史和平同志在省人大常委会主任会议上的 讲话 （2017年2月17日） 同志们：   　　今天，我们召开一次常委会主任会议，主要是学习贯 彻李强书记在省人大常委会党组扩大会议上的讲话精神 ，并交流讨论近期和三月份重点工作。刚才，各位主任和 秘书长都作了很好的发言，围绕学习贯彻李强书记的讲话 精神谈了各自的体会，并结合分管工作通报了近期到三月 份的主要工作打算，讲得都很好，我完全赞同。最后，我 再讲几点意见。   　　省“两会”一闭幕，李强书记就到人大机关看望大家，并 主持召开党组会议，对贯彻省党代会精神和省“两会”精神 ，进一步做好人大工作、加强人大领导班子建设提出了明 确要求，这充分体现了对人大工作的高度重视。李强书记 在讲话中，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，站在政 治和全局的高度，充分肯定了本届以来省人大常委会及机 关工作取得的成绩，从增强“四个意识”、服务发展大局、推 进依法治省、联系服务群众、推动工作创新等五个方面 ，对做好新形势下的人大工作提出了明确要求，并就加强 党组自身建设提出了四点希望。讲话虽然篇幅不长，但言 简意赅，讲工作要求重点突出、精辟透彻，讲班子建设情 深意切、语重心长，具有很强的针对性和指导性，为我们 做好当前及今后一个时期的人大工作指明了方向、提供了 遵循。听了以后，大家倍感亲切，倍受教育和鼓舞，更增 强了做好人大工作的信心和决心。我们一定要认真学习领 会，把这些要求落实到依法履职和班子建设中去，不负重 托、不辱使命，把新形势下的省人大常委会工作做好，推 动人大工作与时俱进、创新发展，为实现“两聚一高”的目标 作出应有的贡献。我想，落实好李强书记的讲话精神，从 省人大常委会及机关工作来讲，要做到“六个更加”：   　　一、更加坚定坚持和依靠党的领导  　　 李强书记强调，做好人大工作增强“四个意识”，最核 心的是坚持党的领导。实践证明，党的领导是我国政治制 度的优势所在，是人大充分发挥职能作用、不断推动人大 事业向前发展  的根本保证。人大工作坚持党的领导，不是 一句空洞的口号，而是具体的、实在的，必须贯穿于人大 履职的各方面和全过程，体现到严密的制度安排中。近年 来，中央和省委对人大工作高度重视，支持和保证人大依 法履职，为人大工作创造了良好的环境和条件。本届以来 ，中央和省委就人大工作出台了一系列文件，推动解决了 人大工作中遇到的一些重大问题。作为我们在人大工作的 同志来说，很重要的一条，就是增强党的领导的观念，在 思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致，自觉做到“四个看齐”。作为省人大常委会来讲 ，要坚持在省委的领导下开展工作，自觉维护省委总揽全 局、协调各方的领导核心地位，共同营造江苏团结和谐、 风清气正的良好政治生态。在这个问题上，我们要旗帜鲜 明，不能有丝毫的含糊和动摇。坚持和依靠党的领导，落 实到行动上，就是要坚决贯彻落实省委的决策部署，坚决 执行重大事项请示报告制度。同时，在人大班子内部，李 强书记作为人大常委会主任、党组书记，是我们的班长 ，党组的重要活动安排和要讨论的重要事项我们要及时向 他请示报告，人大常委会日常的主要工作安排，我们也应 当向他请示报告。因此我考虑，除了重大事项及时向李强 书记专题请示报告外，人大机关每月应将月度重点工作安 排向李强书记作出书面报告，使他及时、全面了解人大工 作情况，及时作出批示、提出要求，保证人大工作始终在 省委的领导下，按照省委和李强书记的要求向前推进。  　　 二、更加主动服务“两聚一高”大局  　　李强书记在人大党组扩大会上指出，全面贯彻省党代 会精神，推进“两聚一高”新实践，是今后五年全省工作的大 局，也是人大工作的大局。“两聚一高”是省第十三次党代会 为江苏描绘的新实践、新目标，今年是贯彻省党代会精神 的开局之年，推进“两聚一高”新实践是今年全省上下的工作 大局、共同行动。因此，今年我们人大工作要更加主动自 觉地围绕推进“两聚一高”新实践这个中心、服务推进“两聚 一高”新实践这个大局。我们人大的同志一定要胸怀大局、 把握大势、着眼大事，找准服务大局的切入点、着力点和 结合点，发挥人大的职能作用，做“两聚一高”的积极参与者 和推动者。李强书记同意我们起草一个《省人大常委会关 于深入贯彻省第十三次党代会精神、扎实推进“两聚一高”新 实践的决议》，提请3月份的省人大常委会会议上审议通过 。把省委的决策主张转变为地方国家权力机关的意志，动 员全省人民积极投身“两聚一高”新实践，这是人大的重要职 责。我们一定要共同努力，认真做好这篇文章。同时，今 年省人大常委会立法、监督和代表工作议题安排，总体上 与省委的中心工作扣得还是比较紧的，得到了李强书记的 肯定。我们还要结合省委、省政府今年的工作要点，结合 省人大常委会即将作出的《决议》，再对今年工作的轻重 缓急上作个细排，     以进一步体现服从和服务于“两聚一高 ”的大局，做到聚焦重点领域、重大问题，坚持问题导向 ，提高组织程度，注重实际效果，努力做到对全局工作有 所推动、有所促进、有所助力，取得良好的社会效果。  　　三、更高水平推进法治江苏建设   　　李强书记在党组会上提出，要让法治成为江苏发展核 心竞争力的重要标志，这句话有着丰富的内涵。现在，区 域之间的竞争，越来越多地体现为发展环境的竞争，而发 展环境的一个重要方面，就是法治环境。四中全会提出法 治建设四句话16字方针，即科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法。科学立法，人大是主体；严格执法、公正 司法、全民守法也与人大职责密切相关。我们要站在战略 和全局的高度，切实担负起地方立法和法律监督的职责 ，在推进法治江苏建设上积极作为。现在，“两聚一高”的新 实践对立法工作提出了许多新课题。省人大常委会作为地 方立法机关，要主动研究相关立法问题，进一步增强立法 的及时性、系统性、针对性、有效性，更好地发挥立法对 改革发展的引领、保障和推动作用。今年省人大常委会共 安排了11件立法项目，另外，如有对推进“两聚一高”有明显 促进作用的成熟立法项目还可能增加，任务还是比较重的 。良法是善治的基础。要在加快立法步伐的基础上，通过 科学立法、民主立法、精细立法，不断提高立法质量，使 制定出来的法规更好地体现经济社会发展规律，体现法治 建设的规律，符合省情民意。今年立法工作还有一个重点 ，就是围绕行政审批制度改革，对我省现行的地方性法规 进行全面清理。这项工作是对去年省人大推动行政审批制 度改革相关举措的深化，事关全省改革发展大局，涉及面 广、工作量大，要引起高度重视。年前，丕祥主任带领法 制委、法工委与省政府有关方面进行了沟通，研究提出了 相关实施方案。要按照方案的要求，紧紧依靠省政府有关 部门，扩大社会公众有序参与，扎实做好相关工作，圆满 完成法规清理任务，为深化我省行政审批制度改革提供支 持。法律的生命在于实施。省人大常委会要把推动法律法 规实施放在与立法工作同等重要的位置，精心谋划、周密 组织，深入开展执法检查。要改进执法检查方式，省市县 上下联动、线上线下结合、明查暗访并举，深入了解情况 ，推动解决影响依法行政、公正司法的突出问题，为我省 经济社会发展营造公平正义、规范有序的法治环境。   　　四、更加牢固树立以人民为中心的工作导向   　　坚持以人民为中心的工作导向，是由我们党的性质和 国家权力机关的性质所决定的。现在，人大的立法工作、 监督工作，都与人民群众的利益密切相关，有的时候还真 是站到了风口浪尖上，这是人大工作发展进步的体现。能 不能站在全省人民根本利益的立场上考虑和处理问题，能 不能统筹兼顾社会不同阶层不同群体的利益，形成最大公 约数，是对我们工作的考验。在立法、   监督工作中，我们 要有所担当、有所坚持，坚守公平正义的价值取向，避免 被部门利益所左右、被小团体利益所绑架。人大要忠实代 表好人民的利益，就必须自觉践行群众路线、保持同人民 群众的密切联系，而人大代表是我们联系群众的桥梁和纽 带，这是人大制度的优势所在。要创造条件，让人大代表 全方位、全过程地参与到人大常委会的各项履职工作中来 ，同时要让代表保持同人民群众联系常态化、长效化。我 省在推进“人大代表之家”建设、加强代表履职管理等方面 ，一直是走在全国前面的，形成了很多典型经验，要认真 总结，不断深化和提高。李强书记提出，要积极利用网络 平台，线上线下结合、五级代表联动，密切代表与人民群 众的联系；要进一步推进代表履职报告、代表议案建议及 其办理情况向社会公开。我觉得，这体现了一种开放的思 维，代表了人大工作的发展方向。我们要认真加以推进和 落实。过去，省人大建立了省人大领导领衔督办重点议案 建议制度，效果很好。李强书记进一步提出，建立省政府 领导同志领衔办理代表重点议案建议制度，这是一种拓展 和深化。我们要积极加强与省政府的沟通协调，在今年重 点议案建议办理中推动这项工作落到实处。   　　五、更加扎