山西省农业厅党组书记厅长关建勋同志在 全省农业工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央农村工作 会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结 我省2016年农业工作，安排部署2017年工作，深入推进农 业供给侧结构性改革，加快培育农业发展新动能。2月20日 ，省委省政府召开了全省农村工作会议，楼阳生省长、郭 迎光副省长分别做了重要讲话，对2017年“三农”工作做了全 面安排部署。省委常委会、省政府常务会专题研究了我省 贯彻落实中央1号文件实施方案，近期很快将下发。这些都 是指导今年和今后一个时期“三农”工作的重要遵循，大家要 认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，准确把握形势，增强推进农业供 给侧结构性改革的紧迫感和责任感 2016年,面对复杂严峻的经济形势和大宗农产品市场价 格低迷等多重挑战，全省各级农业部门认真贯彻落实省委 “一个指引、两手硬”的重大思路和要求，凝心聚力，攻坚克 难，努力推进农业结构调整和发展方式转变，全省农业农 村经济呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势，为全省经 济发展发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。农牧渔业增加值完 成827.1亿元,增长2.9%；农民人均可支配收入突破万元大关 ，达到10082元，增长6.6%;粮食总产达到131.85亿公斤,增长 4.7%,为历史第二高产年份；农产品加工企业实现销售收入 1520亿元，增长6.9%。在多方面取得了较大的突破和进展 。 一是农业结构调整取得新进展。大力调减“镰刀弯”等非 优势区玉米面积，启动实施雁门关农牧交错带示范区建设 ，加大药食同源项目推进力度，加快发展杂粮、草食畜、 水果、蔬菜、中药材等特色产业,进一步优化我省农业产业 结构。全年调减籽粒玉米163万亩,新发展设施蔬菜12万亩 ，新建和改造老果园61万亩，新发展中药材75万亩,雁门关 区新增种草120万亩。全省蔬菜、水果、中药材产量分别达 到2300万吨、910万吨和26.4万吨，同比增长2.2%、3.4%和 14.8%；肉、蛋、奶产量分别达到241万吨、141万吨和 136万吨，同比增长5%、4%和2%。朔州市草牧业和粮改饲 试点工作成效突出,肉羊、奶牛两个产业园区已有雏形，受 到农业部充分肯定。忻州市大力发展杂粮产业，目标是打 造“中国杂粮之都”。 二是农产品质量有了新提升。大力推进农业标准化生 产、质量安全追溯体系建设、农产品质量安全县创建，新 制定农业标准30项,登记认证“三品一标”达到1733个,其中地 理标志登记农产品数达到119个，排全国第三。蔬菜、水果 、畜产品例行监测合格率分别达到97.6%、100%、100%，居 全国前列，受到农业部的表扬。特别是以出口倒逼农产品 质量提升，扩大了出口规模，全年农产品出口额达到4.29亿 美元,增长19.8%。阳泉市大力推进“智慧动检”信息平台建设 ，在全省率先实现全覆盖。吕梁市着力打造全国农业标准 化示范市，运城市强化果品出口基地建设，苹果出口美国 、秘鲁，油桃出口澳大利亚，走在了全省前列。 三是农业安全生产和环境治理取得新成效。深入开展 “六大”专项整治，狠抓春秋两季动物集中免疫,积极开展绿 色防控和统防统治,全年没有发生重大动物疫情和农作物重 大病虫危害。紧紧围绕“一控两减三基本”目标，大力推进农 业面源污染治理。建设高标准农田节水示范区22个,推广农 田节水技术290万亩；推广精准化配方施肥示范面积107万 亩,化肥用量连续两年减少；建立病虫害统防统治与绿色防 控融合示范基地20个,农药用量增幅控制在0.6%,超额完成 5%的控制目标；开展畜禽养殖废弃物综合利用，改造粪污 处理设施1000个，建设专业化病死畜禽无害化中心16个 ；启动13个农作物秸秆综合利用试点。推进草原建设和保 护,建设草地242万亩,完成草地保护311万亩。晋城市大胆探 索，创立了“生态养殖+绿色种植”循环模式，成为绿色农业 发展范例。 四是产业融合发展取得新突破。按照“做优一产、做强 二产、做活三产”思路，推动农工融合、农商融合、农旅融 合。开展农业企业大帮扶活动,搭建了政证银企项目对接平 台,促进了农业企业转型升级和产业融合。去年大象集团销 售收入达到101亿元,成为我省首家过百亿的农业企业。成功 举办了山西(运城·临汾·吕梁)特色农产品北京展销会,引进了 王老吉、牧原、国药等一批知名企业。王老吉集团在孝义 投资22亿元建设顶养系列大健康产业园区，已有产品面世 。大力培育发展农村电商，推动100个省级农业龙头企业实 现网上销售，培育了500个以电商为主要营销手段的新型农 业经营主体，乐村淘、贡天下等一批农产品电商企业快速 成长，全年网上销售各类农产品16亿元。推进休闲农业与 乡村旅游发展,创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范县 32个、示范点180个。晋中市抓住国家现代农业示范区建设 的机遇，加快推进产业集聚融合发展，启动建设山西“农谷 ”。太原市发挥省会区位优势,大力发展休闲观光农业和都市 现代农业。 五是农村改革取得新成果。出台我省《关于深化农村 改革综合性实施方案》,召开深化农村改革孝义现场会，农 村改革步伐明显加快。推进农村土地制度改革，基本完成 了土地承包经营权权属调查工作。全省115个县级农村产权 流转交易市场全部建成。农村土地经营权流转面积818万亩 ，流转率16.8%。推进经营制度改革，深入开展“358”示范社 创建,认定家庭农场9612个。推进资产收益扶贫，出台全省 开展资产收益扶贫试点指导意见，在长治市和17个贫困县 进行试点。加强了朔州、祁县农村改革试验区试验成果的 总结提炼，加大了潞城市农村集体资产股份权能改革试点 力度，完成了太谷现代农业示范区改革与建设试点任务。 六是农村人居环境迈上新台阶。全年“四大工程”累计完 成投资256亿元，完成年度任务的101.2%,在11个县启动农村 垃圾治理试点,在8个县启动农村污水综合利用试点，实施 36万座农村厕所改造,创建300个省级美丽宜居示范村，建成 98个农村公共浴室。特别是与农发行签订省部行战略合作 协议，争取政策性贷款36亿元,拓宽了融资渠道，成为创新 之举。长治市着力打造太行农居新景色，呈现出串点成线 、连线成片、三级联创美丽宜居示范村的良好态势。 七是产业扶贫做出新贡献。全省上下团结一心，把产 业扶贫紧紧抓在手上，出台特色产业扶贫行动方案和行动 计划,组织开展“一卡一库一培训”专项行动,全面宣传落实贫 困户特色农业特惠补贴政策，建立农业产业扶贫项目库 ，强化技术培训。召开平顺现场推进会，总结推广振东中 药材、大象生猪等一批可推广、可复制的产业扶贫范例。 去年全省产业脱贫达到31万余人。临汾市、大同市立足资 源特色，瞄准贫困人口，实现产业项目精准对接、精准帮 扶，让贫困户看到了希望。 此外，在规划编制、惠农政策、农技推广、法治建设 、行政审批、项目监管、农垦改革等方面也取得积极进展 。总的看，成绩来之不易，实现了“十三五”良好开局。在此 ,我代表厅党组向农业系统干部职工致以诚挚问候！向关心 支持“三农”工作的有关部门和社会各届表示衷心感谢！向这 次受表彰的先进单位表示热烈祝贺！ 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省农业 发展还面临着不少困难和挑战。 从产业体系看，主要是产业集群没有形成，农业效益 不高、竞争力不强。一方面是资源开发利用不够。我省农 产品资源丰富，但资源优势尚未完全转化为产业优势、品 牌优势和竞争优势。雁门关农牧交错带是全国草食畜发展 的优势区，但过去注重粮食生产，草牧业优势没有发挥出 来，苜蓿等优质牧草80%以上依靠国外进口。中南部边山丘 陵区是世界公认的苹果生产黄金带，但单产水平和出口规 模都不如陕西、山东，更缺乏“洛川苹果”“烟台苹果”等知名 品牌。我省杂粮品种丰富、品质优良,但一直没有摆脱“小打 小闹”的格局，效益长期在低水平徘徊，与“杂粮王国”的称 号极不相配。另一方面是加工转化能力不够。农产品加工 业发育不足，尤其是精深加工严重滞后，多数还是卖原粮 、原果、原药。中药材80%以上都以原料药销往全国各地批 发市场，仅有不足20%用于加工。杂粮用于加工的也只有 25%，营养化、功能化的精深加工少之又少。主要农产品加 工转化率比全国低10个百分点。全国农产品加工业与农业 产值比2.2:1，我省为1:1；全国农产品加工业占工业产值 18%，我省为8%。第三是产业融合不够。新产业新业态发展 水平还比较低。我省有得天独厚的文化旅游资源，但农旅 融合多数处于自然发展、无序开发状态，没有形成完整的 产业链和产业体系。特别是产业园区“小散低”问题突出，体 量不大，结构不优，布局分散，产业集聚度低，还不能成 为引领农业发展、服务农民就业创业、促进产业融合的平 台和载体。 从生产体系看，主要是依靠传统方式，现代技术装备 发展滞后。一方面是农业技术供给与需求不匹配，成果转 化率低，推动产业进步的作用没有充分发挥出来。过去偏 重粮食作物、偏重作物产量、偏重生产环节，忽视特色优 质、忽视节本增效、忽视产业开发，技术储备不足。比如 ，杂粮、中药材植物提取、药食同源、新食品添加等高精 尖技术研发无人问鼎，中药洗护药、化妆品、食品添加剂 在我省基本处于空白。另一方面是农机农艺不配套,适合蔬 菜大棚、山区丘陵的小型农机具严重不足。智能化、信息 化等先进设备在设施农业中运用较少。牧草收割加工设备 性能与国外差距大，不少养殖企业不得不花大价钱从国外 购置。 从经营体系看，主要是农业经营主体和服务主体发育 不足。专业大户、家庭农场规模较小,农民合作社质量不高 ，“空壳社”“休眠社”“僵尸社”还存在一定数量，很多合作社 登记之后就没有开展过业务或活动。农业龙头企业的现代 企业制度还没有建立完善。特别是我省农业社会化服务体 系发育滞后,不能有效满足农业规模经营的需要，精准测土 配方施肥、畜禽繁育防疫等社会化服务组织基本还处于起 步阶段。 这些困难和问题，不仅影响到农业增效、农民增收 ，而且关系到我省“三农”工作和经济发展的全局，迫切需要 用发展的理念、全新的视角重新审视农业发展的阶段，重 新认识我省农业的优势，重新思考我省农业发展的出路。 今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革这一主线 ，提出特色农产品优势区建设，“稳粮优经扩饲”三元结构调 整、药食同源食品及功能性食品开发等一系列新思路、新 举措、新政策，为我省农业转型升级提供了重大政策利好 ，带来了重大发展机遇。我们一定要充分认识推进农业供 给侧结构性改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感 ，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农 业发展新动能，促进农业发展由过去依赖资源消耗、主要 满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足 “质”的需求转变，不断提高农业综合效益和竞争力。 二、明确目标任务，狠抓关键措施，不断把农业供给 侧结构性改革引向深入 今年要召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一 年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。全省农业 工作的总体要求是：认真贯彻落实中央农村工作会议、全 国农业工作会议和全省农村工作会议精神，牢固树立新发 展理念,全面贯彻落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路 和要求,围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以推进农业 供给侧结构性改革为主线，以功能农业为引领，加强科技 创新驱动，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，激活 市场、激活要素、激活主体，推动农业提质增效，农民持 续增收，农村人居环境不断改善，为全省经济转型升级和 全面建成小康社会提供有力支撑。 对今年的农业农村经济工作，中央要求把握稳中求进 的工作总基调。“稳”是基础和前提，就是稳定完善强农惠农 政策，稳定粮食生产，稳定农民增收，稳住农业农村的基 本面；“进”是方向和目标，就是推动农业结构调整、农业绿 色发展、农业科技创新、农村改革等方面取得新进展。根 据中央精神和省委省政府要求，今年我省农业农村经济主 要指标是:农村居民人均可支配收入增长6%以上，力争达到 6.5%;农林牧渔业增加值增长3%以上，力争达到3.5%。重点 抓好八方面工作： 1.优化产业产品结构，建设特色农产品优势区 适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化 ，按照“稳粮、优经、扩饲”思路，调整优化种养结构，打好 “特色”“优质”牌，推动建设以功能农业为引领的国家特色农 产品优势区。一是优化种植业结构。深度挖掘特色资源潜 力，积极推进杂粮、水果、蔬菜、中药材等产业提档升级 。扩大杂粮种植规模，新增优质谷子、莜麦、荞麦等杂粮 面积30万亩，选择22个重点县创建杂粮优质高效示范区。 以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为抓手，深入 推进水果提质增效工程，改造老果园30万亩。以规模特色 和安全绿色为方向，打造设施蔬菜、食用菌和露地蔬菜三 大产业基地，新建设施蔬菜及食用菌10万亩，改造日光温 室10万亩，开发黄花菜、芦笋等地方名特露地蔬菜20万亩 。稳步发展中药材，在优势区新发展道地药材40万亩。二 是优化畜牧业结构。按照“增猪、稳鸡、发展牛羊驴等草食 畜”的思路,进一步优化畜牧业结构。抓住国家南猪北养和毗 邻京津市场的机遇，依托广东温氏、天津宝迪、新大象、 正大、长荣等龙头企业带动，引导生猪养殖向玉米主产区 和环境容量大的地区转移，扩大生产产能。进一步完善“公 司+农户”的运作模式，稳定发展肉鸡产业。推广“山繁川育 ”模式，大力发展牛羊驴等草食畜。要配套推进畜禽良繁体 系和动物防疫体系建设,加大动物免疫、检疫力度，确保不 发生区域性重大动物疫情。三是加快推进雁门关农牧交错 带建设。按照“三三制”(1/3耕地种草，1/3耕地种粮，1/3耕 地种经济作物)布局和“农牧结合、种养平衡”原则,推进雁门 关农牧交错带示范区建设，打造全国北方农牧交错带样板 区。大同、朔州、忻州、吕梁4市和娄烦县要全部完成规划 编制工作，四个市要各建一个草畜一体化示范点。要深化 粮改饲试点,扩大青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草作物 ,扶持建设2-3个饲草加工和全混合饲料生产企业。启动大同 、朔州两个农畜产品产业园建设,形成集研发、加工、包装 、物流等为一体的产业集群。要以扎实的工作成效迎接全 国农牧交错带现场会的召开。四是稳定粮食产能。深入实 施“藏粮于地、藏粮于技”战略,划定粮食生产功能区，将粮 食产能落实到田间地块。组织开展耕地质量监测与评价工 作，加大土地整治和中低产田改造力度，完成高标准农田 建设任务19万亩。扎实开展“2017绿色高产高效创建年”活动 ,继续在非优势区调减籽粒玉米50万亩以上。严格落实粮食 安全责任制,落实粮食支持政策，确保全省粮食产能稳定在 130亿公斤以上。 2.发展农业标准化生产，倒逼农产品质量提升和出口基 地建设 从今年起，省委省政府把农业标准化生产纳入了市、 县域考核指标体系，提出全省农业生产标准化率要达到 30%以上，以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，引领带动 农产品质量提升。我们要做好四方面工作：一是加快推进 农业标准化建设。按照“需求引领标准制订、科技支撑标准 提升、管理促进标准规范”的原则，健全完善农业标准体系 ，推动我省农业标准化水平向中高端迈进，新制定农业地 方标准20项以上。扩大以蔬菜、水果、中药材、畜禽养殖 为主的“三园一场”标准化示范创建规模，扶持新型生产经营 主体发展“三品一标”，提高无公害农产品和绿色产品证书到 期复查换证率，新认证“三品”产品350个，认定无公害农产 品产地80万亩，认定国家地理标志农产品10个，力争使“三 品一标”发展速度保持在6%以上。二是强化农产品质量安全 监管。加快升级完善山西省农产品质量安全追溯平台，建 立省级指挥调度中心，在部分市县和“三品一标”获证单位开 展追溯试点，推动省、市、县三级监管信息互联互通。启 动农兽药基础数据平台建设，继续开展农兽药、“瘦肉精”、 畜禽屠宰、农资打假等为主的专项整治，严厉打击侵权假 冒行为和非法添加等违法违规行为。加大农产品质量安全 例行监测、监督抽查和风险评估力度，严防严控系统风险 。扎实推进第二批6个国家农产品质量安全县创建，加大 20个省级安全县创建力度，创新监管模式，提升监管水平 。进一步健全基层农产品质量安全监管机构，全力推进市 县两级农产品质检项目建设，夯实农产品质量安全基础。 三是大力培育农业品牌。推进运城苹果、吕梁红枣、太行 小米、山西陈醋等区域农产品公共品牌建设。采取以奖代 补方式，支持优势企业和优势品牌，整合资源、加大投入 ,建立品牌管理体系，打造全国叫响的知名品牌。办好第五 届中国（山西）特色农产品交易博览会，积极组织企业参 与山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”系列活动，扩大 品牌知名度和美誉度。四是打造运城农产品出口平台。实 施运城水果产业发展省级战略，研究制定运城果业平台建 设规划，建设运城果品出口检验检疫平台。持续抓好22个 国家级和省级出口食品农产品质量安全示范区建设，再新 建2个国家级、5个省级示范区。进一步扩大水果、红芸豆 、芦笋、食用菌等优势农产品出口。鼓励企业大力开拓国 际市场，提高产品档次和深加工程度。力争全年农产品出 口额增长15%以上。 3.推进一二三产业融合发展，培育农业发展新动能 一是推动农产品加工业转型升级。出台促进我省农产 品加工业发展的政策意见，支持龙头企业在功能、养生、 保健产品方面加大技术投入和研发力度,扩大农产品精深加 工。加大招商引资力度，搭建政证银企对接平台，组织企 业赴省外进行定点招商，开展企业家系列培训。积极推动 振东集团与哈药集团双黄连系列产品生产合作项目和孝义 市王老吉健康产业园项目建设。支持黄芪、党参、连翘等 大宗中药材申报新食品原料，围绕山药、山楂、桔梗等品 种，开发药食同源产品和功能食品。抓好马铃薯主食化开 发，推动马铃薯高附加值产品生产。力争今年全省农产品 加工业销售收入增长6%以上。二是大力发展休闲农业和乡 村旅游。积极推进以右玉、管涔山、关帝山、太行山等为 中心的四大生态休闲农业产业带，和以太原、大同、临汾 、长治为核心的四大现代都市休闲农业圈建设。抓好榆次