在推进城乡一体化发展专题通报会上的讲 话 施建华 （2016年8月29日） 各位委员： 刚才，薛红副县长就我县推进城乡一体化工作情况作了详 细的通报，使我们与会委员对本县城乡一体化工作的推进 情况有了比较全面深入的了解。近年来，我县在统筹城乡 规划，完善基础设施、优化公共服务、提升保障水平等方 面做了大量卓有成效的工作。刚才，大家就如何进一步推 进本县城乡一体化工作提出了意见和建议。下面，我结合 大家的发言简单谈几点看法。 一、高定位、细规划，深化完善城乡战略布局 城乡一体化发展是建设世界级生态岛的必然要求，是贯彻 落实中央城市工作会议精神的重要内容。撤县设区后，崇 明将更快融入上海城市化建设和发展。为此，应在更高起 点上加快推进崇明城乡一体化进程。一要从上海世界级城 市和崇明世界级生态岛的战略高度，紧抓撤县设区机遇 ，统筹资源配置。将城乡一体化工作纳入各级组织的重要 议事日程，科学规划，统筹考量，推进城乡资源、环境、 产业、基础设施和社会服务等领域的协调发展；要抓住崇 明撤县设区后更有利于各种资源要素在城乡范围流动，更 便于辐射产业、带动就业和均衡公共服务，更大范围地实 现公共资源配置优化的重要机遇，采取扎实有效的措施 ，大力推进城乡一体化建设。二要紧密结合农村实际，不 断完善顶层设计。老龄化、空心化是当前崇明农村的显著 特征。2001年以来，户籍制度的改革也使新生代农民群体 难以为继，农村人口和社会结构显现出新的变化趋势，今 后“谁来种田”似乎成为一大困惑，成为一大难题。同时，村 庄改造、美丽乡村建设使农村个性更加突出，城市发展和 市民生活需求更需要城乡一体化必须在原先改善基础设施 、提升保障水平的基础上注入新的内涵。因此，必须深入 研究农村实际和发展趋势，制定具有前瞻性、系统性的城 乡一体化建设指标体系和战略规划，注重加强城乡发展政 策之间的对接和互补，加强总体配套规划，不断完善城乡 一体化的顶层设计和具体措施。三要倡导分类施策，提高 规划的针对性、精准性。崇明地域广袤，区域发展不平衡 ，区委、县政府也曾提出过重点开发、提升发展、优化发 展的三个区域概念。因此，要针对不同区域的特征，按照 资源高效配置、城乡环境宜居、历史文化传承以及可持续 发展的原则，合理布局城乡各类空间，加快对新城、新市 镇、新集镇等不同层次区域特性的研究，推动城乡分类、 有序、联动发展，构筑多层次、区域化城乡一体发展格局 ；要依据各乡镇不同的现有资源和发展优势，因地制宜推 进城乡一体化各项规划，做到分步实施、分类推进、分区 落实。 二、转产业，提水平，筑牢夯实城乡发展基础 城乡产业联动发展是城乡一体化发展的基础。崇明的生态 产业发展经过十多年的积累有了长足进步，但产业调整、 融合发展仍然是当前崇明生态岛建设的薄弱环节。针对当 前我县农业发展能级不高、海洋装备“一业独大”、旅游业层 级较低、其他新兴产业尚处萌芽状态、财力严重依赖生态 转移支付的现实，要利用好生态这一崇明最大优势，筑牢 夯实城乡一体化发展的基础。一要围绕产业集聚，优化产 业布局。要大力实施“生态+”发展战略，探索农村产业发展 新模式，进一步调整和优化城乡产业布局，促进城乡产业 联动发展，形成新型工业园区、特色农业基地、旅游服务 产业相互支撑的城乡产业格局，推动实现城乡产业一体化 。二要围绕特色资源，推进产业融合。依托崇明丰富的生 态资源和现有的产业基础，围绕“生态+农业”，加大特色农 业培育力度，打造高效生态农业，着力发展农旅经济；围 绕“生态+”科技，加强信息基础设施建设，为崇明谋划多样 化的、与现代化生态岛功能相适应的现代工业体系；围绕 “生态+旅游”、“生态+健康”、“生态+养老”、“生态+体育 ”，发展生态产业，打造“生态+”综合性产业体系，推动城乡 产业融合发展。三要围绕生态主线，引进新兴产业。以有 效益、有需求、有利于环境保护为原则，根据世界级生态 岛的总体要求，大力引进以生态为前提的高端、智慧、低 碳产业。加快发展智能、环保产业，引入大型商务、学术 、医疗、体育、文化、娱乐等项目，发展文化创意、清洁 环保、娱乐体验、商务服务等新兴产业，为崇明城乡一体 化发展注入新的活力。 三、强基础，补短板，打造优化城乡发展环境 城乡要素配置的不均衡是农村经济社会发展的主要短板 ，加快推进城乡一体化发展，重在全面提升农村社会发展 水平。一要加大农村公用设施配套，提升农村发展基础。 由于村庄布局和农村宅基地较为分散，崇明城乡基础设施 建设的不均衡性体现得尤为明显。崇明城镇化发展最为迅 猛的陈家镇、长兴镇到目前还没有完整的商业区。为此 ，要加快推进医疗卫生、文化体育、科技设施、商业配套 等便民利民配套设施建设，解决农村地区长期因资源配置 不足导致的欠账多问题。要按照市委提出的公共服务资源 配置向郊区人口聚散地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾 斜的要求，重点加快农村地区基础设施改造提升；要发挥 财政资金的引导作用，探索推广政府与市场主体合作的 PPP模式，鼓励社会资本参与城乡基础设施的投资与运营。 二要严守生态底线，形成环境整治合力。生态环境建设是 崇明城乡一体化发展的重要基础。要按照市委、