关于征地拆迁安置小区建设管理专题调研的 报告 征地拆迁安置一直是问题比较多、矛盾比较突出 的难事。妥善做好这项工作，关系安置农民的利益 ，关系城镇化健康发展。2月18—21日，省委办公厅综 合室就征地拆迁安置小区建设管理进行了专题调研。 这次调研，分3个小组，到了9个市、20个县（市、区 ）。主要采取暗访方式，不暴露单位和身份，以开展 社会调查的名义，在7个市暗访安置小区18个，在3个 市走访当地推荐的安置小区12个，共入户问卷调查 76户，与数百名群众进行了直接交流。 总的感到，省委、省政府关于新型城镇化的决策 部署在各地得到了较好落实，全省城镇化正健康有序 地推进，许多城市面貌变化很大，城市建设和管理水 平有明显提高。就安置房建设来讲，近年来新建的普 遍好于以往的，特别是一些市党委、政府已经有了新 的理念和思路，有的已经呈现出令人欣喜的亮点。但 是，安置房建设管理存在的问题确实也不少，许多问 题带有普遍性，征地拆迁群众反映强烈，而在一些地 方显得见惯不惊、熟视无睹，没有引起足够重视。现 将调研中了解到的有关情况报告如下。 问题有五： 一是，安置位置偏。大多数小区建在城郊结合部 或工业区边上，普遍是用“边角余料”地建设。市级中 心城区比县稍好一些，近两年安置的比过去几年的好 一些，但普遍都建在“卖不起价钱”的地段。不少地方 削山填沟，在山边造块地安置群众，离城区很远。从 抽查的情况看，绝大多数安置房价格比商品房低 30%以上，有的安置房难以转让出去。拆迁群众仅仅 是形式上集中居住，没有真正进城。把安置小区摆在 什么位置，实质上反映的是把老百姓摆在什么位置。 二是，建设质量差。外观上普遍不注重立面色彩 、单体建筑设计，一看就知道是拆迁安置小区，就是 新建的“城中村”。建筑标准偏低，材质较差，墙体开 裂、瓷砖脱落、屋顶渗漏、上下水管堵塞等问题较为 普遍和突出，尤其是已入住几年的小区，群众意见特 别大，称之为“豆腐渣工程”。楼房间距小，小区拥挤 ，绿化普遍差，很多老安置小区几乎见不到树。农民 交出土地、拆了房子，而新建的安置小区在位置、外 观、质量、环境上，还往往不如当地的保障性住房。 安置小区质量差，看似“差点钱”，其实是“差感情”。 三是，后续管理乱。有的小区虽然入住多年了 ，但还是原来的村组建制，只有少数纳入了城市社区 。调研中发现，80%以上的安置小区没有物业管理 ，管道堵塞、房屋漏水等没人管，个别小区甚至没有 专人打扫卫生，绝大多数没有保安。旧的小区不少就 像“贫民窟”，有的垃圾成堆、杂草丛生，个别安置了 上千户人的小区，还有人各占一小块地种菜。老百姓 没有事做，到小区一看，成群的人在打堆堆、搓麻将 。老小区都是家家户户安上“鸟笼式”的防护栏，但盗 窃问题仍然很突出，群众反映强烈。这种“重建设、轻 管理”的问题较为普遍，需要引起重视。 四是，遗留问题多。过渡安置时间偏长，大多数 在3年以上，有群众反映拆了5年了都还没有得到安置 房。据了解，一些市州这类没有安置的人还不少。普 遍反映，安置房产权证办理拖沓，有的入住4、5年了 都还没有拿到产权证。有的完全失地、已入住安置小 区的群众没有转为城镇户口，有的群众跨镇（乡）安 置，出现“都不管”的情况，造成孩子上学、办证等不 方便。这些问题，看似小事，但群众关注，不是政策 问题，也不是能力问题，关键是要把群众的事当回事 。 五是，长远生计难。客观地讲，安置群众大多数 缺资金、缺技能，就业创业本来就不容易，特别是大 量的40、50人员尤为困难。很多群众反映，住在工业 园区边上，但想找一个扫地、扫厕所这样的岗位都难 。调研中发现，大多数安置群众没有稳定的生活来源 ，生活状况并没有因为拆迁而变好，年龄大的靠社保 ，有的甚至一家人就靠吃老人的社保金过日子。据了 解，全省有30余万被征地农民没有纳入社保，政府和 业主欠缴社保费用300余亿元。群众普遍反映生活成本 增高，特别是“零”就业家庭、遇到重大疾病等特殊情 况家庭，基本生活都难以保证。有的群众由此认为 ，困难是征地带来的，应该由政府解决。 亮点有三： 一是，泸州市在新建征地拆迁安置小区上的思路 和做法值得推广。从调研了解的情况看，泸州市委、 市政府贯彻落实省委、省政府的要求，在理念和思路 上有了新的变化，作出了示范。 ①清理历史旧账。将全市过去积累下来没有安置 的农民进行了集中清理，从去年开始计划用3年时间进 行安置攻坚，而且安置是按照新的办法和标准进行。 内江市清理旧账的力度也很大。 ②统一规划安置小区。泸州把征地拆迁安置小区 建设作为城市的一部分，纳入总体规划，尽量把安置 小区建在城市功能比较完善、比较成熟的地段，变过 去的被动选址、随意选址为主动提前规划。目前，市 中心城区确定了安置房选址地点28个，均分布在城市 的几个大组团中。南充市中心城区、宜宾市中心城区 等新规划的安置小区，也都注重布局在城市较好地段 。 ③提高小区建设标准。泸州市明确提出，新建征 地拆迁安置小区，品质上不低于当地中档商品房，建 成与同城其他中、高档小区一样的现代化高品质小区 。新建成的小区注重设施配套，绿化率达到30%以上 ，按照标准配备停车位，配备幼儿园、体育器材等公 益设施，同步建设了相应的社区活动房，解决了过去 开发商为追逐利润，降低建设成本，导致小区品质低 、绿化档次低、功能不完善等一系列问题。调研中 ，看到的即将入住的祥瑞苑、龙西苑等安置小区，容 积率都在2.0以下，与周围的商品房相比一点不逊色。 而且，从2013年9月份开始，市里出台了新的规定，新 建的安置房要按普通商品房标准进行装修。宜宾市等