在中小河流治理与水生态文明建设讲座上
的讲话
福建省水利厅党组成员、副厅长 丘汀萌
（ 2015年 1月 29日 ）
同志们：
快过春节了，把大家请来，目的是通过5位行家的讲座
，让大家进一步了解中小河流治理项目和重点县综合整治
项目建设要求及存在的问题，进一步掌握项目实施要点
，进一步理清工作思路，进一步坚定信心，确保按时按质
按量圆满完成建设任务。下面我讲三个方面内容：
一、项目建设的总体要求
（一）中小河流治理项目
1、目标：提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保
障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境。
2、措施：一是开展堤防加固和新建；二是河道清淤疏
浚；三是护岸护坡整治；四是排涝工程建设。
3、要点：一是加强河道、堤防及建筑物工程现状及存
在问题分析；二是统筹处理好中小河流治理与城镇发展、
河流生态环境保护的关系；三是统筹兼顾中小河流治理与
河道管理行洪安全；四是统筹好防洪与排涝、近期与长远
的关系。
（二）中小河流治理重点县综合整治项目
1、目标：紧扣生态文明建设主题，在提高县乡地区防
洪排涝能力的同时，重点解决县乡河道功能衰减、水环境
恶化等突出问题，实现“河畅水清、功能健全、岸绿景美、
人水和谐” 的良好人居环境。
2、措施：一是沟通水系，改善水动力条件，使得水流
通畅、水质改善、洪水分流；二是河道清理，恢复或扩大
过水断面，提高行洪排涝能力；三是通过岸线梳理、护岸
休整、植物护坡等整治岸坡；四是通过加高、加宽和防渗
措施，对已有堤防进行加固；五是恢复河道的生态功能
，维护水生生物和动物的河道栖息地；六是根据河道功能
和水质目标的要求，合理进行雨污分离、排污截污和污水
处理。
3、要点：一是在保证防洪安全的基础上，加强水环境
治理，优先治理项目区内以行洪排涝功能为主和流经人口
聚集区域的河段；二是综合考虑河道防洪排涝、灌溉供水
、生态环境等功能，注重整治方案与当地社会主义新农村
建设、农村环境综合整治项目的衔接；三是根据当地河道
特点，尽可能就地取材，注重生态技术和工程技术结合
，避免河道渠化，减少河岸硬化，恢复和改善河流生态环
境；四是以县为单位组建项目法人，对行政区域内项目实
行统筹建设、集中管理、提高效率。
二、面临的困难和问题
（一）建设任务艰巨
2015年是中小河流治理十二五建设任务的收关之年
，也是建设任务最重的一年。今年要完成的任务有：一是
112个中小河流治理项目；二是65个项目区中小河流治理重
点县项目区；三是2014年前已完工但尚未竣工验收的216个
项目的竣工验收。特别是今年应完成的项目中，省级以上
补助比例不高，地方自筹资金压力大于往年。
（二）项目法人管理不到位
水利部稽查、财政部绩效评价、水利部流域机构督查
、省审计厅审计及我厅检查时发现项目法人存在以下主要
问题：
一是部分项目法人组建不规范、职责不明确、履职不
到位，未起到建设管理主导作用；
二是由于项目法人监管不力，导致设计不符实际、监
理履职不到位以及未按设计和规范要求施工等不容忽视的
问题，给工程的质量和安全造成隐患；
三是由于项目法人沟通协调不够，导致财审拖延、招
标滞后、施工受阻、资金不落实、进度偏慢等影响项目建
设的问题；
四是由于项目法人内部管理不善，导致资金、票据、
档案、制度等混乱。
（三）治理方式简单粗暴
在以往已实施的项目中，我们发现有些项目法人对现
代水利的发展理念、水生态文明意识认识不足，观念陈旧
，生搬硬套，河道被“侵占、硬化、白化、渠化”严重，与亲
水环境、宜居环境、美丽乡村、生态健康和人水
