陕西省旬阳县农业局局长李锋在全县农村 土地确权登记颁证工作培训会议上的讲话 同志们： 农村土地确权登记颁证是深化农村改革的基础工程，是惠 及广大农民群众的民生工程。推进土地确权登记颁证，各 级政府负总责，农业部门作指导，镇村两级是主体，工作 重点在镇村。经县委、县政府同意，我们今天召开县镇两 级相关人员业务培训，目的就是让大家明确政策界限，严 格操作规程，掌握工作要领，提升工作质量。下面，我就 土地确权登记颁证工作，讲三个方面问题。 一、为什么要开展农村土地确权登记颁证工作？ 首先，土地确权登记颁证工作是党中央的重要部署。党中 央、国务院对农村土地制度和土地确权登记颁证工作高度 重视，从2008年首次提出“建立登记制度”，到2014年“抓紧 抓实确权登记颁证工作”，连续7年的中央一号文件对这项工 作做出了安排部署。2013年的一号文件提出要用5年时间基 本完成。习总书记在今年中央农村工作会议上强调，“要把 土地确权登记工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸”。省 委、省政府提出了从2013年到2015年用3年时间全面完成这 项任务。今年5月份、8月份省市相继召开了土地确权登记 颁证工作动员会议，对此项工作进行了全面安排部署。昨 天，县委、县政府也召开了全县农村土地确权登记颁证工 作动员会议，标志着我县农村土地确权登记颁证工作全面 启动。因此，农村土地确权登记颁证是从中央到地方安排 部署的一项重要工作，正如汪洋副总理指出的那样:“这不是 一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。 同时，开展土地确权登记颁证工作是稳定农村社会、推动 农村社会发展的客观需要。长期以来，我县农村土地流转 工作滞后，土地规模经营比例偏低，新型农业经营主体实 力不强，农民组织化程度不高，农业比较效益低下，财产 性收入增速缓慢，加快现代农业发展，持续增加农民收入 的难度加大；农村土地承包经营权合同证书没有落实到户 ，普遍存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置 不明等问题，农村社会土地纠纷矛盾层次不穷，土地调解 仲裁难度加大等等。这次确权登记，就是要通过客观准确 地查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确 权登记档案，给农民颁发土地承包经营权证，实现土地确 权物权管理，为推进所有权、稳定农户承包权、放活土地 经营权三权分离创造条件。通过登记把农民的土地承包权 、经营权稳固下来，为农民“定地”、使土地“定权”、让农民 “定心”，其一可有效化解农村土地纠纷，降低农村社会矛盾 ；其二可使农民安心经营，增加投入、提高土地产出率 ；其三对不愿经营土地的农民可放心流转土地、转移专业 ，推进土地规模化，增加财产性收入。 因此，抓好农村土地确权登记颁证工作，事关改革发展全 局，涉及农民切身利益，具有深远而重大的意义，我们一 定要提高思想认识，以高度的责任感和使命感推进全县土 地确权登记颁证工作顺利完成。 二、我县农村土地确权登记颁证工作有哪些困难？ 这次土地确权登记颁证工作，就我县实际情况来看，任务 量非常大，面临的困难很多，按时完成任务十分紧迫。 其一，任务异常艰巨：一是任务繁重。我县耕地按照国土 二调数字有108万亩，涉及317个村（社区），涉及农户 10.5万户、农业人口37万人。且地理地貌复杂，农户承包地 块零散，开展这项工作的工作量十分巨大。二是人手紧缺 。农村青壮年劳动力大量外出务工，留守人员以老年人和 儿童为主，开展地块丈量、面积核实、四至确定等基础工 作的人力不足。三是时间紧迫。按照省市安排，安康市作 为全省农村综合改革试点市，要求在2015年6月底前完成全 市的土地确权登记颁证工作。按照我县制定的方案要求 ，9月底前完成动员培训、镇村方案上报、确权颁证工作要 进入实质性阶段。由于种种原因，前期工作滞后，直到昨 天才召开动员会安排。现在已进入10月，有效工作时间不 足9个月，要按时完成任务时间十分紧迫。 其二，情况异常复杂：一是潜在矛盾多。部分镇村二轮承 包资料台账不齐全，加之撤村并镇，致使有些农户实际承 包土地面积难以确认。这次确权，将会使改革开放30年以 来农村土地沉淀下来的各类矛盾、还可能引发的新矛盾 ，都会相继迸发出来，如果处理不妥，就会酿成信访事件 ，造成社会的不稳定。二是土地确权难度大。从二轮土地 承包到现在，十五、六年过去了，农村人口整体结构发生 了重大变化，农村单个家庭的人口构成也发生了显著变化 ，人口增减与土地调整的矛盾比较突出，中央明确规定土 地政策长久不变，要求各地坚持“增人不增地、减人不减地 ”的政策不动摇，处理好政策规定与现实需要的矛盾难度加 大。三是工作敏感性强。随着国家惠农政策力度逐年加大 ，城镇化快速推进，城郊周边土地与国有土地同权同价 ，农民对土地财产增值的心理期盼增强，从而对土地更加 重视，甚至是分厘必争，极大增强了确权工作的敏感性。 其三，经费保障相对艰难。这次确权颁证工作，省上每亩 解决10元经费，待验收后兑付，不足部分靠县财政补充。 而我县属吃饭型财政，加之预算安排很紧，当年调整的幅 度不大，开展好这项工作经费保障的量很大，县上一时无 法筹措足额的资金用于确权颁证工作。因此，各镇要立足 自身实际，克服困难，先行安排，迅速启动实施。县确权 办积极争取省市县三级对各镇工作经费，特别是成立的五 人小组的务工进行补助，具体补贴标准待领导小组会议研 究后确定。总的一条，工作要先干起来。 因此，各级一定要充分认识土地确权工作的艰巨性和复杂 性，要以敢于担当、攻坚克难的实干精神，以科学严谨、 周密细致的安排部署，确保工作积极稳妥有序推进。 三、怎样开展农村土地确权登记颁证工作？ 农村土地确权登记颁证工作量大、情况复杂、政策性强 ，必须要吃透上级文件精神，突出重点环节，把好政策界 限，严格操作程序，注重工作方法，才能确保工作有计划 、有步骤、按程序推进。 第一，要吃透精神。一是稳定现行土地关系。现有土地承 包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形 成的，得到了农民群众认可，获取了法律确认，经历了长 期生产实践检验，是农村最基本的生产关系。全面开展确 权登记颁证，要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进 行，通过法律程序落实和保护农民对承包土地的各项权利 ，为农村土地承包关系稳定并长久不变奠定基础。二是充 分尊重农民意愿。要坚持群众主体地