在全旗启动村级组织分类管理和公开选拔 村级重点后备干部动员大会上的讲话 2012年2月22日 冯  方  祥 （根据录音整理）   同志们： 今天，我们在这里召开全旗启动村级组织分类管理和 公开选拔村级重点后备干部动员大会，这是经旗委研究决 定召开的一次十分重要的会议，是今年我旗推动“三农”工作 的一个重要抓手。受曹书记委托，我首先向大家并通过你 们向工作在全旗各级基层组织、生产一线的党员同志们 ，致以亲切的问候！能够借助这样一个宝贵的机会和全旗 148个村的党支部书记见面，我十分高兴。随着今后工作的 开展，我相信我们会不断增进了解，不断加深感情。 党组织的全部活力都在基层，全部工作的着力点都在 基层的党支部。我们一定要深刻认识旗委出台《阿荣旗推 行村级组织分类管理实施意见》和《阿荣旗2012年公开选 拔“一村一名重点后备干部”工作实施方案》的重大意义，我 们要认清当前我旗的农业、农村工作处在一个什么样的历 史方位，是在什么样的背景下出台这两个方案的，一定要 把三者之间的逻辑关系理清。关于《阿荣旗推行村级组织 分类管理实施意见》，旗委组织部前期进行了深入、细致 、周密的调查研究，旗委常委会也进行了认真的研究讨论 。这个方案是我旗农业工作在全市农业战线上遥遥领先的 前提下全面推行实施的，是一种更好的激励机制，它能让 大家干起工作来更有劲，让大家干起事业来更顺心，让所 有基层工作的同志感觉到强烈的光荣感、使命感。关于《 阿荣旗2012年公开选拔“一村一名重点后备干部”工作实施方 案》，内容的含金量很高。例如，在考录公务员、乡镇副 职的过程中给予加分和优先录用的规定，给基层优秀同志 创造了脱颖而出的机会，也可以通过这条渠道将优秀的村 级后备干部选拔到更重要的工作岗位上。我们很多领导同 志包括过去在自治区担任过领导职务的一位同志，现在转 任其他省担任正部级领导，就是从村党支部书记干起的 ；曾经在我们身边成长的一位领导，现在是自治区正厅级 领导，也是从村党支部书记干起的。实践证明，我们的未 来不是由现在所在的位置决定的，而是在工作中扎扎实实 干出来的，是在实实在在带领群众致富的过程中脱颖而出 的。因此，站在新的历史起点上，实施村级重点后备干部 选拔，是恰逢其时。各乡镇一定要认真组织实施。下面 ，我讲几点意见。 一、当前农村基层组织工作面临的形势       今天的机会十分难得，阿荣旗党组织所有砥柱中流的 力量都在这里。借此机会，跟大家共同谈一谈目前基层组 织在农村工作中面临的形势、挑战和困难，应该如何应对 。这个问题也是我到阿荣旗工作之前，在市发改委副主任 、团市委书记、新右旗党委副书记等不同岗位工作的近 10年期间思考最多的。 （一）深刻认识当前农村基层组织工作发生的变化 一是中国共产党执政的历史方位发生了变化。中国共 产党是由一个带领着千千万万的农民群众为了翻身做主、 国家独立自主的革命党，经过长期的浴血奋战转变而成的 执政党，而30年前的改革开放，又使中国共产党由计划经 济体制下的执政党逐步转变成社会主义市场经济体制下的 执政党。党执政的历史方位发生的变化，给我们的工作重 点和任务也带来了变化。这种变化就是从过去的行政组织 、行政命令和政治意识到今天我们市场经济条件下、全方 位开放条件下人们多元的、丰富的政治意识的转变。群众 政治意识的的变化主要体现在常态下的政治意识淡化，在 过去一个时期一篇人民日报上的社论文章，全村人都会组 织起来学一学，但是现在这种现象已经很少见了。 二是农民群众表达权益的方式发生了变化。对于重大 的政治问题、重大的乡级和村级管理问题，现在农民群众 学会了集中表达民主权益。党组织在本质上是一种思想性 、政治性的组织，面对农村、农民群众的这种新变化，各 级组织不能简单的套用过去的工作方法和工作模式，必须 要带领群众、组织群众、动员群众和管理群众，深入研究 群众的诉求。在座的村党支部书记有的已经有十几年的工 作经验了，对于村级组织工作也早已摸索出一套工作模式 ，甚至比我们上级部门考虑的还要周全，希望以后我们能 有机会做更深入的交流和探讨。 三是组织的载体发生了变化。从组织载体这个角度去 考量，科学技术特别是信息技术发展的日新月异，网络、 媒体对我们各个角落、各个方位的冲击是极其巨大的，在 这种情况下，组织载体自然是要发生变化的。党中央和各 级党组织拿出一部分经费为党员建立了组织网站，通过这 个平台进一步凝聚农民群众，这是党组织在新形势下做出 的新抉择。 （二）如何应对当前农村基层组织工作发生的变化 人们的思想是不断变化的，是不断发展的，做为一个 执政党，一个带领广大农民群众的执政组织，应该如何去 应对这种变化和挑战，我在这里讲五个方面。 一是要清醒的认识到农村的多元性和复杂性。农民群 体、组织载体、生活和发展目标的多元化，决定了农村的 组织工作很难用同一个目标去衡量。阿荣旗作为一个拥有 23万农民的农业大旗，如果农民的腰包不富，农业不能成 为一个重要的经济增长极，那么打造岭东经济强旗和在岭 东地区率先崛起的目标是不可能实现的。旗委、旗政府确 定的用五年时间力争农民人均纯收入达到2万元的目标，这 是非常振奋人心的。《人民日报》浓墨重彩的推出一篇标 题为《农民人均2万元是不是空中楼阁》的文章，全面分析 了阿荣旗农业发展的基础和优势，全方位印证了旗委、旗 政府的决策部署，是科学理性的。从我们目前构建的经济 体系和明确的发展思路来看，只要我们共同努力，五年以 后农民人均纯收入达到2万元的奋斗目标是看得见、摸得着 的，是可以实现的。例如，针对大连众鑫集团的招商，如 果能成功，那么众鑫集团作为一个农牧业产业化龙头企业 有决心将肉鸡产业发展到五、六千万只的规模，实现增加 产值50亿元，利税5亿元。总之，要实现这一目标还是需要 广大基层干部按照旗委、旗政府确定的奋斗目标和工作思 路，大力调整产业结构，大规模、大范围的配置资源，深 入推进土地流转，加快农村劳动力转移，团结带领农民群 众思想一条心、工作一盘棋、作风一股劲儿，全力推进我 旗现代农业快速发展。 二是要重视组织层级和组织格局的设计。过去的组织 层级和组织格局是千篇一律的，都是写在党章上，规定在 自治法当中。各乡镇党委班子成员要改变这种现象，根据 新形势、新变化，按照资源大规模配置、土地大范围流转 等新要求，深入细致地进行探索，力争在组织层级和组织 格局的设计上实现新突破。 三是要善于利用好的模式与组织联系的最短路径。充 分利用好的经济模式、商业模式与各类社会、各级组织联 系的最短路径，不能局限于行政化的格局。通过招引龙头 企业、产业结构调整等方式，看准方向，选对目标，衔接 联系社会组织的最短路径来完成各自的任务。同时，调整 联系各类组织的社会机制和有效扩大组织覆盖面，是旗、 乡、村三级组织都需要进一步深入研究的问题。 四是要善于寻找联系和服务农民群众的有效载体。根 据农村群众的类别和农民超越社会组织、行政组织的联络 聚集的新路径，积极寻找联系和服务农民群众的有效载体 。过去一垧地，牵系一家人，农民的生活离开了土地就没 有了着落，而经过几十年的变化，农民们面朝黄土背向天 的生活方式已经发生了根本转变。通过劳务输出、土地承 包、转变生产方式等途径，一大批人已经从土地中脱离出 来。各级村组织作为最基层的组织，必须适应这种变化 ，主动求新、求变，明确各自的工作对象，适应新时代的 要求