山东省烟台市昆嵛山国家级自然保护区区 工委副书记王锡忠在全区农村土地承包经 营权确权登记颁证工作推进会议上的讲话 同志们： 我们今天召开这次会议的主要任务是总结2013年我区土地 确权登记颁证试点工作，分析当前我区土地确权登记颁证 工作面临的新形势、新任务，安排部署我区2014年农村土 地承包经营权确权登记颁证工作。2013年5月20日，市委市 政府组织召开了全市农村土地经营权确权登记颁证工作会 议，标志着我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全 面启动。我区积极响应市委市政府的号召，认真组织开展 前期调研，积极筹备，2013年8月9日正式启动确权工作 ，经过三个多月的奋战，截至2013年12月18日，我区第一 批试点村长岭、北藏家庄、义合庄，第二批试点村葛家庄 、店子、南藏家庄顺利完成了摸底调查、实地测绘、公示 、签字工作。由于前期各部门紧密配合、准备充分、考虑 周全、方法得力，第一批、第二批试点工作取得了阶段性 胜利。但我们的工作进度离市委市政府的要求还有一定的 差距，下面我就如何开展好2014年农村土地承包经营权确 权登记颁证工作,讲以下三点意见。 一、深刻认识开展农村土地确权登记颁证的重要意义 2013年中央1号文件提出，全国用5年时间基本完成农村土 地承包经营权确权登记颁证工作。省委1号文件提出，全省 争取用3年时间基本完成这项工作，2013年12月18日烟台市 政府组织召开的全市农村土地承包经营权确权登记颁证工 作调度会议上，徐少宁副市长要求2015年底前要全面完成 ，牟平区、昆嵛山保护区、福山区2014年底前全面完成。 各级领导之所以这么重视，主要是因为全面开展好农村土 地承包经营权确权登记颁证工作，对于落实党的十八大、 十八届三中全会精神，健全农村土地承包经营权登记制度 ，推动农村经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义 。 首先，要充分认识这是坚持和完善农村基本经营制度、保 持土地承包关系持续稳定的有效手段。以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制，是国家农村政策的基石 。坚持和完善农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充 分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包 关系稳定并长久不变。开展农村土地确权登记颁证工作 ，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户 ，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了承 包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，必将 为保持现有土地承包关系长期稳定提供更加有效的制度保 障。 其次，要充分认识这是夯实农业发展基础、促进城乡统筹 发展的必然要求。土地是农村最重要的生产要素。开展农 村土地确权登记颁证，有利于形成“归属明晰、权能完整、 流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，激发农业农村 发展活力，特别是通过确权登记颁证，使农民承包地有了 “身份证”，有了身份证，这些土地就可以流转交换、优化配 置，为促进城乡要素自由流动、积极稳妥推进城镇化创造 了条件。目前我区正处在规划发展的关键期，改革土地流 转制度，规范土地权证是重要前提、关键手段和首要任务 。 第三，要充分认识这是维护农民土地承包合法权益、增加 农民财产性收入的现实需要。土地承包经营权是农民最重 要的财产权利。开展确权登记颁证，是明确土地承包经营 权属、“解决争议”的根本措施。只有土地权属清晰、登记明 确，才容易解决农户之间、农户与村集体之间土地矛盾的 纠纷，促进农村和谐稳定。另外，通过确权登记颁证，农 民能够以土地承包经营权入股分红，通过抵押、出租、转 让等获得收益，为提高农民财产性收入创造条件。 昆嵛镇、区直各有关部门要从维护农民根本利益和确保农 村和谐稳定的大局出发，进一步统一思想、提高认识，科 学筹划、精心组织，克服困难、创造条件，确保按期完成 农村土地确权登记颁证工作任务。昆嵛镇要紧密结合这次 确权颁证工作开展，迅速成立昆嵛镇土地承包经营权流转 服务中心，并向全镇人民宣传如何流转，使这个中心快速 运转起来。这个中心对我们是新生事物，但在老牌县市区 的乡镇早已成立了，昆嵛镇可通过网络搜索、实地参观 ，充分借鉴他地经验，使我们这个中心更快更好服务全区 人民。 二、正视问题积极引导广泛宣传稳妥操作全面推开 区工委管委领导班子调整后，我负责分管这项工作，从我 了解2013试点工作情况来看，三个方面问题比较突出：一 是社会稳定问题。农村土地问题是个很敏感的问题，牵扯 到农村社会稳定的大局，2014年要开展党的群众路线教育 实践活动，同时又将面临三年一次的村委会换届选举，有 的同志担心一些别有用心的人利用土地问题做文章，影响 选举工作，影响农村的和谐稳定。操作好，坚持“公开、公 正”原则，就可以赢得选票。二是部分干部群众对这项工作 存在模糊认识。个别镇村干部思想认识不到位，对土地承 包相关法律法规及政策至今不理解，不接受，影响了农村 土地承包法律法规及政策的落实；有的同志认为土地确权 登记颁证后，承包流转土地、政府征地不方便了，担心影 响经济发展；有的同志认为现阶段农民承包土地有合同、 有证书，土地承包关系稳定，再搞精确定位和登记是多此 一举；有的同志担心，实际测量过程中实测面积与原合同 面积出入较大，不好分配，可能成为农村新的不稳定因素 ；有的同志担心一些土地已经流转多年，如果实行确权登 记颁证，可能会出现一些新问题。这些问题，先行试点经 验都予以解决，培训教材问题解释很清楚。三是政策落实 不到位。与其他地区相比，烟台由于“两田制”等历史的原因 ，在工作中面临的困难和问题更多、情况更复杂，我区更 是比较典型。二轮土地延包前，农民对土地普遍不重视 ，部分农民将土地交给他人或集体耕种。二轮延包时，部 分村没有调整土地，有的村在原来“两田制”承包合同的基础 上顺延30年，与法律法规的要求有一定差距，成了落实确 权登记颁证工作的最大障碍。随着《农村土地承包法》的 出台，无地或少地的农民要求落实土地承包经营权的愿望 越来越强烈，而多地农户由于先期投入、承包合同不到期 等原因，不愿交出土地，引发部分农民上访问题，这些问 题都是现实问题，但我们不能因为怕出问题就停止改革。 要坚定改革的决心，通过科学的组织手段和工作方法，解 决前进中的困难和问题，推动改革顺利进行。为此，昆嵛 镇各有关部门要从四个方面统一认识： 一要客观分析和正确对待土地承包中存在的问题。一是统 筹安排，协调推进。要提前考虑到换届选举、党的群众路 线教育实践活动时间安排，不能因为选举耽误了土地确权 工作，也不能因为确权工作影响换届选举，大家要认识到 这项工作不管换不换届，选不选举都要干，要根据工作进 度安排，统筹安排好时间，协调好各方面的关系，不要“前 怕狼后怕虎”，不要把问题看的过于复杂，简单点、通俗点 说，其实就是你原来土地没有“身份证”现在给你办个证，有 了这个证，你的地面积准了，位置定了，权利明了，这对 于群众来说是个好事。只要是正确把握政策，做好前期工 作，把摸底调查、测绘、公示、签字工作根据区里的工作 要求做细，颁证工作就会水到渠成，就能赢得广大群众拥 护，切记遇到问题不躲、不拖、不怕，通过细致工作，认 真解决。二是解读政策，正确引导。作为村干部、具体工 作人员，一定要熟悉政策，要认真解读我们的培训教材中 对有关问题的解释，刚才上面提到的为什么要颁证的问题 ，合同面积与实测面积不符的问题，流转年限长的问题 ，培训教材里都有具体的政策解读、处理办法。只有你熟 练掌握了政策，你疑惑、担心的问题才会迎刃而解，做群 众工