经济运行稳中有升稳中向好 县域经济发展新动能加速集聚 ——在阿荣旗第十四届人民政府第十八次常务会议上的讲话 （ 2016 年 11 月 1 日，根据录音整理） 冯  方  祥 　   　 同志们：　　 刚才，各部门和相关领导同志分别作了发言，对前三 季度工作进行了总结，并对明年工作进行了安排部署，都 充分体现了市第四次党代会、旗第十五次党代会和政府工 作报告的精神，讲得都很好，我完全同意。　　 下面，针对今年的经济形势和今后一个时期的重点工 作，我讲两个方面意见。　　 一、前三季度经济形势与基本判断　　 年初以来，全旗上下紧盯全年任务目标,齐心协力、攻 坚克难,坚持稳中求进工作总基调，以项目建设为抓手，做 了大量卓有成效的工作。全旗地区生产总值、财政收入、 固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均好于预期 ，发展速度与质量同步提升，全旗经济运行总体呈现稳中 有进、稳中向好的发展态势，为实现十三五规划提出的“再 造一个阿荣”的目标奠定了坚实基础。　　 （一）区域发展新亮点不断涌现。 前三季度，我旗围 绕“5112”发展平台，深入实施“2211”发展战略，积极适应经 济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，扎实推进供给 侧结构性改革，努力拓展新发展空间，着力培育新发展动 能，全旗经济工作呈现出工业经济企稳趋好、房地产业基 本平稳、商贸旅游业稳中有升、城市建设有序推进的大好 局面，区域发展新亮点不断涌现，经济社会各项主要指标 位居全市前列。1-9月份， 全旗地区生产总值 完成86.87亿 元，同比增长7.4%，高于呼伦贝尔市0.2个百分点，增速位 列全市第2位。其中，第一产业增加值完成8.72亿元，增长 4.1%；第二产业增加值完成48.65亿元，增长7.7%；第三产 业增加值完成29.51亿元，增长7.7%。 规模以上工业增加值  增速7.8%，高于全市1.5个百分点，位列全市第1位，其中 9月增速2.4%，位列全市第2位。 社会消费品零售总额 完成 25.24亿元，同比增长10.1%，高于全市0.5个百分点，增速 位于全市第2位。 限额以上固定资产投资 完成120.06亿元 ，同比增长15.5%，高于全市9.6个百分点，完成量及增速分 别位于全市第3位。　　 （二）多点支撑的经济格局不断加强。 坚持用改革的 方法解决发展中的问题，深入推进各项改革，多点支撑经 济社会健康有序运行的格局已经形成。 依托全国农村改革 试验区和国家现代农业示范区 ，积极引导鼓励民间资本投 身改革事项，建立起民间投资广泛参与的多元化投资机制 ，实现了功能平台在区域经济中持续发挥示范引领作用。  全国农村集体产权股份合作制改革试点 ，在12个村设立村 股份经济合作社，向全体股东发放股权证书，实现了“资产 变股权、村民当股东”。 启动全国农村承包土地经营权抵押 贷款试点工作 ， 目前，累计发放农村承包土地经营权抵押 贷款4.21亿元。 启动实施全国黑土地保护利用试点 ， 通过 “控、增、保、养、节”五大技术路线支持，控制黑土流失 ，增加有机质含量，努力实现藏粮于地。 加快推动国家级 电子商务进农村综合示范县 ， 大力扶持电商创业孵化基地 ，实现电子商务村村全覆盖。同时，全国一二三次产业融 合发展试点县、全国小型水利工程管理体制改革等试点工 作也在积极推进。这些示范和试点工作使得我旗呈现了多 点支撑、多极发展、多元推进的经济社会综合发展新格局 。　　 （三）农业受大灾，农民减产不减收。 年初以来，我 旗认真贯彻落实自治区和市委、市政府关于农业农村工作 的一系列决策部署，牢固树立“为养而种、为加而养”的理念 ，紧紧围绕市场需求，优化种养结构，积极落实“藏粮于地 、藏粮于技、藏粮于草”战略，推行粮改饲，实现“一减、四 增”（即减玉米，增大豆、水稻、马铃薯、饲草）。同时 ，依托呼伦贝尔肉业集团平台，大力实施“稳羊增牛”战略 ，加快农区畜牧业发展步伐。今年，全旗牧业年度牲畜存 栏480.3万头只，同比增长4.5%，其中肉牛存栏16.26万头 ，肉羊存栏423.4万只，生猪存栏34.56万口。今年是大灾之 年，全旗大量农田绝产绝收，旗委、旗政府指挥得力，应 对措施到位，预计粮食产量可达到31.2亿斤。同时，在分管 领导的积极协调下，农业保险部门认真核实定损，使受灾 农民收入完全能够达到平年收成的收入水平。既实现了“一 业损失多业补”，又充分体现了政策惠农的优越性，农民减 产不减收。　　 （四）本土民营企业加速发展。 面对经济下行压力加 大的严峻现实，我旗通过不断深化商事制度改革，简化规 范办事程序，降低行业进入门槛，着力解决企业发展中的 瓶颈问题，促进了民营经济的快速发展。 积极引导企业转 型升级 。 鼓励企业因势而谋，突破传统产业发展局限，探 索新兴的产业方向，已有多家建筑企业在完成资本初级积 累后成功实现了产业转型升级。阿荣旗第三建筑公司投身 绿色农畜产品加工产业，成立了阿荣旗蒙天源生物科技有 限公司，取得了国家专利技术，“多糖胶原高端饮品”当期产 值1.8亿元，全线生产后年产值6.8亿元。岭东农业产品物流 园由荣安建筑公司转型而来，现已形成集粮食收储、绿色 食品加工、农机农资销售、物流配送等为一体的一园三区 的发展格局，年产值达到6亿元。 全面落实商事制度改革  。 以服务全旗经济社会科学跨越发展为目标，以优化营商 环境为着力点，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争 的市场环境、安全放心的消费环境。1-9月，全旗共办理设 立“三证合一”市场主体496个、“五证合一”市场主体71个 ，变更登记207个，换发执照506个。全年全旗实施重点项 目64个，其中民间投资类项目27个，占全旗重点项目的 42.19%；项目总投资为93.99亿元，占全旗重点项目总投资 的47.9%。民间投资增速达到23.7%，超过全旗固定资产投 资增速8.2个百分点。 全面深化行政审批制度改革 。 大力推 进一站式“网上审批”服务，总投资5500万元，占地面积 1.6万平方米的旗政务服务中心投入使用，17个审批职能部 门、232个服务窗口、136项审批项目、397项服务类事项全 部入驻旗政务中心，实现了项目登记、审批、立项一站式 服务。1-9月，全旗共受理行政审批服务事项24.2万件，办 结24.2万件，办结率达到100%。　　 （五）大众创业万众创新持续推进。 通过政策扶持、 创业服务、创业培训三位一体的创业促就业工作机制，营 造大众创业、万众创新的社会氛围。充分发挥新发乡东光 奇石一条街、水岸名居创业一条街等“两园三基地”创业孵化 基地和园区的示范效应。引导鼓励农村富余劳动力和大中 专毕业生、复转军人及其他失业人员入园创业，并为创业 者提供小额担保贷款和房屋补贴等政策支持。目前，已入 驻企业和创业者600余户，带动就业1900余人，投入资金 5050万元，提供租金补贴37.9万元，发放创业贷款124万元 。拓宽创业就业渠道，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创 业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项工程 ，不断拓宽创业就业渠道。1-9月，全旗实现城镇新增就业 1238人，就业困难人员再就业289人，下岗失业人员再就业 188人，农民工转移就业24601人。同时，各村立足比较优 势，每个村都编制了产业发展规划，坚持把产业发展作为 “大众创业、万众创新”的有力支撑，逐步形成“一乡一业、 多村一品、一村一品、一村多品”的发展格局。　　 （六）新经济新业态加速发展。 面对当前传统产业增 长乏力，以新技术、新业态、新动能、新材料等为代表的 新经济悄然崛起，以蒙天源生物科技黑木耳综合加工（国 家级黑木耳加工最高技术）、鸿嘉源50兆瓦光伏发电、沐 禾节水灌溉装备制造、丰和阿伦草本箸业一次性卫生筷子 、双娃乳业多元配方粉和东北非转基因豆粉等为代表的“新 ”项目，日益成为支撑我旗经济转型升级、提质增效的关键 力量。特别是以国家电子商务进农村综合示范县为契机 ，探索实践了农村电子商务“飞机场”模式，打通农村电子商 务发展“最初一公里”和“最后一公里”问题，带动全旗社会消 费品零售总额始终保持两位数增长，增速位居全市前列。 　　 （七）供给侧结构性改革深入推进。 认真贯彻落实中 央和自治区供给侧结构性改革的政策思路，调优产业结构 ，转变发展方式，实施创新驱动战略，增强持续增长动力 。 多措并举降低企业成本。 认真贯彻落实市政府《关于确 保当前工业经济稳增长十条措施》等相关扶持政策，着力 在降低企业用地成本、融资成本、用能成本、交易性金融 成本等方面下功夫，进一步增强企业竞争力、盈利能力和 发展后劲。目前，累计为企业节约各类建设成本3亿元，放 利于企业10多亿元。 引导房地产市场去库存。 通过吸引农 民进城购房、推进棚户区改造货币化安置、存量商品房转 为公租房或回迁房等政策措施，进一步打通供需通道，扩 大购房需求。启动实施“新阿荣示范家园”工程，在交通、教 育、就医等方面给予优惠政策，引导农民进城购买楼房。 目前，已累计吸引农民进城购房4776套。　　 （八）城市建设与管理水平不断提升。 2016 年，全旗 共实施城建项目41个，总建筑面积139.55万平方米，完成投 资19.85亿元。 在基础设施建设项目方面。 实施了新区和谐 大街工程、新区水厂工程、新区饮用水源地保护工程、阿 伦河滨水景观工程等基础设施建设项目5个。目前已全部开 工建设，完成投资1.71亿元。 在保障性安居工程方面。 实 施保障性住房项目2个，建筑面积48.72万平方米，回迁安置 项目已全面建成。 在房地产业市场方面。 房地产开发面积 80.83万平方米，完成投资12.11亿元。房地产市场销售趋好 。1-9月，全旗商品房网签销售总量为4809套，与去年同期 相比增长258套，同比增长5.67%。　　 （九）生态建设成效显著。 我们高度重视生态保护与 建设工作，按照自治区党委政府关于“八个定位”的战略部署 和市委“美丽发展”战略思想，严守五条底线，建设美丽阿荣 。加大退耕还林还草工作力度，完成退耕还林1072亩，退 耕还草2000亩。加大水域清理工作力度，对阿伦河、格尼 河等20条较大河流进行检查，对在河道水域内违规建筑物 、构筑物，影响行洪安全和水域生态环境、影响鱼类洄游 等行为进行坚决制止和清理。加大对非法毁林毁草开荒案 件的查处力度，共查处毁林毁草违法案件146起，其中今年 新发生案件31起。　　 （十）民生事业又上新台阶，社会更加和谐。 以保障 和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，打造覆盖城 乡、设施完善、适应生态的经济发展公共服务体系。 社会 保障体系不断健全。 加快构建养老、医疗、工伤、生育、 失业等保险和社会救助全覆盖的“六位一体”社会保障体系。 1-9月，全旗累计发放各类社会救助资金1.1亿元。其中，发 放城镇低保资金2446.9万元，农村低保资金5366万元，五保 供养资金391.08万元，医疗救助资金775.31万元，各类优抚 金115.3万元。 卫生事业加快发展。 重点推进公立医院改革 ，抓好旗人民医院外科楼和新中蒙医院启用工作。积极推 进旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源 下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。  教育事业优先发展。 加快发展普惠性学前教育，积极发展 高中教育，优化发展职业教育，提高特殊教育水平，积极 推进全国义务教育发展基本均衡县创建工作。今年我旗高 考成绩再创佳绩，600分以上考生8人，一本上线110人，二 本上线700人，本科上线率达到63.4%，创历史新高。 新农 村建设成效显著。 众手浇开幸福花，按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，切实抓 好新农村建设这一民生工程。今年，全旗累计投资21.2亿元 ，完成危房改造14229栋，街巷硬化1487公里，建设安全饮 水48处，建设便民连锁超市1个，安装路灯80盏，绿化植树 171.2万株，修建院墙57.14万延长米。　　 二、后两个月及明年重点工作任务　　 分析经济形势，明确工作任务，要按照不同地区的经 济特征、不同经济类型运行的规律思考把握。面对今年经 济下行压力大的经济形势，在总量目标设定上，全旗仍然 要按照“再造一个阿荣”的奋斗目标，持续发力，自加压力 ，不懈努力。做好今后两个月的重点工作和2017年的重点 工作，对完成“十三五”规划确立的目标，具有十分的重要意 义。　　 具体工作中，要做好三个大的方面的工作。　　 （一）要全面建设岭东经济强旗。 2017 年，我们要围 绕落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和呼 伦贝尔市第四次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色 、开放、共享”五大发展理念，按照“两区三地一家园”的目 标定位，主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改 革，转换发展动力，突出一二三次产业要素融合发展，促 进农工贸旅立体产业化，加快推进“2211”发展战略，全面建 设经济强旗，努力实现美丽阿荣新崛起，奋力走在全市发 展前列，与全区全市同步全面建成小康社会。　　 一是经济总量走在全市前列。 根据我旗“再造一个阿荣 ”的目标，在明年全旗经济社会各项指标的设定上，我们要 讲两个原则，第一个原则是“跳起脚来摘桃子”的原则，即按 照15%左右的增速设计地区生产总值，其他指标与之配套 ，这套指标体系是我们“自行测算、自行考核”。第二个原则 是“科学测算、适当积极”，保持全市前列，这套指标体系由 市里考核反馈，市里把握。对于明年的具体经济指标，激 励指标设定： 2017 年，预计全旗地区生产总值完成200亿 元，同比增长15%；固定资产投资完成143亿元，同比增长 15.3%；规模以上工业增加值同比增长完成16.3%；公共财 政预算收入6.78亿元，同比增长14.9%；公共财政预算支出 33 .11亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成 42.05亿元，同比增长15.2%；城镇居民人均可支配收入实现 31520元，同比增长14.9%；农民人均现金收入实现18010元 ，同比增长16.5%。 上报指标设定： 2017 年，预计全旗地 区生产总值完成191.18亿元，同比增长10%；固定资产投资 完成138.9亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值同比 增长完成10%；公共财政预算收入6.43亿元，同比增长 9%；公共财政预算支出32亿元，同比增长6.3%；社会消费 品零售总额完成40.15亿元，同比增长10%；城镇居民人均 可支配收入实现31520元，同比增长14.9%；农民人均现金 收入实现17006元，同比增长10%。　　 二是经济结构要继续优化。 要推动一二三次产业结构 持续优化，促进农工贸旅立体产业发展，提升二产、三产 在地区生产总值中的比重。 农业方面， 要按照大农业生产 关系和农业产值比重的规律，持续优化农业结构和畜牧业 结构，提高畜牧业占农业产值的比重，力争达到50%以上。  工业方面， 结构调整方向要立足资源禀赋，大力发展新技 术、新材料、新能源、新装备等新兴产业，争创产业发展 上的新优势，提供可持续发展的新动能，持续推进工业结 构调整。 第三产业方面， 要按照“2211”的发展思路，依托 10平方公里商贸物流园区，大