山西省吕梁市人民政府副市长刘永平在全 市农经工作会议上的讲话 同志们： 刚才，成元局长就全市农经工作做了一个很好的报告，总 结去年工作，分析当前形势，安排今年任务，思路清晰 ，重点明确。随后，吴书记还要做重要讲话，希望大家一 并学习好、领会好，并抓好贯彻落实。下面，我先讲两点 意见。 一、要深刻认识做好新时期农经工作的重要性 农经管理是“三农”工作的重要组成部分，事关农村政策落 实、农村经济发展和农村和谐稳定大局。从农村改革30多 年的实践看，农经管理对农村改革、发展和稳定起着举足 轻重的作用，无论外地的经验和我市的典型都充分证明 ，凡重视农经管理的地方，农村经济发展就快，农村社会 就和谐稳定。特别是党的十八大和今年中央一号文件，对 推动城乡一体化发展，构筑新型农业经营主体，发展农业 规模经营，实现农民收入翻番做出重大部署，这些基本都 聚焦到农经管理上来。可以说，农经工作既面临新的发展 机遇，同时也肩负着新的历史使命。因此，各县（市、区 ）特别是在座各位分管领导，要高度重视农经工作，把农 经部门当作农村改革发展的重要部门来看待和支持。农经 部门也要增强责任意识和服务意识，发挥好部门职能作用 。 从三个方面来理解和把握： 第一，做好农经管理工作是维护农村社会稳定的迫切需要 。当前，我市“三农”工作与全国全省一样，总体上进入以工 促农、以城带乡，推动城乡发展一体化的重要阶段，进入 传统农业向现代农业转变的关键时期，农业农村正在发生 新的变化，农村中一些深层次的问题逐步暴露出来。从近 年来农村上访案件看，突出的是土地承包问题和农村财务 问题。这些问题如果解决不好，势必会给农村稳定带来隐 患。加强农经管理，切实保护农民的土地承包权、集体资 产收益权，有利于化解农村矛盾和纠纷，从而为农村和谐 稳定提供保障。 第二，做好农经管理工作是创新农业经营体制机制的迫切 需要。随着工业化、城镇化快速推进，农业人口特别是青 壮劳力持续向城镇转移，今后农业生产“谁来种地”、“怎么 经营”成为农业农村发展的紧迫课题。今年中央1号文件把创 新农业生产经营体制作为贯穿“三农”工作的一条主线和核心 内容，明确提出要构建集约化、专业化、组织化相结合的 新型农业经营体系，大力发展农民合作社、专业大户和家 庭农场等。目前我市农民合作社虽已达到4245家，但农户 入社率（8.7%）和行政村覆盖率（79%），与全省平均水平 相比还有不小差距（全省农民合作社49711家、农户入社率 14%、行政村覆盖率达93%）。另外，我市专业大户发展少 ，家庭农场还没有开始建立和登记。这些都表明，我市农 业经营体制机制创新仍然十分滞后。加强农经管理，可以 更好地推动农业经营体制机制创新，更好地适应现代农业 发展的需要。 第三，做好农经管理工作是推动农业产业化发展的迫切需 要。由于农业比较效益较低，农民家庭经营收入增幅小。 解决这个问题，关键是要提高农业的质量和效益，出路就 是推进农业产业化。为此，今年市委、市政府提出“8＋2”农 业产业三年振兴计划，并将其作为全市农业农村工作的重 点。推进农业产业化的关键在于规模经营，而规模经营的 前提是推进土地流转。目前，全国、全省土地流转率分别 为21.5%和13.6%，而我市的土地流转率仅为10.29%，低于 全国和全省水平。通过加强农经工作，推进土地承包经营 权流转，有利于促进农民转移就业，有利于推进产业发展 。 二、要扎实抓好今年农经工作各项任务 刚才，成元局长就全年工作做了具体安排。在此基础上 ，要突出抓好以下五项工作，努力在五个方面有所突破： 一是稳定农村土地承包关系，在土地经营权流转上实现新 突破。农村土地承包管理是农村政策的基石、农村稳定的 核心和农民利益的根本。要突出抓好两项重点：一是在确 权登记方面，中央提出用5年时间要基本完成农村土地承包 经营权确权登记颁证工作，各县（市、区）要高度重视 ，吃透政策，从实际出发，按政策办事，并按中央要求将 所需工作经费列入财政预算。今年重点要抓好孝义市土地 确权登记试点，为明年全面开展奠定基础。二是在土地流 转方面，随着农民进城务工经商