在全旗农业农村工作暨脱贫攻坚、生态建 设工作会议上的讲话 （2016年3月15日，根据录音整理） 冯 方 祥   同志们： 一年之计在于春。春天是厉兵秣马的季节。这次会议 规模大、范围广、层面齐全，从组织角度看，全旗三级组 织的负责同志都参加了今天的会议；从参会人员层面看 ，全旗新经济组织、优秀企业家代表和涉农部门班子成员 都来参加这个会议。应该说，这个会议是直通基层的会议 ，对于做好全年的“三农三牧”工作，意义重大。 这次会议是在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲 话精神，全面贯彻“五大理念”的新形势下召开的。充分体现 了问题导向和短板意识。大家能感受到，今天发言的同志 提出了很多针砭时弊，具有鲜明的时代特点和阶段特征。 这次会议也是经济进入新常态，在供给侧结构性改革的要 求日趋强烈的背景下召开的。无论分管领导布置的具体工 作任务，还是栾书记的重要讲话都充分体现了这一点。这 次会议更是我们深入贯彻落实市委、政府一系列重要指示 精神的背景下召开的。我们要认真研究，系统布置，具体 落实。 这次会议的成果主要体现在栾书记代表旗委所做的重 要讲话当中。栾书记的讲话系统地思考了阿荣旗的农业究 竟怎么看，“三农”事业怎么办，在新的时代背景和新的工作 要求下，全旗“三农”工作向哪里走？这样一系列的问题，是 这次会议的主报告。大家要结合各自实际，认真抓好落实 。 下面，就贯彻落实好会议精神，我再讲三点意见。 一、贯彻落实好会议精神，要把思想行动统一到市委 、政府决策上来 贯彻落实好市委、政府的要求，需要突出做好以下二 十个方面工作。 （一）关于新农村建设工作。目前，新农村建设工程 到了关键阶段，发动群众是首要工作，务须做到政府主导 ，群众主体，全社会参与。霍尔奇镇把好“六关”的做法值得 大家借鉴。一是工程总量确认关，二是工程建设标准关 ，三是施工队伍签订关。四是建筑材料储备关，五是包户 干部优化关，六是群众宣传发动关。还要做好环境治理会 战、配齐垃圾清运设备、建立落实长效机制等工作。这里 还要强调一个事，在新农村建设推进过程中，危房改造中 给房屋“穿衣戴帽”的做法不利于将此项工作推向深入，要大 力推广绿色保暖房建设。该房屋具有成本较低、保温性好 、隔音性强、舒适性高、经久耐用、抗震防虫性能俱佳等 特点，非常适合我们东北地区使用。 （二）关于脱贫攻坚工程。这项工作已经到了全面销 号攻坚阶段。每个村都要有产业支撑，以养牛养羊为主 ，鼓励整村流转土地，鼓励发展蚕业、大鹅等特色产业。 各乡镇、各部门要把脱贫攻坚作为重大政治任务，作为今 年的头号民生工程来抓。要认真落实好市委扶贫开发工作 会议部署，结合《阿荣旗精准脱贫攻坚实施方案》的要求 ，明确各自职责任务，按照“六个精准”和“五个一批”的要求 ，全面完成今年的脱贫攻坚任务。同时，要创新工作思路 ，完善推进举措，务必做好模板建设，做到全程信息采集 、信息化统计，全程记录脱贫攻坚工作过程，保存脱贫开 发资料。 （三）关于生态建设。当前，正值春季城镇绿化的黄 金季节，各乡镇、各部门要牢固树立规划建绿、沿街植绿 、拆迁还绿、拆墙透绿、整治增绿和见缝插绿的理念，把 创建国家级园林城市和国家森林公园报批工作牢牢抓在手 上。努力扩大城市绿地面积，提高园林绿化水平。今年 ，要重点抓好城市南北两个出口的景观树栽植及新区的绿 化工作，力争实现新增城市绿化面积142.22万平方米，城市 建成区绿化覆盖率和绿地率要分别达到45%和42%，达到国 家园林县城验收标准。同时，要结合实施新农村建设，力 争完成乡村绿化植树92万株，四旁植树14万株。 （四）关于供给侧结构性改革。“五大发展理念”把创新 提到重要位置。改革寓于创新之中。供给侧结构性改革本 身就是一种创新。其改革着眼于实现生产要素的供给和有 效利用，对准了新常态下经济的新的突出矛盾，比如化解 过剩产能。要围绕农民增收这个核心，因地制宜推进农牧 业由农业主导型向畜牧业主导型转变，力争畜牧业总产值 占农业总产值的50%以上。一是供给侧结构性改革的总要求 。树立大农业、大食物理念，优化品种结构、生产结构、 产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合 、种养加一体、一二三产业融合发展。突出抓好农业总量 和结构两方面供给侧改革，重点把握好畜牧业供给侧调整 方向，努力提高畜牧业生产要素配置效率。在去库存方面 要优化种畜禽结构，向种畜禽的质量和数量要产能和效益 。在降成本方面要依靠科技进步和规模化发展，推行粮改 饲，综合解决畜产品成本的问题。在补短板方面要稳羊增 牛，把畜牧资源向肉牛产业倾斜，通过扶持肉业集群，实 现对产业的整合，加快形成以农户养殖为基础、规模养殖 为主体、大型养殖为引领的设施畜牧业发展格局。抢抓 25度以上坡耕地调整为非基本农田并实施退耕还林还草的 机遇，分享国家政策红利。推进农牧业供给侧结构性改革 ，我们必须因应形势、顺势而为，尊重市场规律，营造良 好市场环境，把市场这只看不见的手和政府引导看得见的 手有机结合，相得益彰。二是在种植业结构调整方面。我 们要认真实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”战略，推行 粮改饲，实现“一减、一稳、四增”，即减玉米，稳大豆，增 马铃薯、增杂粮、增饲草、增绿色有机作物。农作物播种 面积稳定在471万亩，粮食产量达到40亿斤以上，其中玉米 面积力争调减30万亩，要控制和减少玉米越区种植，调减 市场需求少的品种，加大青贮玉米种植力度；大豆面积稳 定在90-100万亩；马铃薯面积增加到30万亩；杂粮面积增加 到5万亩；饲草面积增加到45万亩；绿色和有机作物面积增 加到10万亩。特别是要大力发展水稻种植，力争5年内达到 100万亩，年内要力争达到20万亩。逐步形成为养而种格局 ，建立起粮食作物、经济作物、饲料作物合理的三元结构 。同时，作为国家东北黑土地保护利用试点旗，我们要支 持我旗10.1万亩黑土地生态环境保护，不断改善黑土地自然 生态环境和农业生产环境，提高农业综合生产能力和农产 品质量品质，为国家粮食安全提供更加有力的保障。三是 在畜牧业结构调整方面。我们要优化种畜禽结构，向种畜 禽的质量和数量要产能和效益。按照“稳羊增牛”发展思路 ，把畜牧资源向肉牛产业倾斜，全力扶持呼伦贝尔肉业集 团，把肉产业做深、做大、做强，力争做成产值超100亿元 的国家级龙头企业，促进肉产业优化升级，带动我旗农区 畜牧业转型升级。积极探索“粮改饲”发展模式，加快建立现 代饲草料体系，增加青贮玉米和苜蓿种植面积，提高秸秆 饲料利用率，力争全年饲草料产量达到61亿斤，满足60万 头牛和500万只羊的饲草需求。同时，加大金融扶持力度 ，积极对接金融机构，争取中国银行、邮储银行等金融机 构，继续加大“强农贷”“益农贷”等畜牧业发展的贷款扶持力 度。 （五）关于农民增收问题。千方百计增加农民收入,是 新阶段农村经济工作的中心任务。各乡镇、各部门要积极 发挥主观能动性，积极鼓励农民进行土地流转，实现规模 化经营，提供农业发展效益。在农民取得土地财产性收入 基础上，鼓励发展特色庭院经济，或者开展劳务输出，不 断拓宽农民增收渠道。同时，要通过开展土地经营权抵押 、财产性经营收入抵押和集体建设用地入股等方式，大力 发展村级集体产业，努力增加农民集体性收入。力争1-2年 内，全旗农民人均纯收入突破1.8万元。 （六）关于现代科技与具体经济形态的融合。我们要 积极搭建便民发展特色经济平台，各相关职能部门要切实 发挥各自职能作用，积极搭建服务特色经济的平台。旗政 务中心、市场监督管理局等部门要切实简化审批手续，提 高工作效率，为农民办事提供方便。旗发改、农牧、人社 、扶贫、民族局、团委、妇联等部门要积极与基层农民对 接，力争提供更多合适的特色经济发展项目。 （七）关于培养适应特色经济的物流业态。物流行业 作为一个新兴业态，在国民经济发展中，极大地促进了商 品的流转、成本的节约、企业核心竞争力的提高。从IT时代 向DT时代转化的新经济意识已经呼之欲出。从IT向DT模式演 进，大力发展新经济，要关注6个方面问题（1.新的信息基 础设施——云、网、端。2.新的生产要素：数据持续投入。 3.新的经济形态：平台经济、共享经济、微经济，三位一体 。4.新的贸易形式：跨境经济重塑贸易格局。5.新的商业模 式：CDB日趋主流。6.新的治理模式：协同治理机制已成共 识），我旗要充分发挥资源优势，打造地方特色品牌，注 重品牌研究，通过“互联网+”、网店、微商、电商、淘宝等 新媒体，积极加大我旗农畜产品的宣传力度，力争实现我 旗网络产品销售零突破。同时，要积极推进那吉镇城南农 贸市场、康辰仓储冷链物流及批发市场、金帝电子商务产 业园、玉锦粮食仓储物流等项目建设，主动帮助企业解决 发展中存在的问题。 （八）关于资源资本化的农业金融问题。资源资本化 是资本经济阶段推动经济发展的重要抓手，推动优势产业 发展，促进经济腾飞的新动力。第一，从资源到资本，是 发现市场价值、实现价值转换的过程。资源资本化是利用 市场化手段将资源资产化、资产资本化，是一个资源被发 现、资源价值经过转化被提升、资源变资产、资产变资本 的资源与资本经营过程，是资源和资本的有效流动与配置 。这与十八届三中全会提倡的“发挥市场在资源配置中的决 定性作用”是一致的，其核心是资源通过金融盘活资产，从 而发现其市场价值并实现价值转换。资源是发展最大的资 本。市场经济条件下，发展经济尤其是欠发达民族地区发 展县域经济，必须要重视和发挥资源的优势。推行资源的 资产化管理,就是要把资源按照市场经济规律进行管理，与 市场机制有机融合，真正按资产的属性去经营资源,使自然 资源在市场机制作用下达到优化配置,让自然资源作为重要 的生产要素在市场作用下合理流动。第二，从资源到资本 ，要多方向达成行为结果。经济新常态下，传统经济增长 模式遭遇挑战，招商引资余地缩小，产业转型遭遇投资和 技术瓶颈，地方政府负债空间收窄，地方亟须寻找新的经 济增长点和增长动力，同时又存在资产资源闲置和融资难 并存的矛盾。推动资源向资本转化是适应新常态下经济发 展的主要途径，实现的方式有很多，一是通过上市融资以 及债券等直接融资手段提供资金支持；二是通过中期票据 、短期融资券、信用担保、金融租赁等金融创新业务，取 得多元资金支持；三是积极引导各类国有资源资本发起、 参与、组建与资源开发相关的投融资平台，打造“功能齐全 、分工明确、主业突出、运营规范”的投融资平台体系；四 是利用已有产权交易体系，推动资源型企业的股权交易 ，加快资源资本化进程。第三，从资源到资本，要解放思 想、借船出海。工业时代最重要的动力是资本。当前，阿 荣旗还处于资源富集而发展相对落后的阶段，破解发展瓶 颈，实现后发赶超发展，必须解放思想，不求所有，但求 所在，激活贫困地区资源优势，实现资源资产化——资产资 本化——资本证券化这一目标。这几年，我们做了一些工作 ，但更多的是盲人摸象。深入了解资源资本化相关内容后 ，更坚定了我们把资源资本化的信心。具体的工作，一是 利用产权交易，盘活存量资产。阿荣旗政府与招银金融租 赁有限公司合作，利用阿荣旗城市污水垃圾处理有限公司 资产作为标的物，采用出售、承租方式进行融资。通过呼 伦贝尔产权交易中心这一平台，将一些无法变现的设备及 地下管网实现了由资源向资本的转换。阿荣旗也成为上海 招银金融租赁有限责任公司在全国旗县级开展此项业务的 第一家。二是加快资产重组，推进资本证券化。为了发挥 城投公司的城市建设及开发功能，我旗对城投公司进行了 重组。第一步，是将大量国有资源注入到融资平台，实现 了资源向资产、资本的转化。将部分经营性事业单位固定 资产及写字楼划入城投公司。将那吉镇内污水处理厂、垃 圾处理场及各重要中心写字楼等资产由政府划入城投公司 ，折合资产总额3.88亿元；将阿荣旗境内9所小型水库折合 资产总额2.3亿元划入城投公司；将那吉镇内商服用地作为 无形资产注入城投公司，使阿荣旗城投公司土地资产总规 模达到8.41亿元；将阿荣旗6个国有林场63.7万公顷的林权 划入城投公司，会计师事务所评估价格为32.43亿元。通过 资产的重组，使阿荣旗城投公司的资产总量达到了47亿元 。第二步，是寻求更大平台，实现资本证券化目标。 2015年末，我旗将城投公司以股权转让的形式加入到呼伦 贝尔市城投公司，进入市级投融资平台，使沉睡的资源激 活，闲置的资产流动起来。这样既能享受呼伦贝尔市城投 公司每年发行一支城投债的政策，又能发挥阿荣旗城投公 司的资产优势，在资本市场直接融资。 （九）关于定向培训农民。随着城市化进程的加快和 农村青壮年劳动力的大量转移，现代农业发展面临着人才 “瓶颈”，迫切要求实现农民的专业化、职业化，解决“谁来 种地”的问题。旗人社、农牧等部门要进一步创新职业农民 教育培训，建立职业农民教育培训体系，努力构建职业化 培训、标准化生产、社会化服务的新型农业经营体系。现 代农业示范园中要建设专门的农民培训中心，开发农民使 用技术培训软件，做到培训定向化、制度化、专业化。 （十）关于双向城乡一体化。中国以往城市化是靠农 民进城大迁移完成的初级繁荣；未来的中国城市化要依靠 广大城市居民“上山下乡”，来完成遍地开花城市化，实现更 多乡镇农民“就地城市化”大目标。著名经济学家厉以宁曾经 在招银金融租赁战略合作伙伴启动仪式上提出，当前中国 城乡收入差距扩大的趋势仍未改变，而这一问题未来或可 通过推进“双向”城乡一体化进行解决。中国应该由现在的 “单向城乡一体化”（即农民进城），走向“双向城乡一体化 ”（即农民进城与农村经营相结合），不但可以提高农业生 产率，而且会进一步缩小城乡收入差距。变农民进城为城 里人下乡，把城市文明和民间游资疏导下去，是未来扼制 大城市高房价的最佳方案。 （十一）关于兑现年度责任目标责任状。近期，市委 、市政府召开了一系列工作会议，并和各旗市区签订了相 关目标责任状。同时，市委、政府两办联合下发了关于对 精准扶贫、棚户区改造、机场建设、城区绿化、农牧业结 构调整、农畜产品质量追溯体系建设等七大工程的跟踪督 查通知。各分管领导、相关部门一定要高度重视这项工作 ，落实责任、强化措施，建台账、包到底、确保成效，继 续保持经济社会各项工作走在全市前列。 （十二）关于招投标工作。充分发挥财政资金效益。 今年，全旗实施的项目多、投入资金大，在财力趋紧的情 况下，各相关部门，一定要严格执行招投标程序。特别是 要落实招投标制度，对拟招标的项目、工程、货物和服务 ，择优选定投标单位，要做到“一分钱花出三分钱”的效益 ，最大程度发挥财政资金的效益。要按照“好、快、省”的要 求，突出公开化和市场决定两个核心环节。严格执行招标 、投标、开标、评标与定标程序。按照技术要求，初步筛 选厂家发送技术问价、技术交流、询问比价、网上公开报 价结果，确保公开、透明。同时，要聘请专业外部审计 ，对比价后项目跟踪审计，做到事前防范、事中监督、事 后追责。 （十三）关于着力发展镇域特色经济。每个村都要结 合各自资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业 ，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。特 别是要挖掘历史文化，突出地域特色，那吉镇、亚东镇、 霍尔奇镇要积极发展区位优势，大力发展商贸流通产业 ；新发乡、查巴奇乡、得力其尔乡、音河乡要充分发挥民 族优势，大力发展休闲旅游产业；六合镇、向阳峪镇、三 岔河镇、复兴镇要依托资源优势，积极发展现代农牧业。 （十四）关于大力发展农村银行。发展农村银行是个 新事物。通俗来讲，就是通过让农民参与金融活动，盘活 农村经济资源，促进农业增效、农民增收、农村增活力。 可以有效解决当前金融服务和企业融资之间不对称矛盾 ，以“草根银行”服务“草根经济”，弥补农村金融服务短板 ，打造覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体 系。各乡镇、各部门要充分认识发展农村银行的重要意义 ，加大改革力度，加快发展步伐，努力在深化农村改革和 金融改革方面取得新的突破。旗农牧业局要积极向农牧业 厅对接，务求一步做到农资担保公司的程度。 （十五）关于坚决制止毁林毁草开荒。严厉打击非法 毁林毁草开荒，保护好生态环境，关系到全旗经济社会可 持续发展。近年来，我旗不断加大对违法开垦林地草地的 打击力度，乱开荒占地局面得到了控制，但还存在拱地头 、扩地边、开垦退耕还林地、开垦承包草场等违法现象 ，要强化措施，严厉治理。各乡镇要守土有责，承担毁林 毁草开荒治理工作的主体责任；旗林业局、农牧业局要充 分履行职责职能，认真抓好监管工作；公、检、法部门要 加大执法力度，严厉惩治违法行为；国土等相关部门要密 切配合，形成全社会治理违法开荒行为的工作合力。 （十六）关于把发展非转基因大豆作为产业结构调整 的兴奋点。大豆是关系我们国家粮食安全的重要农产品。 中外大豆转基因与非转基因之争，不是简单的数量对比 ，也不仅仅是中外加工企业竞争，而是中外大豆产业链之 间的全面抗衡。我们要把发展非转基因大豆作为产业结构 调整的兴奋点，建立现代化、市场化的产业链，建立种植 者、加工者的利益攸关区，通过优良品种、良好的栽培技 术来保证原料的品质，用高品质的原料来保证加工企业的 品牌，为国内外消费者提供安全可靠的优质品。同时，要 提高大豆产业的组织化程度，小农户要组成合作社，大企 业要组成集团，我们要靠标准、品质、品牌、信用闯市场 ，打造中国的国产非转基因大豆品牌。 （十七）关于助推双娃乳业做大做强。双娃乳业聚焦 万头奶牛养殖基地建设，大力开发观光养殖的做法值得鼓 励。下一步，要加强科技融入，实施现代化工厂建设，打 造观光型工厂，鼓励企业创新产品种类，研发适宜各年龄 结构的配方奶粉及豆粉；充分利用农超对接、农商对接以 及天猫等电子商务平台，实现产品直销的发展方向。各相 关乡镇、各部门要主动服务，做好双娃乳业新建项目的前 期工作，推动双娃乳业终端产品迅速占领市场份额，促进 “地产地销”。 （十八）关于支持肉业集团发展。牢固树立为养而种 、为加而养的理念，坚持农牧结合、以牧为主的产业转型 方向，依托肉业集团这一全国重点龙头企业，把阿荣旗打 造成全市、全区肉业基地核心区。依托绿色无污染这一最 大优势，深入开展品牌创建活动，引导企业开展企业形象 和品牌标识的宣传活动，提高农畜产品的市场知名度和美 誉度，提高产品的市场占有率。要健全农畜产品质量安全 全过程监管体系、鼓励肉业集团申报农畜产品原产地、地 理标志、驰名商标和名牌农产品。推动农畜产品与