陕西省铜川市人民政府市长郭大为在全市
农村工作会议上的讲话
会上，新柱书记将对全市2014年乃至今后一个时期的
“三农”工作进行全面系统的部署，并提出我市的目标任务
，我们要认真抓好落实。
抓好落实的关键在于我们要深入学习领会习近平总书
记关于“三农”工作的系列重要论述，准确把握新形势下“三
农”工作规律，用智慧和力量大力推进农业发展方式、乡村
建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，着力健全
城乡发展一体化体制机制，加快让农业强起来、农村美起
来、农民富起来，不断开创我市“三农”工作新局面。具体抓
实抓好五个方面。
一、改革赋权转型强农，抓实抓好土地流转和园区建
设
土地流转是农业规模经营的基础。现代农业园区是集
约资源要素、提升农业效益、增强三次产业融合的平台。
农业要在转型发展中率先突破，土地流转和农业园区建设
是首要抓手。
一要加快推进农村土地流转。当下，我市土地流转率
6.1%，而全省为11.7%、全国为 23.9%，这与农村经济发展
特别是现代农业发展的需求不相称。今后要在农业园区率
先推进土地流转，今年至少要达到8%，力争通过5年努力
，赶上全省平均水平。要加强区县土地流转的指导服务机
构和土地流转交易市场建设，做到场所、人员、设备、经
费四到位。探索建立包括宅基地在内的农村产权交易市场
，积极开展承包地土地经营权、农民住房财产权抵押贷款
试点，促进农村资源资产化、资本化、股份化，以土地制
度改革激发农村市场活力，从根本上解决农业发展融资问
题。要创新示范承包地经营权转让、互换、出租、入股、
股份合作、土地银行等模式，今年每个区县建立1-2个示范
基地。要大力扶持扎根于农村的中介组织，市、县财政每
年根据流转规模和服务质量给予奖补。对土地流转成效突
出的区县，参照省上办法给予奖励。土地流转，首要的是
抓好确权登记颁证工作，要列入区县考核，力争两年完成
。
二要用抓工业的办法抓好现代农业园区。坚持政府统
筹规划、集约资源要素、协调推进建设，在抓好20个省、
市级园区的同时，支持区县建设现代农业示范区。要积极
争取国家现代农业示范区、农业科技园区、农村改革实验
区、农业产业化示范基地等项目支持，以大园区、大项目
支撑现代农业发展。要优先支持园区建设用地，在年度建
设用地指标中单列一定比例专门用于农业园区建设配套辅
助设施，现代农业园区内建设用地置换的指标全部用于园
区重点项目和基础设施建设。逐步推进从财政预算编制环
节清理和归并整合涉农资金，盘活农业结余资金和超规定
期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于园区基础设施
建设。农田水利、农网改造、农村公路等涉农项目优先在
园区内实施。采取先建后补、以奖代补和差异化奖补政策
，撬动社会资本投入。
三要积极发展生态友好型农业。从数量和质量上严守
耕地红线，完成永久性基本农田划定工作，保护面积不低
于111万亩，粮食播种面积不低于83万亩，总产稳定在20万
吨以上。要以奶牛生产示范市建设为抓手，启动5个500头
标准化奶牛场建设，建成伊利万头奶牛基地一期工程，进
一步提升规模化养殖水平，保障有机肥源基础。以建设现
代果业示范区为抓手，推进果业标准化生产、品牌化经营
、产业化发展，建设3个万亩、20个千亩现代果业示范区
，将铜川优质特色果品向高端市场引领，打造铜川果业品
牌。加大农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药
使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用，推广高标准农膜
和残膜回收，促进农果牧循环经济发展。
四要大力培育职业农民。人才是强农兴农之本。要以
现代农业发展和农民科技需求为导向，积极实施农村实用
技术培训工程、职业农民塑造工程、农民创业培训工程、
农民学历提升工程、农民教育培训体系建设工程。抓住陕
西作为全国新型职业农民培育试点省的机遇，提升宜君、
耀州省级示范县水平，示范带动，整市推进，着力培育一
批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。坚
持在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟的
路径，用3年时间，培育2000名新型职业农民，形成一批新
的市场主体。制定全市促进农村居民收入倍增规划，在稳
定增加农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入的
基础上，大幅度提高财产性收入，力争到2016年农村居民
收入赶上全国平均水平。
二、实打实给乡亲们造福，抓实抓好美丽乡村建设
美丽乡村建设，事关农民安居乐业、社会和谐稳定和
生态文明建设。要以促进人与自然和谐发展，提升农民生
活品质为核心，统筹规划建设，让农民过上和城里人一样
的日子。
一要高标准编制好规划。规划部门要按照“以人为本、
因地制宜、示范带动、生态优先、彰显特色”的思路，抓紧
编制规划。今年上半年完成董家河省级试点镇和20个市级
美丽乡村规划编制，明年完成60%的行政村规划，后年实现
全市村庄全覆盖。
二要加强农村基础设施建设。结合农村人饮工程、农
网改造工程和村村通工
