会保障厅按通知要求抓好贯彻落实。5月20日 全国天然林资源保护工程工作会议后，赵克志省长就贯彻 落实会议精神作出了：“我省要坚决贯彻落实回副总理重要 讲话精神，扎实做好天保工程二期建设工作”的重要批示 ，禄智明副省长在听取省林业厅关于召开全省天然林资源 保护工程工作会议的汇报时强调，开会不仅仅是传达贯彻 会议精神，关键还要抓好地方配套政策的落实，要求我厅 对周边省份地方公益林补偿政策落实情况、一次性安置职 工社会保险补贴政策情况和我省一次性安置职工的现状进 行调查了解，提出相关政策建议，并与财政协商落实我省 配套补助政策问题，然后再召开全省工作会议。为贯彻落 实全国天然林资源保护工程工作会议精神和省领导的批示 要求，主要抓了以下几方面工作： 1.筹备召开了全省天然林资源保护工程工作会议。为贯 彻落实全国天然林资源保护工程工作会议和国家林业局召 开的全国天然林资源保护工程二期工作部署会议精神，省 人民政府于10月12日在贵阳召开了全省天然林资源保护工 程工作会议，禄智明副省长到会并讲话，国家林业局天然 林保护工程管理中心总工程师叶荣华专程到会指导。国家 林业局驻贵阳专员办、省发改委、省财政厅、省人力资源 社会保障厅的负责同志，工程区市（州、地）政府负责同 志及林业、发展改革委、财政、人力资源社会保障部门负 责同志，先进集体和个人代表参加会议。全省天然林资源 保护工程工作会议是在全省上下深入落实科学发展观、加 快转变经济发展方式的重要时期和我省天保工程一期建设 任务顺利完成、二期建设任务全面启动的关键时刻召开的 一次十分重要的会议。会议的召开，取得了以下几个方面 的成果：一是全面总结和分析了天保一期取得的成效、经 验和问题；二是贯彻了全国天然林资源保护工程工作会议 和全国天然林资源保护工程二期工作部署会议精神，部署 了天保工程二期工作；三是对天保工程一期60个先进集体 和20个先进个人进行了表彰；四是进行了经验交流；五是 省人民政府分别与各市（州、地）政府（行署）签订了天 然资源保护工程二期目标责任状。 ２.积极争取地方配套政策的落实。根据禄副省长关于 对周边省份地方公益林补偿政策落实情况、一次性安置职 工社会保险补贴政策情况和我省一次性安置职工的现状进 行调查了解，提出相关政策建议，落实我省补助政策的工 作要求，省厅就上述情况进行了调查了解，并形成了调查 报告，提出我省配套政策建议，经反复与省财政厅协商 ，决定天保工程区2767万亩集体所有地方公益林补偿政策 从2012年开始执行，补偿标准每年每亩补助5元，其中省级 财政承担2元，市（州、地）、县级财政各承担1.5元。森工 企业一次性安置职工基本养老、医疗保险补贴问题，由于 全省各行业一次性安置职工约30万人，若只解决森工企业 一次性安置职工社会保险补贴，会导致部门和行业间的不 平衡，从而产生新的社会矛盾和问题。因此，我省天保工 程二期暂不单独解决森工企业一次性安置职工社会保险补 贴问题，由我厅积极争取国家林业局出台相应扶持政策 ，按国家规定执行。 3．加强宣传报道，扩大天保工程社会影响。为了配合 全国天保工程工作会议的召开，我省除了积极向国家刊物 提供稿件外，还组织贵州日报记者深入基层、深入项目实 施单位进行采访，在全国天保工程工作会议期间进行宣传 报道。在我省天保工程工作会议期间，还就全省天然林资 源保护工程工作会议精神、天保工程一期取得的成效和二 期政策等再次在贵州电视台、贵州日报、贵州人民广播电 台、金黔在线等媒体进行了集中宣传报道。贵州日报不仅 开辟了“生态建设看天保”专栏，登载文章20篇，还登载专版 一期。与此同时还出版了一期《贵州林业》天保工程专刊 。这些宣传报道，扩大了全省干部群众对天保工程的知晓 率，在社会各界产生了较大影响，为推动我省天保工程二 期顺利开展打下了良好的舆论基础。 （二）完成了天保工程二期省级方案的编制，部署开 展县级实施方案编制工作 1．完成了省级实施方案编制。国家林业局、国家发展 改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实 施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区 天然林资源保护工程的通知》下发后，为了编制好省级实 施方案：一是省厅成立了天保工程二期实施方案编制工作 领导小组和编制小组，拟订了天保工程二期实施方案编制 工作方案，明确了各有关部门的职责；二是拟定了《天保 工程二期任务与投资分配方案》，经厅长办公会和省政府 办公厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅审查 同意后，按各实施单位上报的天保工程二期相关基础数据 ，将天保工程二期任务与投资进行分配，三是将分配结果 逐县、逐单位进行数据对接，并将对接结果反馈有关县和 实施单位确认；四是根据全国天保工程二期工作部署会议 精神和四部委局《关于编制天然林资源保护工程二期省级 实施方案有关事宜的通知》要求，制定了我省《天保工程 二期省级实施方案编制提纲》，委托贵州省林业调查规划 院进行编制。省级天然林资源保护工程二期实施方案于9月 初编制完成，经我厅邀请省政府办公厅、发展改革委、财 政厅、人力资源社会保障厅、贵州大学等有关部门领导和 专家进行评审后，由省林业厅、发展改革委、财政厅、人 力资源社会保障厅联合行文报省人民政府审批，11月28日 省政府审批同意，并行文上报国家林业局及有关部委备案 。 2．部署了县级实施方案编制工作。一是会同省发展改 革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文下发了《关 于组织实施天然林资源保护工程二期的通知》和《关于编 制天然林资源保护工程二期县级实施方案的通知》；二是 制定了《贵州省天保工程二期县级实施方案编制细则》和 县级实施方案编制提纲；三是于10月27日召开了全省天保 工程二期县级实施方案编制工作部署暨培训会，安排部署 天保工程二期县级实施方案编制工作，并对有资质承担编 制任务的林业调查规划设计单位技术人员进行了培训。 （三）加强工程管理，全面完成工程年度各项建设任 务 1．继续落实森林管护。森林管护工作是天保工程一期 最重要的工作内容，天保工程二期建设项目虽然有所调整 ，但森林管护仍然是二期建设的核心。为了确保森林资源 安全，在二期管护补助政策和经费尚未到位的情况下，各 实施单位继续按一期管护责任制落实管护，并利用一期结 余管护经费安排护林人员13058人对工程区8453万亩森林资 源进行管护，一年来，没有发生重特大森林资源案件和人 员伤亡事件，森林火灾发生率和受害率均在控制指标范围 内，并且低于往年水平。 2．积极推进国有企事业单位改革和职工社会保险体系 建立。随着各地经济实力的不断增强和各级政府对生态环 境保护与建设的重视，近年来我省毕节地区、贵阳市、铜 仁市、都匀市、台江县等地的国有林场整体由差额拨款单 位改为全额拨款单位后，2011年又有江口县木材公司人员 通过招考方式转为全额拨款事业单位职工，为工程区森工 企业的改制提供了有益地借鉴。同时，天保工程实施以来 ，国家对社会保险经费的补助极大地解决了我省国有林业 企事业单位职工的社会保险参保问题，推进了社会保险体 系建立。到2011年底，天保工程区国有森工企业（林场 ）职工参加基本养老保险的8044人，医疗保险的12909人 ，工伤保险的4128人，失业保险的3739人，生育保险的 1146人，分别为应参保人数的95.5%、98.5%、61.1%、 55.3%和17%。 3．努力抓好公益林建设和“十大民生工程”、“省政府 50项重点工作”。“十大民生工程”涉及天保的是2万亩茶园建 设，目前已完成2万亩，完成率100%；“省政府50项重点工 作”是利用天保工程公益林建设任务，与相关部门一起共同 完成70万亩干鲜果种植和营造林任务350万亩。国家发改委 、国家林业局于7月28日下达我省天保工程二期2011年中央 预算内投资计划6630万元，建设任务人工造林20万亩、封 山育林9万亩。省发改委、林业厅8月20日以黔发改投资〔 2011〕2324号文件对任务进行分解安排到有关实施单位。 据调度，目前完成人工造林20万亩、封山育林9万亩，完成 率100%。 4．抓好天保工程森林抚育补贴试点建设。为提高森林 质量和林地生产力，财政部、国家林业局以财农〔2011〕 189号文件下达我省2011年森林抚育补贴试点任务66.1万亩 ，其中：天保工程国有中幼林抚育16.1万亩，补贴试点资金 1932万元。为了抓好抚育任务的落实和保证森林抚育的质 量，我省严格按照国家林业局森林抚育试点有关政策的要 求，首先由各实施单位进行申报，省厅根据国家下达的计 划，结合上年各实施单位试点工作开展情况，本着相对集 中、促进就业、自愿公开、积极优先的原则综合平衡安排 ，作业设计前对各实施单位分管局长、技术人员进行了培 训。设计方案由省林业厅进行了批复，作业设计由市（州 、地）批复，资金