在全省社会福利和慈善工作会议上的讲话 广东省民政厅副厅长 饶美奕 （2016年3月31日） 同志们： 　　这次全省社会福利和慈善工作会议，是在全国“两会”刚 刚结束，全国、全省人民认真总结“十二五”成就，全力推进 实施“十三五”规划的背景下召开的，意义重大、责任重大。 刚才，广州市民政局等6个单位作了典型发言，讲得很好 ，值得各地学习借鉴；元松同志全面总结了去年全省福利 慈善工作情况，对今年工作作了具体安排，我都赞同；会 议还印发了各地福利慈善工作情况的材料，大家可对照参 考、找准位置、取长补短。 　　去年以来，在各级党委政府的正确领导下，各级民政 部门团结奋斗、主动作为、扎实工作，全省福利慈善事业 发展取得明显进步。主要体现在：一是政策创制成效明显 。以省政府或省府办公厅名义印发了加快发展养老服务业 的实施意见等四个文件，是近年来省政府出台福利慈善政 策较多的一年。二是养老基础设施建设成效明显。全省养 老床位数达34.2万张，全年新增养老床位9.2万张，增幅居 全国第二；城乡社区居家养老服务设施达3.2万个，覆盖率 分别达到95%和83.7%，位居全国前列；三是儿童福利服务 体系成效明显。孤儿集中供养和分散供养最低养育标准分 别提高到1240元/月和760元/月，居全国第七；各地级以上 市均开展了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，试点 面全国最广。四是人才队伍建设成效明显。全省培训养老 护理员2531人、孤残儿童护理员135人，分别居全国第一和 第二。五是扶贫济困日活动社会化成效明显。广东扶贫济 困日活动在发动形式、捐赠项目和活动组织等方面加快向 社会化、常态化方向改革探索，全省认捐23.5亿元，受到省 委省政府领导肯定。这些成绩的取得，是全省民政系统上 下共同努力的结果。借此机会，我代表省民政厅对大家过 去一年的辛勤劳动和取得的显著成绩表示诚挚的问候和衷 心的感谢！ 　　下面，我讲三个问题： 　　一、充分认识加快福利慈善事业发展的重要性和紧迫 性 　　党的十八大以来，新一届党中央把保障和改善民生放 在更加突出的位置，作出了健全社会福利制度，支持发展 慈善事业，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业 和产业的战略部署。2013年以来，中央密集出台了多个福 利慈善政策文件，分量之重、内容之全、措施之实、含金 量之高都是前所未有的。2013年国务院出台了《关于加快 发展养老服务业的若干意见》，2014年出台了《关于促进 慈善事业健康发展的指导意见》，2015年出台了《关于加 快推进残疾人小康进程的意见》和《关于全面建立困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，今年 2月出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》 。最近，全国人大又颁布了《慈善法》。凡此种种，充分 说明党和国家对福利慈善工作的高度重视，反应了人民群 众对发展福利慈善事业的殷切期盼。国家国民经济和社会 发展“十三五”规划明确提出：“支持社会福利和慈善事业发 展，要积极应对人口老龄化，开展应对人口老龄化行动 ，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度 、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持 、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。促进人口均 衡发展，健全养老服务体系”，把福利慈善事业纳入了国民 经济和社会发展的大格局，赋予了光荣而艰巨的任务。 　　近几年来，在全省各级民政部门的共同努力下，我省 福利慈善事业取得了长足的发展，但对照党委政府对福利 慈善事业的新部署、对照经济社会发展对福利慈善事业的 新要求，对照人民群众对福利慈善事业的新期盼，还存在 许多不足和明显的短板，突出表现在：一是政策创制方面 存在短板。我省福利慈善政策仍不够完善，体现广东特色 的政策创新少，已有政策含金量不高，有的操作性不强。 二是养老床位数建设方面存在短板。尽管近两年我省养老 床位数有了突破性增长，但千名老人拥有床位数还是落后 于全国平均数，而且护理型床位数占比不高，地区差距过 大。三是慈善超市建设方面存在短板。全省慈善超市投入 不足，数量不多，覆盖面不广。已有的慈善超市募集能力 不强，服务水平不高，慈善平台的功能没能得到充分发挥 。四是信息化建设方面存在短板。我省福利慈善事业的养 老、儿童、慈善这几项主要业务无论是全省还是地方都没 有建立统一的服务信息化平台，与方兴未艾的“互联网+”的 要求和社会需求不相适应。在新的形势要求下，加快我省 福利慈善事业发展，尽快补齐短板，跟上全国发展水平 ，适应我省发展要求，显得非常重要和十分紧迫。我们必 须清醒认识和深刻把握当前福利慈善事业面临的新形势、 新任务、新挑战，进一步增强责任感和紧迫感，树立“创新 、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以更加奋发有为 的精神、更加求真务实的态度、更加精准有力的办法推进 全省福利慈善事业加快发展。 　　二、全力推进新常态下的福利慈善事业发展 　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的 开局之年。我们要以改革创新为动力，以编制规划为引领 ，按照“兜底线、补短板、抓重点、强队伍”的要求，紧紧围 绕完善福利慈善工作政策体系、大力推进养老服务体系建 设、切实抓好儿童福利工作、扎实推进慈善和残疾人事业 发展四大目标任务，全力推进福利慈善工作。 　　（一）加快完善福利慈善工作政策体系。政策创制始 终是推动工作的根本举措。特别是在全面推进依法治国的 大背景下，没有法律法规作支撑、没有政策文件作指引 ，推动工作发展将是一句空话。做好政策创制工作，一是 要充分利用国家赋予设区的市立法权的机遇，加快立法步 伐，将实践证明符合当地实际的福利慈善政策有计划地上 升为地方法规，逐步形成国家、省、市衔接配套的福利慈 善事业法规体系；二是要根据上级政策文件要求，制定好 本地贯彻落实的政策措施。当前要重点做好养老服务体系 建设“十三五”规划、促进医养结合发展、政府购买养老服务 、扶持发展民办养老机构和社区居家养老服务、健全适度 普惠型儿童福利服务体系、促进慈善事业发展等的政策措 施，全面提升我省社会福利慈善事业发展水平；三是要根 据本地经济社会发展状况和群众需求特点，研究制定具有 地方特点的福利慈善政策，重点是福利慈善机构的监管政 策、各类服务标准和技术规范，以及各种地方事权范围内 的政策创新。今年是“十三五”的开局之年，各地对福利慈善 事业发展的政策制定要提前研究、尽早谋划，确保福利慈 善事业发展的需要，确保各项政策及时落地。 　　（二）大力推进养老服务体系建设。养老服务体系建 设是国务院稳增长促改革调结构惠民生督查的重点内容。 去年我省在千名老人床位数上失分最多，列全国第25位。 今年要以养老床位数建设为重点，全面推进养老服务体系 建设。一是要继续强化养老服务基础设施建设。重点抓好 消灭公办养老机构“空白县”、加快发展民办养老机构和大力 推进城乡居家养老服务设施建设三项工作，确保今年我省 每千名老人拥有床位数达到全国平均水平。要特别重视在 引导和鼓励社会力量兴办养老机构，支持社会专业机构或 组织参与政府投资建设的养老福利机构运营管理上下功夫 ，进一步完善和落实对民办养老机构的土地、税费等优惠 政策，推动我省各类所有制养老机构可持续、健康发展 ，进一步巩固投资主体多元化、服务对象社会化、运行机 制市场化、服务方式多样化养老服务格局。二是要进一步 建立和完善老年人福利制度。要坚持“两手抓”，一手抓基础 设施建设，提高为老服务市场供给能力；一手抓老年人福 利制度建设，提高老年人养老服务消费能力。要进一步建 立和完善高龄老人津贴、低收入困难老人养老服务补贴和 失能老人养老护理补贴制度，没有建立的要抓紧建立，并 逐步形成自然增长机制，确保他们享受基本养老服务的权 益。要建立健全政府购买养老服务制度，创新服务方式 ，丰富服务内容，提高服务水平。三是要强化医养结合和 养老服务信息化建设。医养结合和“互联网+养老”是李克强 总理在今年全国“两会”上交给广东的重要任务，也是养老服 务业的重要发展方向。省政府将对两项工作进行重点督查 。医养结合方面，省要积极配合省卫生计生委出台相关配 套文件，做好顶层设计，打通医养结合的政策障碍，各地 要加大推进力度，重点是指导有条件的养老机构按相关规 定开办医疗机构，督促未设立医疗机构的养老机构与临近 医院签订医养结合合作协议。同时，要加强与卫生计生部 门合作，推动居家养老服务的医养结合。信息化方面，今 年省厅与广东电信签署了框架协议，合作开发居家养老信 息化服务平台，预计6月份试运行。各地要积极支持，已有 信息化服务网络的要配合做好网络衔接工作，积极推广使 用全省统一信息平台，整合服务资源，使服务平台尽快落 地运营，为社区居家老人提供高品质服务。四是要加强服 务机构监管。安全运行是社会福利机构的基本原则。要按 照民政部关于开展民政服务机构安全年活动的统一部署 ，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的要求，扎实抓好每一个环节的工作，及时 就安全风险隐患和安全管理中存在的各类问题进行风险评 估，加强排查整治，提高安全管理事件应急处置能力。要 严把养老机构设立许可关，对新申请设立的，严格按照养 老机构设立许可办法审查许可条件，对已有养老机构排查 存在安全隐患、到期未整改或整改不到位的，一律不得通 过年度检查。要加大投入，各级福彩公益金要优先向福利 机构消防设施和安全隐患改造项目倾斜，确保福利机构安 全无事故。要加快出台养老机构等级评估标准和责任保险 制度，建立养老机构规范管理和风险分担机制，强化第三 方监督管理。 　　（三）切实抓好儿童福利工作。近年来，党中央、国 务院高度重视儿童福利工作。党的十八届三中全会《决定 》作出关于 “健全困境儿童分类保障制度 ”的决策部署 ，2015年国务院政府工作报告提出要“建立困境儿童福利保 障制度和服务体系”，今年再次要求要做好留守儿童关爱保 护工作。对此，各地要有清醒的认识，要把儿童福利工作 纳入民政工作重点，认真研究，切实抓好落实。重点抓好 三方面的工作：一是做好困境儿童生活保障工作。今年 ，省政府将孤儿生活保障和事实无人抚养儿童生活保障同 时纳入省政府“十件民生实事”，在经济下行、省财政相对紧 张的情