在全县深化简政放权放管结合优化服务改 革工作推进会上的讲话 县长 梅时雨 (2017年8月30日，根据录音整理) 　　一、提高认识，切实把思想和行动统一到党中央国务 院、市委市政府的决策部署上来 　　简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特 别是供给侧结构性改革的重要内容，被视作全面深化改革 的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，一直为党中央、国 务院高度重视。习近平总书记在中共中央政治局第十五次 集体学习时就强调，各级政府一定要严格依法行政，切实 履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定 要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现 象。李克强总理也在今年《政府工作报告》中指出，“放管 服”改革是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的 勇气，坚决披荆斩棘向前推进。6月13日，在全国深化“放管 服”改革电视电话会议上，李克强总理再次对这项重要改革 作了进一步的部署。7月21日，陈敏尔书记主持召开市委常 委会第12次会议，审议通过了2017年深化“放管服”改革工作 方案，决定以市政府名义印发实施。8月4日，我市召开了 深化“放管服”改革工作会议，安排部署全市深化“放管服”改 革工作，把这一场从理念到体制到行动的深刻变革不断推 向深入。 　　近年来，全县上下认真贯彻落实全国、全市关于全面 深化“放管服”改革部署要求，主动适应把握经济发展新常态 ，进一步统一思想、凝聚力量，扎实推进“放管服”改革工作 ，取得了明显成效。主要体现为“五个明显”：一是行政审批 事项明显减少。全面对接国务院和市政府取消、下放、委 托行政审批事项，共承接下放审批事项100项，取消事项 53项，全面终结了非行政许可审批，目前31个审批单位共 保留行政许可事项289项，较2013年减少了32%，特别是在 工商登记、投资审批等方面成效突出，有效激发了社会创 新创业活力，增强了企业投资的信心。二是行政权力边界 更加明晰。清理县级部门行政权力4720项，梳理乡镇通用 行政权力194项，街道通用行政权力107项，并逐项编制了 权力清单、责任清单、权力事项登记表和权力运行流程图 。三是市场主体负担明显降低。建立健全了收费清单管理 制度，落实各项减税降负措施，取消、停征行政事业性收 费11项，“营改增”为企业减税6000万元，企业职工基本养老 保险单位缴费降费1614万元。四是市场监管得到明显加强 。全面开展了行政检查事项、执法检查事项、执法检查对 象梳理工作，大力推动“双随机一公开”，已开展随机抽查 530次，全县79%的抽查事项已实行了双随机。五是经济发 展活力明显提升。“放管服”改革以来，全县新设立市场主体 18138户，年均新增市场主体6000户左右，年均增量提高了 61%。这些数据直接印证了“放管服”改革取得的成效，也充 分体现了各类市场主体运行成本正在不断下降，全县营商 环境正在不断改善。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照 社会发展要求和群众期盼，我县“放管服”改革仍然任重而道 远，还存在不少差距。一是一些部门和同志对“放管服”改革 的重要性认识不足，不善于从群众获得感的角度来审视改 革成果，导致企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显 ，比如招标，要经过财政审批，用到评审资质等，整个审 批过程还是很长。另外，还有一些部门把管用的权力留起 ，把无关紧要的权力下放。这些都是“放管服”改革中遇到的 阻碍，总想把权力握在手上，自然在制度交易成本上没有 优势；二是一些部门存在公共权力部门化的倾向，在应当 征求其他部门意见的审批上，在审批事项清理、流程优化 上思路和方向没搞对。比如，我们的服务方向是减少行政 服务审批事项，增加网上审批，所以我们工作的重心就不 要一味放在扩大办公规模上，而是要放在简化流程、优化 服务上。三是一些部门事中事后监管仍不到位，缺乏协同 造成监管缺失、相互推诿造成执法缺位、能力不足造成执 法不力；四是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位，存 在突击办理、事后录入的情况；五是公共服务存在不少薄 弱环节，窗口服务水平仍待提高，一些公用事业单位和服 务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真 履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问 题和差距表明，在“放管服”改革和政府职能转变上，我们还 有大量的工作要做。当前，全县各乡镇(街道)、部门和单位 要紧紧围绕中央、全市关于“放管服”改革工作的系列安排部 署，以一抓到底的韧劲、毅力和一以贯之的措施、力度 ，推动我县“放管服”改革工作作出更大的成效。 　　二、认清形势，切实增强深化“放管服”改革的紧迫 感和自觉性 　　在全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理 用了五个“为”对今年的“放管服”改革提出了要求。这五个 “为”即是：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担 ，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办 事生活增便利。前不久，国务院第四次大督查过程中，对 “放管服”改革的督查就体现了这五个“为”的内在要求，主要 采取第三方机构评估或者采访的方式，更加注重从群众的 角度看待改革的成效，特别是营商环境指标也主要看实地 督查和调查的结果。那么，我们在“放管服”改革中制定的文 件、下发的要求是否通过宣传让群众知道了？采取的措施 是否让群众感受了？数据的统计、取得的成效是否让群众 认可了？这些都需要直接去听取人民群众的呼声，从中了 解真实情况、找到结症和痛点，把自我评价与实际效果之 间的差距转换为推进改革的紧迫感和自觉性。 　　一是要清醒认识现实情况，不断提升推动改革的紧迫 感。我们今天开会的很多同志都是乡镇换届和县级部门调 整之后履新的，有的同志可能对“放管服”工作不甚了解。但 作为部门和乡镇的主要负责人，必须尽快掌握“放管服”改革 的核心要义。“放”的核心是政府角色的定位，要重新厘清政 府、市场和社会的关系及责任边界，在操作层面就是要通 过落实权责清单、证照分离、行政许可标准化等一系列的 政策措施，摆正政府的位置，扎紧权力的笼子，营造良好 的营商环境；“管”的关键是政府的职能转型，要建立与治理 能力现代化相适应的新的治理理念、治理机制、治理体系 ，在操作层面就是要通过推进“双随机一公开”的执法方式 ，整合系统内、跨部门综合行政执法的执法形式，不断强 化监管的专业化和系统化建设。行政审批事项减少了，检 查事项减少了吗？检查的随意性是不是还存在？“双随机一 公开”这种方式一定要坚持；“服”的根本是建设人民满意的 服务型政府，将治理寓于政务服务之中，体现执政为民的 宗旨，在操作层面就是要完善以三级服务体系为主的实体 政务服务平台建设和网上审批平台、信用信息平台等虚拟 政务服务平台建设。因此，“放管服”改革是政府职能定位的 重塑，是顺应时代发展要求的革命性变革，是政府自身建 设最完整、最彻底、最根本的系统设计，我们必须从推进 政府治理能力现代化的战略高度来充分认识这个问题，处 理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用、更好发挥政府作用。 　　二是准确把握目标责任，不断提升推动改革的自觉性 。“放管服”改革的目的是，要处理好“看得见的手”和“看不 见的手”的关系，把发展的成果更多体现在增进人民福祉上 。一方面，要加快政府职能转变，提高政府治理能力现代 化水平。特别是在改革政策的落实方面，需要各部门在简 政放权过程中转职能、在放管结合过程中转方式、在优化 服务过程中转作风，以政策为引导、以问题为导向，围绕 阻碍创新发展的“堵点”、影响创新创业的“痛点”和市场监管 的“盲点”，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍 ，着力降低制度性交易成本，打造公平的市场竞争环境 ，提供良好的公共服务平台，积极维护社会公平正义。比 如，一个行政审批事项，涉及到两个部门，一个部门有资 产，一个部门有资质，经过多项程序，最终还是没有把这 个事项审批下来。究其原因，我们“放管服”改革工作的难点 痛点盲点究竟在哪里？企业和群众的获得感怎么来提升 ？各位领导同志在这方面要引起重视、多想办法，多问改 革的问题在哪里，而不是成效在哪里。 　　另一方面，要积极践行以人民为中心的发展思想，不 断增强人民群众的获得感幸福感。“放管服”改革是一项面向 社会市场主体、面向广大人民群众的改革。改革成效怎么 样，我们自说自话可不行，人民群众心中有“一杆秤”和一本 “明白账”。从国务院办公厅6月22日印发的《全国深化简政 放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方 案》(以下简称分工方案)就可以看出，国家已经转变了工作 布局理念(改革的出发点从“理念设定”向“群众需求”转变 ，政策制定从“政府主动提供”向“企业群众点菜”转变)，不 再将工作部署分为放、管、服三个板块，而是从市场和社 会能够感受到的五个方面出发，把企业的满意度和群众的 获得感作为改革的目标，制定出台了一系列的改革措施。 同时要重视第三方评估工作，这也是李克强总理对政策落 实的要求。沿海的一些省份已经开始对重大改革项目、政 务信息公开和政务服务水平开展第三方评估，通过开门评 议畅通了社会力量参与改革的渠道，切实提高了改革实效 ，增加了公众改革的获得感。这种做法逐步会向内地省份 推广。首先，我们要做好第三方评估的准备工作，其次 ，要加强对相关评估指标和评价方法的研究，把综合性指 标分解为基础指标，分配给相关部门，倒逼各相关部门进 一步落实“放管服”改革措施，转变工作理念和履职方式，自 觉提高工作水平。 　　三、突出重点，切实推进“放管服”改革向纵深发展 　　“放管服”改革是一项系统工程，涵盖着政府工作的方方 面面，往往涉及多个部门、多个环节。各乡镇(街道)、部门 和单位在推动改革的过程中要把改革后为促进就业创业降 低了多少门槛、为各类市场主体减除了多少负担、为激发 有效投资拓宽了多少空间、为公平营商创造了多少条件、 为群众办事生活增加了多少便利作为目标，以更加坚定的 决心、更加有力的措施，全力推动“简政放权”向纵深发展。 　　(一)力求“审批更简”，为促进就业创业降门槛 　　一是提升注册登记便利化水平。县工商局等发证部门 要主动适应“大众创业、万众创新”的要求，按照市政府《关 于进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》要求 ，对工商登记前后涉及的证照种类、数量进行全面梳理 ，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的要坚 决减掉，不断丰富“多证合一”的内涵，并于2017年10月底前 实现“多证合一、一照一码”。要推行企业和个体工商户简易 注销制度，引导规范市场主体依法依规有序退出。要积极 推进企业登记全程电子化，逐步实现企业登记“零见面”。 　　二是抓好审批事项清理规范工作。各审批职能部门要 认真理一理自己部门的行政权力清单