在全市一季度经济形势分析 暨重点项目建设调度会上的讲话 XXX （2015年4月17日） 同志们： 这次会议的主要任务是，总结今年以来全市经济运行 情况，分析当前经济形势，安排部署下段工作，动员全市 上下振奋精神，攻坚克难，大干二季度，确保双过半。昨 天，大家看了常宁、祁东、衡山项目建设现场，今天上午 志刚同志对一季度经济形势作了全面讲评，相关市级领导 谈了很好的意见，6个部门作了发言。等会，海兵同志还要 作强调。下面，我讲三个方面的意见。 1、 客观估价一季度经济形势 今年以来，在宏观经济下行压力持续加大的形势下 ，全市上下积极应对大环境，着力营造小气候，谋划早、 行动快、措施实，经济发展取得了较好成效。总的形势是 ：增长平稳，稳中有进；困难不少，压力较大。 “增长平稳，稳中有进”，主要体现在： 一是经济运行总体平稳。从主要指标看，一季度，全 市实现地区生产总值440.35亿元，增长8.8%（预计数，下 同），分别高于全国、全省平均水平1.8、0.4个百分点 ，居全省第4；完成财政收入63.38亿元，增长12%，分别高 于全国、全省平均水平8.1、5.7个百分点，居全省第3；完 成固定资产投资275.05亿元，增长26%，居全省第5；完成 社会消费品零售总额227.86亿元，增长12.2%，居全省第 6。从关联指标看，3月末，金融机构存、贷款余额分别达 到2614.7亿元、1313.3亿元，增长14.5%、19.4%，较年初 新增197亿元、77.86亿元。市本级七大投融资公司到位融 资24.09亿元，增长3.6倍。公路水路客货运换算周转量增 长23.8%。批回土地52宗615公顷。 二是项目建设来势较好。对项目建设，我们谋划得比 较早，去年8月份开始准备，12月30日发布了2015年第一批 重点项目建设计划。总体来看，456个重点项目开工复工 375个，开复工率82.2%，同比提高7.4个百分点；完成投资 157.5亿元，占年度任务的17.5%，增长35.4%，净增41.2亿 元。分板块看，基础设施板块99个项目开工复工76个，开 复工率76.8%，完成投资47.45亿元，占年度投资任务的 17.3%；工业板块138个项目开工复工108个，开复工率 78.3%，完成投资43.66亿元，占年度投资任务的18.4%；农 业板块63个项目开工复工58个，开复工率92.1%，完成投资 14.91亿元，占年度投资任务的17.5%；社会民生板块53个 项目开工复工44个，开复工率83%，完成投资14.78亿元 ，占年度投资任务的18.7%；服务业板块103个开工复工 89个，开复工率86.4%，完成投资36.7亿元，占年度投资任 务的16.4%。分区域看，7县市完成投资64.74亿元，占全市 完成总额的41.1%；5区完成投资31.42亿元，占全市完成总 额的19.9%；“两区一园”完成投资19.7亿元，占全市完成 总额的12.5%。衡南、衡山、祁东、蒸湘重点项目开工复工 率达到90%以上。从重大项目来看，蒸湘南路延伸线（原衡 云干线）建成通车。水口山金铜项目进入全面施工阶段 ，已累计完成投资5亿元。来雁新城一季度完成投资4.9亿 元，累计完成投资22.2亿元。滨江新区一季度完成投资 1.79亿元，累计完成投资18.9亿元。衡山科学城总规已通 过大规委评审，8个项目即将入驻。船山东路路基全部贯通 ，已累计完成投资17亿元。东洲岛暨湘江东岸堤防工程、 廖家湾变电站升压工程等项目正式开工。 三是结构质量不断优化。三次产业结构调整为 15.8：47.5 ：36.7，一产下降0.8个百分点，三产提高 1.9个百分点。战略性新兴产业总产值增长23.5%，六大高 耗能产业总产值负增长3%。财政收入占GDP的比重为 14.3%，同比提高0.6个百分点。存贷比达到50.2%，同比提 高2个百分点。 四是改革开放深入推进。重点领域改革有序进行。市 县政府职能转变和机构改革进入全面组织实施阶段。金融 改革加快推进，3家农信社成功改制组建农商行，4家村镇 银行开业，9家融资性担保公司和25家小贷公司开业。农村 土地承包经营权确权颁证工作正在抓紧筹备，即将全面推 开。县级公立医院实施药品零差率销售改革已于4月1日正 式启动。《XX市林业生态红线保护规划》和《XX市林业生 态红线保护监督管理办法》已通过改革领导小组审议即将 出台。开放型经济稳步发展。全市新签约招商引资项目 17个，合同引资76.66亿元，其中引资额1亿元以上项目 13个，引进了投资10亿元的神州数码XX科技园、投资15亿 元的衡东土菜电商产业园、投资18亿元的湖湘商贸综合产 业园、投资18亿元的兴建风力发电等一批大项目、好项目 。衡山科学城引进了冠昊生物、北科生物等高科技项目。 五是民生保障继续加强。公共财政用于民生支出达 63.8亿元，占财政总支出的60.5%。城乡居民可支配收入分 别达到7070.9元和4192.6元，增长9.2%和10.9%。物价保持 温和上涨，仅增长0.1%。就业形势总体平稳，新增城镇就 业2.04万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，零就业家 庭100%实现动态清零。保障性安居工程开工5708套。城乡 低保共发放资金1.88亿元。安全生产事故和死亡人数分别 下降15.5％、66.7％。 “困难不少，压力较大”，主要体现在： 一是宏观经济环境较紧。从国际环境看，全球经济深 度调整，尽管美国经济呈现出较强的复苏势头，但欧洲经 济复苏缓慢，日本经济仍在较低水平徘徊，新兴经济体经 济增长普遍出现结构性放缓。国际货币基金组织将2015年 至2016年经济增速预测值下调0.3个百分点，预计为3.5%。 从国内经济看，我国经济发展进入新常态，尽管当前经济 发展的基本面没有改变，继续保持平稳增长，但经济下行 压力还在持续加大。一季度，全国地区生产总值增长 7%，同比回落0.4个百分点；财政总收入增长3.9%，回落 5.4个百分点；规模工业增加值增长6.4%，回落2.3个百分 点；固定资产投资增长13.5%，回落4.1个百分点；社会消 费品零售总额增长10.6%，回落 1.4个百分点。工业生产者 出厂价格下降4.6%；制造业采购经理指数为50.1%，非制造 业商务活动指数为53.7%，只分别高于荣枯线0.1和3.7个百 分点。从全省经济看，地区生产总值增长8.4%，同比回落 0.8个百分点；财政收入增长6.3%，回落4.7个百分点；规 模工业增加值增长8%，回落3.8个百分点；固定资产投资增 长18.3%，回落4.1个百分点；社会消费品零售总额增长 12.1%，回落0.5个百分点。由于全球经济的深度调整、全 国全省经济下行压力持续增大的影响，我市经济发展也面 临着较大的下行压力。 二是工业下行压力增大。一季度，全市规模工业增加 值增长7.6%，比去年同期回落5.1个百分点。12个县市区和 “两区一园”，只有4个单位增速超过全市平均水平，松木 经开区增长15.1%，白沙洲工业园增长14.9%，耒阳增长 8.6%，祁东增长7.9%；3个单位出现负增长，衡山负增长 6.8%，高新区负增长1.2%，南岳负增长0.7%；其他8个单位 增速也都不高，XX县0.2%，蒸湘0.8%，衡东1.4%，石鼓 2.5%，珠晖2.6%，雁峰4.4%，衡南4.5%，常宁5.2%。全市 工业用电量下降4.2%。60户重点工业企业总产值下降 4.8%，28户重点工业企业出现负增长，其中南岳电控下降 21.5%，合力叉车下降23%，欧姆龙下降32.2%，星马重汽下 降32.2%，华菱衡钢下降29.8%，风顺车桥下降33%，衡利丰 陶瓷下降55%，金化科技下降57.7 %，中钢衡重下降 60.3%，裕华化工下降62.6%，中耀陶板下降64.5%。全市 82户工业企业因结构调整压力停产。有色、化工、冶金、 煤炭行业分别负增长1.5%、10.2%、23.3%、37.4%。 三是财政增收比较困难。去年一季度财政收入增速达 25.8%，今年一季度，全市财政收入增速比去年同期回落 13.8个百分点。12个县市区和“两区一园”，只有松木经 开区和XX县财政收入增速超过20%，分别增长27.7%和 22.4%；去年同期，只有3个单位财政收入增速低于20%。 7个县市完成财政收入24.42亿元，增长8.04%，低于全市平 均水平4.06个百分点，其中衡东仅增长3.17%，祁东增长 1.26%，耒阳负增长1.65%。全市33户重点税源企业入库税 收只增长3.91%，17家企业为负增长，其中华融湘江银行 XX分行减少3700多万，水口山有色金属减少1500多万，南 岳电控减少1100多万，衡东机油泵减少1200多万，耒阳红 卫矿业减少640多万、南阳矿业减少580多万。今年“营改 增”将全面推行，初步测算将影响我市地方收入5亿元左右 。小微企业优惠政策范围扩大和清减行政事业性收费等政 策性因素，也会影响全市财税增收。 四是项目推进问题不少。进度方面，还有81个重点项 目没有开工复工。开复工率低于80%的有5个单位，高新开 发区63.6%、衡东66.7%、XX县67.9%、珠晖78.6%、常宁 79.2%；投资完成率低于全市平均水平的有5个单位，耒阳 11.9%、蒸湘15.8%、石鼓16.4%、珠晖17.1%、白沙洲工业 园17.4%。用地方面，尽管国土部门做了很多工作，但是省 政府给我们的用地指标远不能满足项目建设需要。目前 ，省国土资源厅确定我市市本级2015年用地规模为300公顷 ，而市本级用地需求量达到2600公顷，白沙洲工业园和松 木经开区已无地可用。各县市用地指标也很紧张，XX县 70多个项目因无地无法入园。资金方面，目前有67个重点 项目存在资金不足。征地拆迁方面，有湘衡盐化配送中心 技改项目、进城口部物流中心、金栋旺建材等16个重点项 目征地拆迁推进不力，影响了项目正常推进。施工环境方 面，部分项目阻工的现象还比较严重。 五是房地产市场不景气。一季度，全市房地产业完成 投资25.1亿，同比下降17.95%；新开工68.92万平米，下降 47.43%。商品房成交面积76.76万平方米，减少2.45%，成 交套数和成交金额分别减少5.73%、10.79%。目前，市区可 售房屋（库存）总面积达632万平方米，其中非住宅面积有 211万平方米。2014年，我市商品房成交面积为276万平方 米，非住宅成交面积53万平方米。按照去年情况估计，我 市住宅库存消化时间（不包括新建项目）大约需要1.5年 ，非住宅库存消化大约还需4年时间。 二、正确看待经济发展新常态 当前，一些干部对经济发展新常态的认识表面化、简 单化、片面性，影响了经济工作的开展。因此，有必要正 本清源、统一思想。关键要正确看待三个问题。 1.增长调速，决不等于不要增长。有同志把新常态简 单解读为经济放缓，认为今后经济增长不是问题了，任它 搞得什么样就算什么样，抓经济工作出现了松气的苗头。 这种认识和做法对实际工作是十分有害的。新常态下，发 展仍然是第一要务。李克强总理在今年的《政府工作报告 》指出：“我国是世界上最大的发展中国家，仍然处于并 将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一 切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越中等收 入陷阱，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的 增长速度。”XX作为欠发达地区，发展不足仍是最大的市 情。在全面小康指标中，去年我市经济发展实现程度只有 75.6%，排名全省第7，比长沙低了17.5个百分点。我市人 均GDP为32921元，比长沙少74762元，比株洲少12116元 ，比常德少10294元，比郴州少7078元，比岳阳少6910元。 要如期实现全面建成小康社会，找回湖南第二大城市的历 史荣光，必须牢牢扭住经济发展第一要务不动摇，把稳增 长摆在经济工作的首要位置，决不能脚踩西瓜皮滑到哪里 算哪里，任由经济自由落体。 2.动力转变，决不等于放松投资。新常态的一个重要 方面，就是要调整经济增长的动力结构，由过去的投资、 出口为主，转向更多地依靠扩大消费和创新驱动。一些人 由此认为今后投资不再重要了，这是一种误解。投资作为 国民经济的重要支撑，仍是经济发展不可或缺的动力。对 XX而言，当前发展状况决定了投资仍是我市经济发展的主 动力。作为内陆城市，我们的出口总量很小，去年只有 19.56亿美元，今年一季度出口只完成3.3亿美元，仅增长 1.7