史和平同志在西南岗片区整体帮扶工作现 场推进会上的讲话 （2017年5月25日） 同志们：             　　为深入贯彻省党代会精神和省委关于精准扶贫、精准 脱贫的一系列决策部署，经省人大常委会党组研究决定 ，并报省委李强书记同意，今天省人大在泗洪县召开西南 岗片区整体帮扶工作现场推进会，主要是根据扶贫开发工 作面临的新形势新要求，进一步动员各方面的力量，加大 帮扶力度，推动西南岗片区整体帮扶工作的深入开展，确 保“十三五”期间西南岗片区脱贫攻坚目标任务如期完成。   　　西南岗是省委、省政府确定的重点帮扶的六大贫困片 区之一。省委、省政府把这一片区的整体帮扶工作，交由 省人大办公厅牵头协调。4月中下旬，为了配合省委下个月 召开的以“富民”为主题的省委全会，省人大常委会党组牵头 、省市县三级人大联动，围绕农民增收和农村扶贫工作开 展了专题调研。我和赵鹏同志、永忠同志等专程到西南岗 片区部分乡镇，就农村扶贫工作作了比较深入的了解。调 研中我们感到，西南岗片区的脱贫攻坚取得了显著成绩 ，但困难和问题仍不少，必须在以往工作的基础上，再进 一步加大推进力度，以确保如期实现脱贫奔小康的目标。 为此，省人大常委会党组研究提出了关于进一步做好泗洪 县暨西南岗片区整体帮扶工作的安排意见，得到了省委李 强书记的赞同。今天召开这次现场推进会，就是一个具体 举措。   　　今天上午，我们在泗洪和盱眙实地考察了几个扶贫开 发项目，两个县的同志现场介绍了有关情况，看了以后确 实令人振奋。下面，我先代表省人大常委会党组，也作为 整体帮扶工作的牵头单位，就做好当前西南岗片区整体帮 扶工作讲几点意见，供同志们参考。  　　 一、认清形势、把握目标，增强做好西南岗片区整体 帮扶工作的责任感和使命感   　　对贫困集中连片区域实施整体帮扶，是我省扶贫开发 方式的重大创新。“十二五”以来，省委、省政府贯彻中央部 署要求，结   合江苏实际，大力实施脱贫致富奔小康工程 ，聚焦六大重点片区，集中力量实行整体帮扶、连片开发 。在六大重点片区中，西南岗片区贫困面广、贫困人口集 中、脱贫攻坚的难度相对比较大。在各有关方面的支持下 ，经过这几年的不懈努力，西南岗片区整体帮扶工作取得 了阶段性成效，基础设施条件有了较大改善，产业发展明 显加快，城乡面貌显著改观，人民生活水平逐步提高。仅 去年，西南岗片区有 7879 名低收入人口脱贫，3 个行政村 实现新“八有”目标。这些成绩来之不易，是省委、省政府正 确领导的结果，是省级机关有关部门、“五方挂钩”各成员单 位倾力支持的结果，也是当地党委政府带领干部群众埋头 苦干的结果。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到，目前西南岗片区基础条件还比较薄弱，发展还相对 滞后，农民群众脱贫增收的困难和问题还不少，亟需进一 步加大帮扶力度，加快发展步伐，才能如期实现脱贫奔小 康目标。   　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分 重视扶贫开发工作，从协调推进“四个全面”的战略高度，就 扶贫开发工作提出了一系列新思想新理念新战略新举措。 省第十三次党代会围绕“两聚一高”的奋斗目标，对扶贫开发 工作作出了新的部署。去年，李强书记在宿迁主持召开扶 贫开发调研座谈会并发表讲话；今年初，又对全省扶贫开 发工作专门作出批示，就精准扶贫、精准脱贫工作提出明 确要求，为我们做好西南岗片区整体帮扶工作指明了方向 、提供了遵循。“小康不小康，关键看老乡。”通过“十三五 ”的努力，实现农村低收入人口人均年收入超过6000元，省 定经济薄弱村实现新“八有”目标，人民群众生产生活条件明 显改善，幸福感明显增强，如期实现脱贫奔小康，这也是 省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。能否打赢脱贫 攻坚这场硬仗，切实帮扶困难群众脱贫致富，确保全省人 民在小康路上一个不少、一户不落，事关高水平全面建成 小康社会的大局。西南岗片区涉及泗洪、盱眙两个县6个乡 镇，总面积526平方公里，涉及49 个行政村、19.4 万人口 ，对照新的省定脱贫标准，还有 5100多户 1.72 万低收入人 口、9 个省定经济薄弱村，省委要求 2019年全面实现脱贫 ，2020 年巩固提升，应当说脱贫攻坚任务相当繁重、时间 非常紧迫。今天我们在座的各位作为省委、省政府确定的 帮扶方，作为片区所在地的各级党委、政府和各有关单位 的负责同志，作为省市派驻帮扶工作队的同志，我们一定 要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列 重要战略思想，学习贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的部署 要求，进一步增强政治意识、大局意识，增强做好西南岗 片区整体帮扶工作的责任感和紧迫感，怀着对片区人民群 众的深厚感情，认真扎实做好整体帮扶各项工作，集中力 量打好这场攻坚战，确保西南岗片区如期实现脱贫任务 ，跟上全省高水平全面建成小康社会的步伐。     　　二、聚焦政策、汇集资源，加大对西南岗片区脱贫攻 坚的支持力度   　　西南岗片区总体上区位偏、底子薄、条件差，要如期 实现脱贫任务，需要省市县各级党委、政府采取特殊的帮 扶措施，需要社会各方面持续加大帮扶力度。这方面，我 们省级机关各相关部门、“五方挂钩”各成员单位要切实担负 起帮扶责任，在政策环境、资源要素、财政投入等方面进 一步向这一地区倾斜，为西南岗片区脱贫攻坚再加一把力 、再添一把火。希望各部门各单位在以下五个方面再作出 更大的努力。   　　一要抓紧制定完善片区帮扶规划。贯彻中央精神，我 省已经出台了“十三五”扶贫开发规划，明确了今后几年扶贫 开发的总体思路、目标任务、具体措施、政策支持和组织 保障等，为当前和今后一个时期我省扶贫开发工作提供了 有力指导。西南岗片区是“十三五”时期扶贫开发的重点片区 ，要结合西南岗片区的实际，切实把规划贯彻落实好。一 要结合部门职能制定完善专项帮扶规划。根据省委统一要 求，省各有关部门要结合本部门职能，针对西南岗片区的 实际，制定西南岗片区专项帮扶规划，划定“路线图”、列出 “任务书”、排出“时间表”。要坚持目标导向、问题导向和效 益导向，针对片区提出的帮扶需求，拿出更加精准、扎实 、过硬的帮扶措施，推动重点难点问题的解决。二要引导 和支持西南岗片区融入区域发展战略。目前，国家和省级 层面正在推进淮河经济带和江淮生态大走廊建设，要把西 南岗片区的发展放到国家发展战略布局中进行谋划，引导 和支持西南岗片区主动对接区域发展战略，找准自身定位 ，制定好产业发展规划，为西南岗片区的发展提供新动力 。三要加强各项规划之间的衔接配套。各部门在制定西南 岗片区帮扶规划时，要加强相互之间协调配套，加强与当 地城乡建设规划、土地利用规划、基础设施建设规划、生 态保护规划的有机衔接，增强规划的前瞻性、科学性和可 操作性。这方面的工作，有的部门已经率先完成，还没有 进行的部门要抓紧组织开展，确保6月份完成，并抄送省人 大办公厅。   　　二要继续加快片区基础设施建设。区域经济要加快发 展，基础设施建设必须先行。虽然经过这些年的努力，西 南岗片区基础设施条件有了明显改善，但相比较而言仍然 是一块短板，必须继续加大投入力度，加快建设步伐，提 高配套水平，下决心解决好“最后一公里”的问题。在农村交 通方面，要加快西南岗片区农村公路改造提升，进一步完 善农村路网规划，提升本地区农村路网密度，科学合理确 定修建标准，实现省规划保留村庄全通达。在农路的建设 和维护方面，经济薄弱村的配套负担较重，这方面要考虑 适当进一步增加省级投入，降低县乡配套比例，同时增加 西南岗片区的项目比重。在农田水利方面，要加大财政对 西南岗片区农田水利和高标准农田建设的投入力度，优化 整合各类农田基础设施建设资金，加大节水灌溉技术推广 力度，加快老旧涵闸、泵站、沟渠等水利工程的更新改造 建设，保证排灌通畅，改善农业生产条件。在信息基础设 施方面，要持续推进“光网乡村”等重点工程建设，加快光纤 宽带网络、4G 通信网络等建设步伐，把互联网送下乡、接 入户，搭建农村综合信息服务平台，为西南岗片区电子商 务发展创造条件。在饮水和环保基础设施方面，要在西南 岗片区大力实施农村饮水安全巩固提升工程，重点开展镇 村以下供水管网改造，加快城乡供水一体化进程，保证农 民群众的饮用水安全。鼓励支持乡村建设污水、垃圾处理 设施，加大对工业污染和农业面源污染的治理力度，保障 农村生态环境。这些基础设施，关系西南岗的长远发展 ，省级财政要继续加大支持力度，省有关部门要在项目等 方面给予更大的支持。泗洪县要尽快出台县域城乡规划 ，使基础设施建设在规划布局上更加科学、更加集约。   　　三要着力推进产业发展。在前一阶段的调研中，我们 深深感到，西南岗片区脱贫致富，从根本上说要靠发展 ，关键要有产业作为支撑。西南岗片区是一片岗丘地，过 去因为地形复杂、土壤贫瘠、交通闭塞，经济发展比较缓 慢，产业基础相对薄弱。近年来，通过大力实施产业扶贫 、农业产业结构调整，“一乡一品”特色农业、设施农业初具 规模，一批产业项目纷纷上马，成为有效带动当地农户脱 贫致富的源头活水。在新形势下，要深入研究西南岗片区 产业发展的新策略、新路径。前不久，李强书记在苏北发 展座谈会上指出，苏北发展要走生态优先、绿色发展的新 路子。在深入实施产业扶贫过程中，我们要贯彻李强书记 的讲话精神，不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路 的探索者，立足自身生态优势，校准发展定位，走出一条 具有特色的发展新路子。一要大力发展现代高效农业。因 地制宜发展现代高效农业，是贫困地区脱贫致富的有效抓 手，也是就地转移农村劳动力的重要途径。从西南岗片区 的自然禀赋来说，具有发展现代高效农业的基础条件和潜 力。要深挖这一内部潜力，进一步加大农业产业结构调整 力度，鼓励和支持各乡村充分利用当地农业资源，运用现 代农业科技成果，因地制宜发展优质粮油、高效蔬菜、规 模畜禽、特色水产、林果园艺等高效农业，打造一批高效 农业集聚区，推动农业规模化、特色化、集约化发展。实 践证明，特色种植、设施农业的经济效益非常明显。只要 能够做出特色、赢得市场、容纳就业，发展特色农业项目