在市委经济工作会议上的总结讲话 河南省济源市委副书记、市政府市长、党组书记 石迎军 同志们： 根据会议安排，我对会议作简要总结。 这次会议开得很成功，达到了统一思想、明确任务、 坚定信心的目的。大家在讨论中，一致认为去年以来，面 对复杂严峻形势，我市经济社会发展取得了可喜成绩，不 仅为我们在困难条件下保持经济平稳较快发展积累了宝贵 经验，也为新时代济源实现更高质量发展奠定了坚实基础 。一致赞同市委对今年形势的分析判断，坚决拥护市委提 出的今年经济工作指导思想、目标任务和重大举措。一致 认为市委的决策部署符合中央、省委精神，符合济源实际 ，切合年度特点，具有很强的指导性、针对性和可操作性 。大家表示，要认真贯彻落实好市委决策部署，扎实做好 今年各项工作。 同时，大家在讨论中提出了不少好的意见建议，比如 ，很多同志建议，推动工业转型升级要进一步强化科技创 新引领；加大对工业强市的政策支持力度，尤其是要解决 企业项目建设中土地、环保等方面的问题；济源高质量发 展应该有大项目的支撑；发展全域旅游要注重发挥自身优 势，打造特色亮点；实施乡村振兴战略要切实加强农村基 层基础工作等。会后，我们要认真研究，有些可以吸收到 战伟书记的讲话稿中，有些可以体现到人代会上的政府工 作报告中，有些可以在制定具体方案和工作措施时吸收采 纳，毕竟经济工作会议的主要任务是分析形势、研究对策 、作出部署，突出体现阶段性、应对性、关键性，是因势 施策、有的放矢，不一定面面俱到。对此，希望大家理解 。 下面，我就贯彻落实好会议精神、做好今年经济工作 ，再强调五点意见。 一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想 为指导，推动高质量发展 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是党的十 八大以来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色 社会主义政治经济学的最新成果，以这一重要经济思想为 指导，我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史 性变革。今天上午，战伟书记的讲话中，处处体现出习近 平新时代中国特色社会主义经济思想。做好当前和今后一 个时期的经济工作，我们必须以习近平新时代中国特色社 会主义经济思想为根本遵循，加快推动济源经济向高质量 发展阶段迈进。 （一）要增强推动高质量发展的紧迫感。首先，这是 落实中央、省委要求的具体行动。中央经济工作会上习近 平总书记强调，要把推动高质量发展作为当前和今后一个 时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本 要求。省委经济工作会上谢伏瞻书记提出，推动高质量发 展是当前和今后一个时期经济工作的“纲”。其次，这是遵循 经济发展规律的必然选择。中等收入阶段迈向高收入阶段 ，必须要走高质量发展的道路。目前，我市正处于从中等 收入迈向高收入阶段，过去劳动力成本低是我们最大的优 势，引进技术和管理就能迅速转化为生产力，现在，我们 的劳动力成本在上升，许多劳动密集型产业已经转移到东 南亚和非洲等地，将来经济的发展必须更多依靠科技进步 和提高劳动者素质，否则，就难以跳出“中等收入陷阱”。第 三，这是我市所处阶段的现实要求。今后几年是我们决胜 全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现 代化新征程的关键时期，面对你追我赶、争先恐后的发展 局面，我们既要打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战 ”，又要不断推动经济社会发展迈上新的台阶。如果不贯彻 新的发展理念，推动高质量发展，我们就很难实现市委确 定的“到2020年，全面建成小康社会并力争走在全省前列 ；到2035年，基本实现社会主义现代化并力争走在全省前 列”目标。因此，大家要切实增强责任感和紧迫感，深刻认 识到推动高质量发展已经到了时不我待、刻不容缓的地步 。 （二）要找准推动高质量发展的着力点。推动高质量 发展是践行新发展理念的具体行动，对济源来讲，要重点 抓好以下几个方面：一是推动工业转型升级。工业是济源 发展的优势和潜力所在，工业的发展方式、发展质量，在 很大程度上，决定着济源的发展质量，要始终坚持“工业强 市”不动摇，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向 ，强力推动工业转型升级。二是实施创新驱动战略。要加 大科技投入力度，提高全社会研发投入占GDP的比重，注重 以开放式创新带动自主创新能力提升，积极争创郑洛新国 家自主创新示范区辐射区，加快提升科技进步对经济增长 的贡献率。三是加快城镇化步伐。要以国家产城融合示范 区建设为引领，全面落实省百城建设提质工程任务，重点 加强老城区基础设施和公共服务配套设施建设、背街小巷 和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，提高城市发展 质量。四是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居 、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强化规划引领 ，统筹推进脱贫攻坚、农村综合改革、农业产业化发展、 新型农业经营主体培育、城乡融合发展等工作，加快推进 农业农村现代化。五是加强生态文明建设。坚决打好污染 防治攻坚战，突出抓好大气、水、土壤污染综合防治，推 进国家储备林、绿色生态廊道等项目，完善市场化、多元 化生态补偿机制，努力守好济源的一片蓝天、一汪碧水、 一方净土。 （三）要把握推动高质量发展的方法论。推动高质量 发展要讲究科学方法，最重要的是坚持稳中求进的工作总 基调。“稳”是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋“进 ”，既不能消极应付、不思进取，又不能冲动蛮干、急于求 成。结合济源实际，坚持稳中求进的总基调，就是要在防 范和化解重大风险的前提下，推动经济社会发展速度更快 、质量更优、效益更好。要进一步规范政府举债行为，坚 决防控政府债务风险；要突出抓规范、强监管，稳妥化解 金融风险；要降低企业融资成本，着力化解企业财务风险 ；要做好安全生产、社会治安、食品药品安全等工作，有 效防范社会风险。只有经济社会平稳，才能在关键领域实 现“进”的目标。不仅在发展速度上取得“进”，而且要在结构 调整、项目建设、深化改革、民生保障等工作也要取得“进 ”。 二、树立争先意识，勇创一流业绩 讨论中，大家比较关心的一点就是经济增速。市委将 今年生产总值增长目标确定为“8.5%左右”，与去年相比，提 高了0.5个百分点。我们也了解了其他地市的情况，全国的 目标是6.5%，全省的目标是7.5%，18个省辖市中，安阳 7%，3个市7.5%，10个市8%，郑州、洛阳、商丘为8.5%。对 于济源的经济增长目标，张书记专门召开务虚会，充分听 取大家的意见。大家普遍认为，济源发展基础较好，要在 全省有地位、有影响，必须有相对较高的速度，都倾向于 8.5%的增速；同时，为体现高质量发展的理念，不单纯追 求速度，又加上“左右”二字。 主要目的是树立争先进位的导向，凝聚勇争一流的共 识，激发全市上下昂扬向上、奋发有为的精神状态。 （一）要坚定信心。发展离不开信心的支撑，当出现 金融危机时，温家宝总理曾讲过，“信心比黄金更重要”。今 天的经济，从某种程度上讲是一种“信心经济”，社会预期对 经济走向起着举足轻重的作用。面对新时代赋予的新使命 ，我们比以往任何时候都需要坚定信心，也比以往任何时 候都应该坚定信心。一是信心来自肩负的责任。济源历来 是全省、全国改革先行先试的“试验田”，先后承担国家产城 融合示范区、国家中小城市综合改革试点、中原经济区农 村金融改革试验区等20余项国家和省级改革试点，省委、 省政府对济源发展寄予厚望。二是信心来自曾经的成就。 二十多年来，济源由县级市升格为省辖市，生产总值增长 了11倍，财政收入增长了16倍。近五年来，全市生产总值 年均增速高于全省0.5个百分点，规模以上工业增加值增速 高于全省0.7个百分点，城乡居民收入持续保持全省第3位、 第2位，各项保障标准持续位居全省前列，成功创建并蝉联 全国文明城市。三是信心来自群众的愿望。上下同欲者胜 。目前，济源上下都憋着一股劲，思发展、谋发展，期望 发展得更快，希望发展得更好。四是坚定信心需要提振精 神。一个人、一个单位、一个城市、一个国家，都需要有 一股精神，有了这种进取精神，就能化为发展的强大动力 。我们有敢为人先、勇争一流的决心，需要的是提振精神 、凝心聚力，把加快发展的愿望转化为全市人民的共同行 动。 （二）要拉高坐标。济源经济总量小，生产总值占全 省比重不足2%，要增加存在感、提高影响力，必须在发展 的质量、速度和效益上走在前列，在创新、探索、出经验 方面作出贡献。一要对标先进。济源在实行省直管体制之 初，瞄准的是沿海、江浙等地区，敢于和先进对标，经济 发展速度质量、城市规划建设管理不断迈上新台阶。面对 日益激烈的区域竞争，我市要抢占新时代发展的制高点 ，更需要以全省最高水平为目标，与全国先进水平对标 ，敢于正视差距，迎头赶上。二要明确目标。省委、省政 府每年对18个省辖市经济社会发展都有综合考评，并进行 排队，前6名予以表彰。这个指标体系涵盖了方方面面，是 对一个城市一年发展的全面检验。我们要争取受到表彰 ，这就要求大家共同努力，各项工作都先进。目前，按中 央经济工作会议高质量发展的精神，指标体系可能要修订 ，发改、统计等部门要紧盯上级部门，及时掌握政策，调 整着力点。三要争先进位。各单位、各部门都要树立争先 创优意识，按照“单项工作争第一，全面工作创一流”的要求 ，确保各单项指标进入全省前6名，争取能有更好的成绩。 这样，济源的工作就进入了第一方阵。四要做强做优。这 一点是对全市各家企业提出的希望。希望各家企业要更加 注重创新引领，技术要瞄准国际国内先进水平，二流技术 是没有市场的，也是难以生存的；企业规模要逐渐做大 ，市场份额要扩大，要在细分市场争当冠军，创造出更多 的全国第一、全球第一。同时，企业要建立现代企业制度 ，管理水平和效益全面提高。 （三）要打造亮点。济源一直都是善于创新创造的地 方，回顾近5年的发展历程，生产总值连续突破500亿元、 600亿元大关，多项改革试点经验在全国推广，正是得益于 济源人民敢为人先、敢闯敢试的精神。今后工作中，大家 仍需要秉承优良传统，在各项工作上创造经验、打造亮点 。每个部门都要有亮点，每位领导分管的工作都要有亮点 ，这些亮点就是济源的形象、济源的名片、济源的希望、 济源的贡献。我曾在不同会议场合作过说明，所谓亮点 ，至少要具备以下四个条件中的三个：一是同行认可，至 少在全省、全国是首创的、领先的或是最好的。二是领导 认可，省委、省政府和省直厅局领导对工作给予充分肯定 。三是社会认可，工作成效在省级以上媒体进行了报道。 四是外地同行来我市考察调研，学习经验做法。每个单位 、每个部门都要根据自身职责，力争每年都要打造工作新 亮点。年底，我们将进行汇总，在媒体上公开表扬。 三、强化要素保障，积聚发展动能 强化要素保障，优化发展环境，是推动高质量发展的 客观需要，也是讨论中大家比较关注的问题。 （一）要强化土地保障。土地是项目实施的重要保障 ，针对我市当前存在的土地瓶颈，要抓好以下几个方面 ：一是城市总规范围内，要尽快实现多规合一，不能因为 规划的不一致，影响土地报批和项目落地。二是全面开展 土地利用综合改革，重点推进城镇规划区内建设用地、农 村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，从中找出资源，腾出 空间。三是加大土地收储力度，先把土地控制在政府手中 ，再根据企业和项目的需要进行出让，并探索工业用地先 租后让、弹性出让，降低实体经济用地成本。四是通过向 荒山荒滩工矿废弃地挖潜，完成新增耕地2000亩，保障