孟雷主任在全省服务业工作座谈会上的讲 话 同志们： 这次会议的主要任务是，总结交流去年服务业工作 ，调度各地和有关部门贯彻全省加快服务业发展电视会议 精神和落实省政府25号文件的工作情况，分析当前服务业 发展面临的形势和存在的问题，安排部署服务业工作，确 保完成今年服务业发展的目标任务。会上，各市和有关部 门的交流材料已发给大家，希望大家回去后认真学习，相 互借鉴，更好地推动服务业工作的开展。下面，我讲几点 意见，供大家参考。 一、积极作为，开拓进取，2013年我省服务业发展取 得了新的成效 面对复杂严峻的国内外经济形势，全省上下深入贯彻 党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记 系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府推动服务业跨 越发展的决策部署，明确发展目标，突出工作重点，完善 政策措施，优化发展环境，较好地完成了全年服务业发展 的任务目标，服务业发展取得了显著成效。 一是服务业实现平稳增长。全年服务业实现增加值 22519.2亿元，同比增长9.2%，高于全国0.9个百分点。服务 业增加值占GDP比重达到41.2%，比上年提高1.2个百分点。 服务业对经济增长的贡献率达到35.3%。 二是现代服务业加快发展。金融业增加值达到2265.5亿 元，同比增长13.7%；物流业实现增加值4024.8亿元，占服 务业增加值的比重达到17.9%；软件业务收入2263亿元，同 比增长30.2%；文化创意产业增加值超过3000亿元；实现旅 游总收入5183.9亿元，同比增长14.7%。 三是服务业投资实现了较快增长。全省服务业完成固 定资产投资18027亿元，同比增长19.7%。服务业投资占全 省固定资产投资的比重连续三年超过50%。 四是服务业对外开放步伐加快。服务贸易进出口总额 达到613.5亿美元，同比增长44.4%，服务贸易占全省对外贸 易的比重达到18.7%，同比提高4个百分点；服务外包离岸 执行额达到39.5亿美元，同比增长82%。服务业实际到帐外 资67.9亿美元，同比增长52%，占全部外商投资的比重达到 48.3%。 五是服务业税收贡献加大。服务业实现税收3583.8亿元 ，同比增长14.3%，高于全部税收增幅7个百分点。服务业 税收占全省税收收入比重为43.4%，比上年提高1.7个百分点 ；服务业地税收入占地税总收入比重达到57.8%，比上年提 高0.8个百分点。 在去年经济发展压力很大、复杂问题很多，特别是在 房地产市场回归理性，汽车、家电等大件消费品的优惠政 策相继退出，高端餐饮消费大幅下滑的情况下，我省服务 业发展取得的这些成效是很不容易的。而且服务业主要指 标的增长都是稳健扎实的，是实实在在的、高含金量的增 长，这充分说明了我省服务业的抗风险能力明显增强，服 务业发展的内生动力和可持续发展能力明显提高。这些成 绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，也是各地和有 关部门共同努力、狠抓落实的结果。对去年全省服务业工 作，省委、省政府主要领导给予了充分肯定和高度评价。 各级各部门围绕省委、省政府的部署要求，迎难而上，真 抓实干，有力地推动了服务业各项工作的开展，主要抓了 以下几个方面的工作。 一是做好新形势下加快服务业发展的动员部署。去年 11月初，省政府召开了全省加快服务业发展电视会议，省 政府领导班子全体成员出席，郭树清省长在讲话中阐述了 新形势下发展服务业的重要意义，全面分析了我省服务业 发展中存在的问题，提出了下一步服务业发展的目标和重 点，动员各级各部门进一步解放思想，更新观念，以改革 创新的精神和强有力的工作措施，加快形成服务业占主导 地位的经济结构。这是新一届省政府召开的第一个高规格 的服务业工作会议，主会场和分会场参会人员一万多人 ，会议开得非常成功。会后，各市都召开专题会议传达贯 彻了全省会议精神，省人社厅、住建厅、交通运输厅等三 十多个省直部门召开专门会议学习贯彻会议精神。我们及 时联合省委宣传部组织新闻媒体对会议精神和我省服务业 发展成效、各市和有关部门贯彻落实会议的情况进行全方 位、高密度的集中宣传报道，在全省迅速形成了加快服务 业发展的新热潮。 二是制定出台加快服务业发展的新政策。按照“想大事 、议大事、抓大事”的要求，加强对服务业发展和服务业工 作全局的研究，深入调研、摸准实情、当好参谋。根据郭 树清省长的要求，组织完成了山东服务业科学跨越发展研 究。围绕服务业转型升级、推进城镇化、综合改革试点和 服务业投资等开展专题调研，一批研究成果进入省委、省 政府的决策视野，及时发挥了参谋作用。在深入调研和广 泛征求各方面意见的基础上，代省政府研究制定了《关于 加快服务业发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号 ），在发展理念、体制改革、对外开放、资源集聚、创业 创新和人才支撑等方面提出了一系列有突破性的政策措施 。临沂、枣庄、日照、济宁、德州、菏泽、东营等市围绕 落实25号文件精神，组织开展了专题调研活动，加快研究 制定地方的配套政策。省经信委、国土资源厅、民政厅、 科技厅、金融办等部门均启动了有关政策的落实工作。 三是抓好服务业专项规划的编制和实施。围绕我省区 域发展战略，完成了“一圈一带”服务业发展专项规划的编制 ，着力推动区域服务业错位发展，打造一批特色优势产业 高地，形成辐射带动力强的区域服务业中心。协调解决《 长岛休闲度假岛发展规划》实施中的有关问题，威海市等 有关单位完成了《好运角旅游度假区发展规划》的编制。 省商务厅、文化厅、旅游局等部门组织开展编制了服务贸 易、区域文化产业、乡村旅游等发展规划。淄博、莱芜、 泰安、聊城市按照全省区域发展战略的要求，及时调整和 完善服务业发展规划，重新明确产业定位和发展重点，更 好地融入省会城市群经济圈。 四是推动服务业领域的改革创新。深入推进服务业综 合改革试点，济南、青岛两市顺利完成了国家综合改革试 点中期评估，济南市“信息服务、现代物流、金融服务、文 化旅游、商务会展”五大中心建设加快推进，全市金融业增 加值占服务业增加值的比重达到16%，成为拉动全市服务业 增长的支柱产业；软件和信息服务业收入增长25%，总量继 续稳居全省首位。青岛市提出65项重点改革任务，目前已 基本完成46项，争取落实了保税港区和机场物流的优惠政 策，对韩国游客实行落地签政策。11个省级试点区域围绕 改革任务目标，积极探索，先行先试，在创新体制机制、 培育优势产业和释放发展活力等方面取得了显著成效。省 卫计委、教育厅等部门积极推进卫生教育事业对内对外开 放。省财政厅研究提出了政府向社会力量购买服务暂行办 法，扩大了服务业发展的市场空间。省财政和税务部门积 极稳妥推进“营改增”试点工作，制定了过渡性的财政扶持政 策，有效地减轻了服务业企业的税收负担。潍坊、滨州深 入推进企业剥离非主营业务，潍坊已分离出达到“三证”齐全 和限额标准、纳入统计数据库的企业近2000家，在种苗研 发、农业生态旅游、影视传媒和汽车租赁等领域分离培育 新兴服务业企业300多家。 五是加大对服务业的投资力度。全省省级财政结合中 央财政支持，用于服务产业发展的资金达58.7亿元，重点投 向文化产业、养老、健康、旅游、现代物流、服务外包、 信息产业和金融业等潜力大、关联度高、成长性好的产业 。省级服务业引导资金安排了1.37亿元，支持了服务业重点 项目建设，有力带动了社会资金的投入，较好地发挥了财 政资金“四两拨千斤”的作用。我们联合省国土资源厅、人民 银行济南分行把服务业载体项目数量扩大到200个，总投资 达3887亿元，加强对载体项目的扶持,进一步放大载体项目 的带动作用。积极开展服务业的招商引资活动，成功举办 了香港和台湾两个山东周活动，郭树清省长亲自带队开展 经贸交流，宣传了我省服务业发展的成效，推介了一批服 务业重点项目。各地和有关部门结合推进新型城镇化和培 育新兴产业，布局建设了一批服务业重大项目，增强了服 务业投资增长的后劲。烟台市抢抓黄蓝战略机遇，加快重 大基础设施建设，在建和储备的海洋经济项目总投资超过 5000亿元，其中服务业项目占一半以上，构筑起全市服务 业投资新的增长极。 六是增强绩效考核的导向激励作用。按照科学、公正 、公平的要求，联合省财政厅、统计局完成了对2012年度 服务业发展和服务业三大载体的绩效考核工作，在考核工 作中，更加注重发展实效和典型示范效应，更好地引领服 务业发展。代省政府起草了《关于2012年度全省服务业发 展绩效考核情况的通报》，对先进单位进行了奖励。分解 下达了各市及省有关部门2013年度服务业发展目标任务。 根据新形势的要求，在借鉴外省和有关市经验的基础上 ，研究提出了绩效考核办法的修订意见。 七是提高我省服务业发展的规范化水平。经省政府同 意，启动了第二期服务业“千人培训工程”，全年组织服务业 培训班13期，培训人员605人，组织我省部分服务业企业的 青年管理干部赴美攻读MBA学位。省质监局和工商局加快 推进服务业标准化和山东省服务名牌建设工作，下达省级 服务业地方标准制修订项目32项，建设服务业标准化试点 项目41个，争取国家级服务业标准化试点项目15个，全省 有效期内共有504个服务项目被评为山东省服务名牌。联合 省统计局按季度通报全省和各市服务业主要指标的进展情 况，启动了服务业调查信息系统项目，进一步加强服务业 经济运行的研究和分析。 二、认清形势，统一思想，准确把握国家和省委、省 政府对服务业发展的新要求 今年，我省服务业发展面临的形势仍然错综复杂。从 不利因素看，世界经济复苏缓慢曲折，市场竞争激烈，贸 易和投资保护加剧，不稳定不确定因素增多，对我省服务 业的影响将是复杂和多元的。国内经济正处于增长速度换 档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶 段，结构性问题和深层次矛盾相互交织，一些领域的风险 隐患仍然较多；我省经济下行的压力较大，出口、投资和 消费增长的动力不足，多数产业处于价值链的低端，资源 环境约束持续加大。同时还要清醒地看到我省服务业发展 中存在的问题：服务业增加值占比提高的难度明显加大 ，支撑服务业增加值占比大幅提高的因素和条件发生了很 大变化；服务业市场主体实力不强，营业收入过百亿元的 服务业企业我省仅11家，分别比江苏、浙江和广东少6家、 9家和11家，目前，还没过千亿元的服务业企业，服务业的 组织化和规模化程度低，质量效益不高；新兴服务业发展 缓慢，传统服务业仍居主导地位，与南方发达地区相比 ，我省服务业的竞争力还急需进一步提高。从有利条件看 ，从国家到地方各级政府对服务业地位和作用的认识明显 提高，李克强总理提出要把服务业打造成推动经济社会可 持续发展的新引擎，在刚刚闭幕的全国人代会上，又对生 产性服务业发展、服务业综合改革试点和示范建设作出了 具体部署。去年以来，国务院和有关部门先后在促进信息 消费和加快流通、养老、健康服务业、扩大政府购买公共 服务等方面连续密集出台了一系列政策文件，加快培育新 的消费热点和新的经济增长点，为经济转型升级提供有力 支撑。省委、省政府高度重视服务业发展，郭树清省长、 孙伟常务副省长亲自调研服务业发展情况，主持召开专题 会议研究服务业工作，省政府制定出台了促进服务业发展 的30条政策意见，在思想认识、发展理念、政策扶持和优 化环境上都取得了新的重大突破。另外，我省实体经济优 势明显，产业体系完备，区域发展战略顺利实施，工业化 、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，扩大内需的空 间广阔。可以说这些有利条件为我省服务业发展创造了良 好的外部环境，只要我们抢抓机遇，乘势而上，完全有信 心能够把我省服务业发展提高到一个新的水平。 去年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总 体部署，习近平总书记来我省视察指导工作，就切实转变 经济发展方式，促进经济持续