市长宫成全 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 （2009年5月13日） 同志们: 这次会议是市政府研究决定召开的，目的是全面贯彻落实 吉林市“奋战100天，实现经济更好更快发展”会议精神，认真 回顾和总结全市上半年各项工作,分析当前面临的形势,安排部 署下半年及“百日奋战”各项工作任务，进一步振奋精神，凝 心聚力，确保完成全年各项目标任务，为“奋斗三年，总量翻 番”奠定良好基础。下面，我讲三个方面的意见。 一、强化措施，求真务实，经济社会呈现良好发展态势 上半年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督 支持下，各部门按照年初的总体安排和部署，知难而上，破难 而进，经济和社会事业继续保持良好的发展态势。 （一）国民经济继续保持快速健康发展 全市地区生产总值实现75.1亿元,完成年计划的44.2%，同 比增长32.2%。其中，一二三产增加值分别完成4.9亿元、 41.5亿元和28.7亿元，同比分别增长19.1%、39.2%和25.2%。全 社会固定资产投资33亿元，完成我市“百日奋战”调后年计划 （下同）80亿元的41%，同比增长10.7%。招商引资实际到位资 金27.5亿元,完成调后年计划52.5亿元的52.4%，同比增长 48.6%。一般预算财政收入实现44190万元,完成调后年计划 106581万元的41.5%，同比增长41.6%。其中，国税收入完成 23788万元，同比增长26.9%；地税收入完成17996万元，同比增 长62.3%；财政非税收入完成2406万元，同比增长73.5%。财政 支出33883万元，同比增长73.6%，保证了工资的按时发放和重 点工作的顺利实施。 1．固定资产投资增长较快。全市开工新建续建项目153个 ，其中，亿元以上项目12个，完成固定资产投资12.5亿元。镍 业1.5万吨金属镍、亚泰日产5000吨水泥熟料及余热发电、冀东 日产4000吨水泥熟料及余热发电等跨年项目按预定计划有序推 进；鸿运大豆加工、中旺方便面、馋神畜禽屠宰加工、吉华钢 管、鑫富源钢管、信弘耐火材料、万通包装、北亚钢构等一批 项目年末即将建成投产；镍业5000吨电解镍、宏润生猪屠宰加 工、大业方解石超细粉等项目已完成前期准备，将于近期陆续 开工建设。 2．招商引资成效显著。全市共引进实质性项目125个（亿 元以上项目16个），合同引资额81.5亿元，实际到位资金 27.5亿元，完成调后年计划52.5亿元的52.4%，同比增长 48.6%。其中，工业项目66个，到位资金18.4亿元，占实际到位 资金的66.9%。进一步优化了投资环境，开辟了项目建设“绿色 通道”，重新调整了乡镇街和市直重点涉经部门招商任务指标 及考核办法。一批项目相继落户我市。 3．工业经济发展势头强劲。规模工业总产值、增加值、销 售收入和利润分别完成74.1亿元、29亿元、72.8亿元和6.3亿元 ，分别完成调后年计划159.6亿元、60.1亿元、146.9亿元、 10.6亿元的46.4%、48.3%、49.6%和59.4%，同比分别增长 53.4%、51%、64%和43.2%。三大主导产业对经济发展的支撑作 用显著增强，增加值实现22.2亿元、实缴税金2.3亿元，同比分 别增长52.1%和9.8%。 4．开发区建设步伐加快。投资1093.4万元，完成道路、给 排水等基础设施建设8项。引进实质性项目23个，实际到位资金 5.6亿元；开工新建续建项目33个，完成固定资产投资16.8亿元 ，占全市固定资产投资的50.9%。上半年，两区地区生产总值实 现24.4亿元，同比增长27%；全口径工业增加值实现19.9亿元 ，同比增长34%；实缴税金实现1.74亿元，同比增长14.5%。 5．财政收入继续保持高幅增长。上半年，财政收入实现 44190万元，增幅比去年同期高出21.7个百分点，突破历年同期 收入水平。财政收入的大幅增长主要得益于我市工业经济的快 速发展，是招商引资成果的逐步显现以及强化财税征收征管工 作的结果。上半年增收1.2亿元，扣除建龙钢铁所得税体制调整 5089万元和国税免抵调库2000万元后，企业纳税净增近5000万 元。从税收大户上看，吉恩镍业股份有限公司实缴税金净增 4625万元，吉林亚泰明城水泥有限公司实缴税金净增993万元 ，龙达铁合金实缴税金净增550万元。随着重点引资企业的陆续 达产达效和新引进项目的开工建设，对县域经济的贡献力将进 一步增强。 6．民营经济发展迅猛。民营经济主营业务收入、增加值、 实缴税金分别实现80.1亿元、30.7亿元和2.5亿元，同比分别增 长4.5%、2.4%和56%。制定出台民营经济三年腾飞方案，积极为 中小企业提供融资担保，共为48户中小企业提供贷款担保 5900万元，办理“万民创业”贷款170万元；推介创业项目 182个，新生成中小企业27户，个体工商户1308户。 （二）新农村建设取得新突破 围绕农业四大主导产业，开工新建续建产业化项目56个 ，完成投资4.4亿元；围绕龙头企业配套，新建特色产业基地 31个、产业园区34个，培育各类产业大户480户、规模户4100户 ，全市从事特色产业农户达到5.7万户，占农户总数的68%；新 组建各类农村经济组织33个，新增经纪人150人。建成农民培训 基地6个，农村劳动力转移阳光培训4100人，转移3500人。投资 9000万元，完成路、水、电等基础设施30项，开发房地产6万平 方米，明城、烟筒山、红旗岭镇三个省级“十强镇”集聚和辐 射功能进一步增强。新农村试点村镇共投资1320万元，开工建 设道路、户用沼气池、有线电视以及产业化项目27项，完成村 屯道路美化950公里。 （三）社会各项事业全面进步 1．基础设施建设力度不断加大。阜康大路东拓、振兴大街 北延和石城大街新建正在基础施工；磐石河、挡石河二期治理 ，污水处理厂，垃圾处理厂，城区二次供水和天燃气建设工程 正在紧张进行之中。棚户区改造完成拆迁面积8.7万平方米，搬 迁1893户，开工7处，建筑面积10万平方米。省道长阿线一期工 程已进入收尾阶段；牛心至黑石32公里三级水泥路垫层已全部 完成，正在进行路面施工，预计10月末可竣工通车；磐朝线油 路大修工程已进入防护施工阶段。完成亚吉水库节水配套工程 和8处农村饮水安全工程。明城一次变电站主体工程已完工，预 计8月末竣工投入使用。 2．社会稳定局面进一步巩固。围绕“平安磐石”创建，深 入开展社会治安综合治理和“严打整治”行动，社会治安状况 良好。受理群众集体访133批次2024人次，同比分别下降29%和 11%；单访235件次406人次，同比分别下降51%和48%，一批重大 信访问题得到有效解决。办结市长公开电话710件次，办结率 100%。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大 ，保费标准较去年都有较大提高。对城乡1.1万户2.1万人实施 了最低生活保障，发放低保金1267.8万元。新型农村合作医疗 受益人数达到28.9万人，参合率88.6%。全面实施再就业工程 ，284名“4050”人员和135名“零就业”家庭人员实现了再就 业。278户残疾人危房改造工程正在有序进行。顺利通过省爱卫 会组织的省级卫生城暗访复审验收。在全市范围内对非煤矿山 、建筑工地、危险化学品、道路交通、食品以及学校等重点部 位和重点行业进行了安全专项整治，下达强制措施决定书66份 ，安全形势总体保持稳定。 3．教科文卫等其他各项事业稳步发展。中高考相继取得优 异成绩，均名列外五县首位。投资850万元，启动了职教中心二 期7600平方米综合实验楼工程。文化大厦主体工程建设顺利进 行。组织开展了送文化体育进社区活动，带动了社区文体活动 的蓬勃开展。投入80万元对全市14万名出血热重点人群进行了 疫苗接种，流行性出血热发病率比去年同期下降88.7%。 此外，计划生育、国土、宗教、科技、环保、旅游、档案 、老龄等项工作均取得了很好的成绩，为全市的经济发展和社 会各项事业都作出了很大贡献，驻磐双管部门也都能够紧密围 绕全市经济建设这个中心，结合本部门实际，创造性地开展工 作，取得了显著成效。 全面分析上半年工作，总的看，发展态势较好，无论是经 济增速，还是利税水平都保持了良好的发展势头，社会各项事 业正在稳步发展。但是我们必须清醒地认识到，在工作中还存 在一些亟待解决的问题：一是经济总量不大，结构不优，企业 对财政的贡献率还不高，财政收入占GDP的比重仅为5.4％，低 于县一级8％的标准。二是后续项目匮乏，落地及露头项目数量 少、规模小，完成我市今明两年的固定资产投资任务困难加大 。三是财政收支矛盾突出，我市财政收入大幅增长，但可支配 财力并不大。上半年，我市财政收入44190万元，可支配仅是 19000万元，占总收入的43%。四是思想解放不够，一些干部在 工作中自我加压不够，内在动力不强，作风漂浮，干劲不足 ，面对发展中不断出现的新情况、新问题，缺乏大胆创新、攻 坚破难、敢于负责的勇气与魄力。五是少数部门抓落实不够 ，主要是部门工作执行力不强，紧张程度不够，对市里部署的 工作不落实，落不实，不到位，存在上紧下松、政令不畅问题 。六是经济发展软环境建设仍有许多不尽人意的地方,主要表现 为部门利益至上，大局意识淡薄，服务意识不强，有的部门及 干部在软环境建设上甚至存在遇到“红灯”绕着走的现象。这 些问题，一定要认真加以解决，否则，就会直接影响到全市经 济社会发展的进程，因此，各部门一定要高度重视，在今后的 工作中，采取扎实有效的工作措施着力加以解决。 二、认清形势，突出重点，确保全年目标任务顺利完成 目前，时间已经过半，后六个月是决定我市能否完成全年 各项任务指标的关键时期，总的要求是：认真贯彻落实吉林市 “奋战100天，实现经济社会更好更快发展”动员大会精神，咬 定全年目标不放松，坚定争先进位决心不动摇，突出重点，狠 抓落实，确保完成“百日奋战”和全年的各项任务指标。下半 年，全市地区生产总值要完成94.9亿元，其中7-9月份要完成 51.4亿元。固定资产投资47亿元，其中7-9月份38.4亿元。招商 引资25亿元，其中7-9月份16.9亿元。规模工业总产值、增加值 、销售收入和利润分别完成85.5亿元、31.1亿元、74.1亿元和 4.3亿元,其中7-9月份分别完成55亿元、21.6亿元、52.4亿元和 1.9亿元。一般预算财政收入6.2亿元，其中7-9月份3.08亿元。 要完成上述目标任务，目前看，困难不小，压力非常大 ：一是受国家宏观调控、节能减排、原材料涨价、市场波动以 及竞争加剧等因素的影响，我市的项目建设和招商引资出现了 前所未有的困难。从上半年招商情况看，项目引进难度不断加 大，成本在持续上升，后续项目十分不足。二是省内前郭、乾 安等县市，凭借得天独厚的资源优势，近年来发展速度异常惊 人，经济总量不断攀升，经济实力日益增强，使我市在省内的 经济领先地位受到严重的威胁。三是与地区各兄弟县市区相比 ，我市的主要经济指标尽管在总量上始终位居地区前列，但由 于基数较大，指标增加一个百分点，就相当于有的县市区增长 5个百分点以上的总量，因而在发展速度方面横向比较还有一定 差距。从1—6月份指标完成情况看，在地区11个县市区横向排 名中，我市除招商引资位列第一外，规模工业增加值、地区生 产总值和固定资产投资分列第五、六和第四位，财政收入列第 九位。从以上分析不难看出，下半年及今后一个时期我们面临 的形势非常逼人，任务非常繁重，压力非常巨大。 但是，我们也应当看到，目前我市在发展中也面临着诸多 良好的发展机遇：一是经济发展的外部环境良好。省委、省政 府对发展经济的信心和决心很大，相继提出了项目建设年、工 业提速增效、民营经济三年腾飞计划等多项工作部署，全省上 下竞相发展的势头十分强劲；吉林市委、市政府在提出“奋斗 三年，总量翻番”的同时，根据今年前五个月经济发展情况 ，最近又开展了“百日奋战”活动，力争实现提前总量翻番和 领先发展，地区发展经济的速度之快、热情之高、信心之大是 前所未有的；省、吉林市领导高度重视我市在经济发展中存在 的问题，各个部门也给予全力支持，这些都为我市提供了良好 的发展环境。二是我市加快发展的物质基础坚实。近年来，我 市坚持以招商引资和项目建设为着力点，狠抓固定资产投入 ，三大主导产业对经济发展的支撑作用日益增强，规模工业群 体不断发展壮大，新的经济增长点不断涌现，综合经济实力不 断增强，经济发展环境日益改善，为我市快速发展奠定了坚实 的物质和产业基础。三是全市上下加快发展的思想基础牢固。 通过近几年的探索和实践，我市加快发展的思路更加深入人心 ，措施更加得力，加快发展的共识和人心思进的氛围已经形成 ，各级领导干部坚持“发展为第一要务”的思想更加坚定，广 大人民群众思发展、盼发展、谋发展的愿望更加强烈。四是有 一支通过实践锻炼，懂经济、能攻关的干部队伍。在我市的经 济领域，特别是招商引资、项目建设、固定资产投资等具体工 作中，锻炼了一大批懂经济、会管理、能攻关、勇于破解难题 的干部。这些因素表明，只要全市上下进一步解放思想，坚定 信心，充分发挥我市的潜能和优势，用务实的作风狠抓落实 ，用强有力的工作措施推进各项工作，全年的目标就一定能够 实现。 为确保“百日奋战”和下半年各项目标的完成，要努力实 现六个方面的突破： （一）坚持快速推进，努力实现项目建设和固定资产投资 新突破。一要加快落地项目的开工步伐。磐石和明城开发区、 发改、商务、建设、国土、环保、公安、消防等部门要立即着 手进行逐一调查，对列入今年开工计划但至今仍未开工的项目 ，认真梳理，弄清未开工的原因，有针对性地解决问题，加快 推进，确保7月底前全部开工建设；对已购置土地但长期没有开 工的项目，要加强调研和衔接，能够开工的要马上开工，确属 无法开工的要依法收回土地使用权。重点推进建龙、镍业、亚 泰、冀东、宏润、馋神等一批投资大、带动性强、回报率高的 项目开工建设。二要加快在建项目的建设速度。按照年度投资 计划，逐月落实各乡镇街区及部门的投资任务，将任务落实到 具体项目，倒排工期，明确每个项目的竣工时限，加强调度和 分析，及时发现和解决具体问题，保证项目的投资数量和形象 进度。确保吉华钢管、信弘耐火材料、鑫富源钢管、中旺方便 面二期、馋神畜禽屠宰加工、鸿运大豆加工等一批项目年内竣 工投产；抓好镍业1.5万吨金属镍、亚泰日产5000吨水泥熟料及 余热发电、冀东日产4000吨水泥熟料及余热发电等跨年项目建 设，确保如期推进。目前全市几个大项目进展顺利:镍业1.5万 吨金属镍项目4月30日已经奠基，正在紧锣密鼓地建设中 ，2000吨的羰基铁、5000吨电解镍和6000吨的羰基镍二期将陆 续上马，上述项目将再造一个镍业公司；亚泰日产5000吨水泥 熟料及余热发电、冀东日产4000吨水泥熟料及余热发电两个项 目的前期工作已基本就绪，正在进行土地平整，即将奠基开工 ；建龙100万吨特钢项目已