汲取事故教训   深化瓦斯治理 推动全省煤矿安全生产形势持续稳定发 展 省煤炭厅总工程师  苗还利 （2015年3月31日） 同志们： 今天我们召开全省煤矿瓦斯防治工作座谈会，这是 继我省煤炭工作会议之后经省政府批准召开的一次非常 重要的专业会议。刚才，阳煤集团演示了阳煤五矿赵家 分区“5.13”和寺家庄矿“2.12”两起煤与瓦斯突出事故案例 ，中煤科工集团重庆研究院瓦斯研究分院赵旭生副院长 、平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心张骞总工程师、 晋煤集团李海贵副总工程师三位专家对两起事故进行了 很好的点评，晋煤集团、晋城市煤炭煤层气工业局、焦 煤集团沙曲矿分别做了瓦斯治理的经验介绍，苗贵财处 长传达全国煤矿瓦斯防治会议精神，等一会儿杨茂林副 厅长还将作重要讲话，提出新的要求，我们要认真领会 ，深入贯彻。 这次会议主要是通过案例分析、经验交流，进而继 续贯彻落实好国家和省委省政府关于瓦斯防治的一系列 政策措施，安排部署今年全省的瓦斯防治工作。 一、2014年工作回顾 2014年，在省委省政府的正确领导下，在各级各部 门和煤炭企业的共同努力下，我省瓦斯防治工作取得了 明显成效，煤矿安全生产形势持续稳定好转。 （一）全省煤矿安全生产事故进一步下降 近年来，在我省煤炭产量持续增长的情况下，全省 煤矿百万吨死亡率已连续四年降到0.1以下，特别是 2014年，全省煤矿事故大幅下降，全年发生事故26起 ，死亡35人，同比减少14起、40人，人数、起数分别下 降了35%和53.33%；煤矿百万吨死亡率0.036,同比下降了 53.25%。瓦斯事故发生1起，死亡4人，死亡人数同比下 降了42.8%。 2014年是我省历史上煤矿安全形势最好的 一年。 （二）瓦斯防治理念进一步转变 全省上下认真贯彻落实李小鹏省长提出的“三个决不 能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求，强化“红 线”意识，转变观念，从“瓦斯事故是可以避免的”向“瓦 斯超限是可以避免的”转变，牢固树立了“瓦斯超限就是 事故”和“瓦斯事故可防可控”的理念。各煤矿企业也形成 了一套具有各自特色的瓦斯治理理念。如：晋煤集团提 出了“宁可不达产、不能不达标”的理念，探索走出了一 条“立体抽采瓦斯、技术管理并重”的瓦斯防治之路；同 煤集团提出了“人人都是通风员”的理念，全面提升员工 的安全素质，形成了人人抓通风、人人管安全的工作格 局；潞安集团提出了“一切为‘一通三防’倾斜、一切为‘一 通三防’考虑、一切为‘一通三防’让路”的安全理念，在瓦 斯投入上用“重金”，在瓦斯管理上用“重锤”，在瓦斯防 治上抓“重心”， 形成了安全生产优先实施瓦斯治理工程 的局面；其他地市、煤矿企业也都结合实际提出了符合 自身特点的瓦斯治理理念，引领煤矿瓦斯防治工作深入 开展，取得实效。 （三）瓦斯防治措施进一步加强 近年来，我省在全面贯彻落实国家瓦斯防治规定的 基础上，相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工 作的若干规定》、《进一步加强煤矿瓦斯防治的八项规 定》和《煤矿瓦斯防治的“十二条红线”》等规定，进一 步强化瓦斯防治，瓦斯治理实现了抽采区域规模化、抽 采工艺多样化、抽采效果最大化，截至2014年底，全省 建立了316座瓦斯抽采泵站，建成了阳泉、晋城等5个瓦 斯年抽采量超过1亿m3的矿区。 一是瓦斯治理模式不断延伸。瓦斯治理由井下抽采 向地面抽采延伸，建立了地面、井下相结合的立体抽采 方式和多种抽采方法并举的瓦斯抽采模式。如：晋煤集 团寺河煤矿实施地面垂直井、L型井、U型井等多种井型 与井下抽采相结合进行瓦斯治理，焦煤集团沙曲矿采取 地面抽采井、沿空留巷Y型通风与井下抽采相结合进行瓦 斯治理等措施，都取得了明显的治理效果。 二是瓦斯抽采工艺不断完善。瓦斯治理坚持“一矿一 策”、“一面一策”，全省高瓦斯、突出矿井因地制宜分别 采取本煤层预抽、高抽巷和高位钻孔裂隙带抽采以及模 块区域预抽等多种工艺进行瓦斯抽采。如：阳煤集团新 景矿实施保护层开采，并结合底板岩石巷等多种方法进 行抽采；晋城市端氏煤矿、阳泉市保安煤矿等地方矿根 据各自特点相应采取多种工艺相结合进行瓦斯抽采，瓦 斯治理效果显著。 （四）瓦斯抽采与利用力度进一步加大 去年，我省积极落实国家下达的瓦斯防治、利用指 标，大力推动煤矿瓦斯抽采，实施“以抽保安”，“以用促 抽”，取得了显著成效。瓦斯抽采量和利用量均占到了全 国的一半以上，特别是晋煤集团瓦斯抽采利用工作走在 了全国前列，为全省树立了标杆。 （五）瓦斯防治能力进一步提高 一是强化瓦斯防治能力评估管理。根据《国家能源 局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本 标准的通知》要求，我省通过开展煤矿企业瓦斯防治能 力评估，提高了煤矿企业从事高瓦斯、突出矿井生产建 设的准入门槛，有效的解决了一些高瓦斯及突出矿井存 在的瓦斯防治机构不健全、瓦斯抽采能力不足等问题 ，使煤矿企业的瓦斯防治能力得到了明显提升。 二是现场管控瓦斯超限能力进一步加强。一年来 ，煤矿企业积极落实瓦斯治理各项制度，提高瓦斯管理 标准，大力推行井上下瓦斯联合抽采、高低负压分源抽 采和瓦斯监控超前预警等措施，使得全省煤矿瓦斯超限 大幅度下降；同时充分发挥瓦斯监控系统“三闭锁”断电 功能，正确处置瓦斯超限，严格落实了瓦斯超限断电撤 人制度，瓦斯超限的现场管控和处置能力明显提升。 三是矿井瓦斯抽采基础设施不断加强。去年我省共 有59座矿井完成瓦斯抽采设计，35座矿井建成了地面瓦 斯抽采系统，并对瓦斯等级升级的10座高瓦斯矿井、6座 突出矿井进行了安全设施改造，瓦斯抽采能力进一步提 高，安全保障能力进一步加强。 （六）瓦斯防治科技创新水平进一步提升 近年来，我省不断完善瓦斯防治技术体系建设，积 极推进产学研相结合，大力开展科技攻关，解决瓦斯防 治技术难题。 一是强化了科技创新平台建设。我省依托晋煤集团 成立了全国唯一的国家能源煤与煤层气共采技术重点实 验室，依托阳煤集团成立了山西省煤矿瓦斯综合治理工 程技术研究中心，潞安集团也专门成立了瓦斯研究院 ，其它煤矿企业也都积极与国内科研单位合作，开展技 术研究，提升了我省瓦斯防治整体技术水平。 二是加强科技攻关促进成果转化。2014年我省在煤 基重点科技攻关的76个项目中，确立了11个煤层气（瓦 斯）科研项目。晋煤集团创新井上下联合瓦斯抽采关键 技术，在寺河煤矿采动区“L”型井抽采技术取得了重大突 破， “L”型井日抽采量达到3万m3，瓦斯抽采浓度达到 80%-93%；潞安集团开展瓦斯抽采增透技术研究，“低渗 透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”在 2014年获国家科技发明二等奖；焦煤集团开展瓦斯预控 技术研究，“煤矿通风瓦斯超限预控与监管技术及系统 ”在2014年获国家科技进步二等奖；阳煤集团开展了本煤 层压裂抽采一体化封孔成套技术与装备研究，其它煤炭 企业也相应加强科技攻关，都取得了良好的效果。 （七）煤炭管理部门安全监管进一步加强 针对矿井生产建设过程中瓦斯防治的薄弱环节，我 省积极开展安全整治，对所有煤矿瓦斯防治实行红线管 控。通过严格监管和安全整治，有效的整改了一批煤矿 通风系统、瓦斯防治、安全监控等方面存在的隐患，有 力促进了煤矿安全生产。 二、存在的问题 2014年我省煤矿瓦斯防治工作虽然取得了明显成效 ，瓦斯事故、瓦斯超限大幅度下降，但煤矿瓦斯防治面 临的形势依然严峻，存在问题依然突出。 （一）部分煤矿企业对瓦斯防治工作重要性的认识 仍有差距 瓦斯历来就是煤矿安全生产的“第一杀手”。有些煤 矿企业瓦斯事故时有发生，根本原因就是对矿井瓦斯治 理深层次的认识不足，没有牢固树立“安全第一”的思想 ，相当一部分人员乃至主要领导对瓦斯防治的认识，在 认知度上还停留在表面,在重视程度上时紧时松，存在侥 幸心理，没有很好地处理安全与生产，特别是没有处理 好瓦斯防治与安全生产的关系。煤矿生产建设过程中重 生产轻安全、重采掘轻抽采的思想还比较严重。比如 ，部分矿井瓦斯等级应升级的没升级，新升级的高瓦斯 、突出矿井瓦斯理念也没有实质性转变，导致现场瓦斯 防治措施落实不到位。 （二）部分矿井生产布局不合理，“抽、掘、采”不 平衡 一些矿井尤其是高瓦斯、突出矿井为了完成任务 ，片面追求产量、进度，在矿井生产布局上缺乏长远考 虑，抽掘采衔接失调，煤矿生产、建设未给瓦斯抽采和 防突留出足够的时间和空间，存在瓦斯抽采不达标情况 下违规组织生产建设的现象。 （三）两个“四位一体”综合防突措施现场落实不到 位 有的突出矿井区域防突措施严重不到位，以局部措 施代替区域措施，在开采保护层、岩巷消突上不主动 ，有的矿井防突措施中区域验证、效果检验流于形式 ，消突与检验钻孔数量与深度不按设计施工，钻孔验收 制度不落实、不严格。有的采掘过程中在遇有地质构造 时只采取常规措施，缺乏针对性的应对措施，这其中既 有素质问题又有采掘施工考核导向问题，更有主要领导 的认识问题，需要在今后工作中切实采取有效措施加以 解决。 （四）瓦斯防治有些技术问题仍未取得实质性突破 由于地质情况的复杂和煤层赋存条件的不同，瓦斯 防治有些技术问题到现在仍没有得到根本性解决。 一是松软煤层和低透气煤层瓦斯抽采等关键技术还 没有突破，现有的瓦斯抽采手段单一，抽采与生产相互 制约的矛盾日益突出。如我省阳泉、潞安等矿区高瓦斯 、煤与瓦