在十二届全国人大常委会第三十一次会议 上的讲话 张德江 各位委员、各位同志: 在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各 项预定任务。共审议14件法律草案和有关法律问题的决定 草案，通过了其中的6件，决定将1件提请十三届全国人大 一次会议审议；听取审议5个工作报告和1个执法检查报告 ；审议通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告 ，听取关于代表建议办理情况的2个报告；决定了人事任免 等其他事项。 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中 央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革 。党的十九大着眼于健全党和国家监督体系，对深化国家 监察体制改革提出明确要求。贯彻党中央决策部署，常委 会两次作出决定，支持和推动国家监察体制改革试点工作 。在此基础上，积极推进监察法立法进程。6月份的常委会 会议对监察法草案进行了初次审议。会后，常委会工作机 构将草案送23个中央有关部门和31个省、自治区、直辖市 人大常委会征求意见；召开相关方面专家会，听取专家学 者意见；通过中国人大网公开草案全文，征求社会公众意 见。认真贯彻党的十九大精神，研究吸收各方面的意见建 议，对草案作了进一步修改完善。本次会议二次审议监察 法草案，认为草案已经比较成熟，决定提请十三届全国人 大一次会议审议。有关方面要及时将草案及参阅材料送全 国人大代表，做好组织代表阅读讨论、意见收集等工作 ，为大会审议做好必要准备。 落实税收法定原则，是党中央提出的重要改革任务。 常委会研究提出落实税收法定原则的实施意见，经党中央 审议通过，明确了改革路线图和时间表；稳步推进税收立 法，先后制定环境保护税法，修改企业所得税法。本次会 议又审议通过了烟叶税法和船舶吨税法两部法律草案，将 国务院制定的相关暂行条例上升为法律。经过各方面共同 努力，落实税收法定原则迈出重要步伐。同时也要看到 ，按照实施意见的安排，到2020年完成相关税收立法工作 ，任务艰巨、时间紧迫。要加快节奏，密切配合，力争如 期完成落实税收法定原则的改革任务。 修改完善农民专业合作社法，是落实党的十九大提出 的乡村振兴战略的一项重要举措。全国人大农业与农村委 员会牵头组织，深入调研、反复论证，形成修订草案。经 常委会两次审议，于本次会议表决通过。修订后的法律 ，赋予农民专业合作社平等的市场主体地位，允许以土地 经营权等非货币财产作价出资，丰富了合作类型，完善了 成员资格，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接 ，依法维护农民专业合作社及其成员的权益，有利于加快 构建新型农业生产经营体系，更好发挥农民专业合作社对 于推进农业农村现代化的积极作用。本次会议审议的土壤 污染防治法、基本医疗卫生与健康促进法、国际刑事司法 协助法等法律草案，也都是由全国人大有关专门委员会组 织起草和提请审议的。本届以来，由专门委员会和常委会 工作机构组织起草或者提请审议的法律案有67件，同以往 相比明显增多，更好发挥了人大在立法工作中的主导作用 。 本次会议作出决定，批准广东省政府与香港特别行政 区政府签署的《在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地 两检”的合作安排》，确认合作安排符合“一国两制”方针 ，符合宪法和香港基本法，为推动香港与全国高铁网络实 现互联互通，支持香港融入国家发展大局提供了法律保障 。为支持和推动相关领域改革在法治轨道上有序进行，本 次会议还统筹修改了招标投标法、计量法，取消部分行政 审批事项，完善相关行政审批程序；通过决定，延长授权 国务院在部分地区开展农村土地制度改革相关试点工作的 期限；总结司法改革试点经验，审议法官法、检察官法修 订草案和人民陪审员法草案，听取和审议“两高”刑事案件认 罪认罚试点工作中期报告。 本次会议对英雄烈士保护法草案进行了初次审议。英 雄烈士是中华民族的杰出代表，英雄烈士的事迹和精神是 中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富。习近平总书 记对英雄烈士保护立法作出重要批示。全国人大代表和各 界群众多次建议通过立法加强英雄烈士保护。常委会认真 贯彻习近平总书记重要批示精神，积极回应全国人大代表 和人民群众关切，及时启动英雄烈士保护法立法工作。这 也是本届全国人大及其常委会继通过设立烈士纪念日的决 定、在民法总则中对损害英烈人格权益的民事责任作出专 门规定之后，再次以国家立法形式维护英雄烈士的尊严。 审议中，常委会组成人员强调，要进一步修改完善好法律 草案，加强对英雄烈士名誉荣誉的法律保护，明确禁止并 坚决回击丑化、诋毁、侮辱、诽谤英雄烈士的恶劣行为 ，在全社会弘扬传承英雄烈士精神和爱国主义精神，激发 实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。 本次会议听取审议了两个财政预算方面的报告。一是 自2015年以来，第3次听取审议国务院关于审计查出问题整 改情况的报告。常委会组成人员指出，从整改情况看，国 务院高度重视、措施得力，效果一年比一年好，问题整改 率达到95%。希望国务院及有关方面全面落实整改任务，明 确整改责任，加大整改力度，增强整改透明度，对违纪违 法的事项，要严肃依法执纪问责。二是听取审议国务院关 于国家财政教育资金分配和使用情况的报告。这是本届常 委会第4次对特定领域财政资金的使用情况开展监督，使人 大预算监督更有深度、更具力度。常委会组成人员强调 ，要把教育作为财政投入的重点领域予以保障，不断优化 支出结构，建立健全教育成本合理分担机制，强化对教育 资金的管理和监督，更好发挥教育投入支撑国家长远发展 的基础性、战略性作用。 中华民族拥有五千年的悠久历史，创造了丰富多彩、 弥足珍贵的文化遗产。党中央高度重视文化遗产工作。习 近平总书记多次就保护弘扬中华优秀传统文化发表重