牟锦毅副厅长在2016年全省农机安全监管 工作会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省关于做好 安全生产工作的决策部署，全面总结“十二五”以来全省农机 安全生产工作，谋划“十三五”和安排部署2016年工作。1月 6日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，习近平总 书记、李克强总理作了重要指示批示，2月23日，省政府召 开了2016年第一次安委会全体成员会议，2月26日，省政府 召开了全省道路交通安全综合整治领导小组会议，省委副 书记、省长尹力出席会议并作了重要讲话，请大家抓好贯 彻落实。一直以来，省安监局、省公安厅交管局和省道路 交通安全综合整治办对全省农机安全监管工作给予了大力 支持，刚才，吴金炉副局长、李德华副局长、廖中平副主 任作了很好的讲话，对我们的工作具有很好的指导作用 ，大家在工作中要抓好落实。会议通报的去年农机安全交 叉大检查情况，展示了各地工作亮点，值得总结推广。下 面，我讲三点意见。 　　一、充分肯定“十二五”全省农机安全监管工作成效 　　“十二五”以来，在各级党委、政府的正确领导及相关部 门的大力支持下，全省各级农机化主管部门及农机监理机 构紧紧围绕保障农机化安全发展这个中心，服务于加快全 省现代农业建设这一大局，认真学习贯彻习近平总书记、 李克强总理关于安全生产重要讲话精神，牢固树立“红线”意 识和“底线”思维，齐心聚力、开拓创新、攻坚克难，大力推 动工作部署要求落地落实，全省农机安全生产形势总体稳 中向好。在农机总量快速增加的情况下，全省拖拉机、联 合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率逐年提高 ，2015年底分别达到85 %、65%、92%；农机事故起数、死 亡人数分别下降23%、28.6%，实现了“双下降”。省农业厅 连续多年被省政府评为安全生产先进单位。 　　（一）健全责任体系，推进责任制全面落实 　　1、强化行业安全监管责任。厅党组高度重视农机安全 生产工作，成立了以厅长为主任，分管厅领导为副主任的 安全生产委员会，定期召开例会，研究部署全省农机安全 生产工作，制定下发了《四川省农业厅关于落实四川省安 全生产党政同责暂行规定工作方案》，把“管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原 则落到了实处。 　　2、健全责任体系。每年初，我厅与各市州农业（农机 ）部门签订了安全生产责任书。各级农业（农机）主管部 门也全方位、多层次签订了农机安全责任书，建立起了完 整的农机安全生产责任体系，实现了省、市、县、乡、村 “五级五覆盖”。 　　3、强化目标考核管理。省厅将农机安全生产工作纳入 对市州农业部门年度重点工作目标考核，各级政府将农机 安全作为整个社会安全生产的一部分，纳入了大安全架构 ，实施年度综合目标考核，推进了农机安全工作目标、责 任、措施落实，全省农机安全监管逐步形成了“政府领导、 农业（农机）主抓、部门配合、社会参与”的新局面，稳中 向好的农机安全生产形势正在逐步显现。 　　（二）加强法制化建设，推进依法治安 　　1、加快推动地方立法。国务院《农业机械安全监督管 理条例》颁布实施后，我省及时启动了原《四川省农业机 械安全监理和事故处理条例》修订工作，新修订的《四川 省农业机械安全监督管理条例》自2014年1月1日施行。《 条例》的修订解决了我省原《条例》与国家上位法不衔接 、不配套的问题，体现了法律一致性原则。 　　2、狠抓条例贯彻实施。将2014年确定为《条例》实施 启动年，2015年为贯彻年。一是加强宣传，扩大社会知晓 度。印制《条例》6万本，免费分发到基层，成功承办了农 业部在我省郫县组织开展的全国农机安全生产月咨询日活 动。二是推进简政放权。将拖拉机、联合收割机牌证发放 审批权限由市下放至县，拖拉机驾驶培训资格认定许可权 限由省下放至市州，建立了行政权力清单制度，推进了依 法行政。目前，全省绝大多数县级农业机械化主管部门实 现了直接、公开透明办理农机监理各项业务，绝大多数区 县监理入驻当地政务中心。三是推动乡镇政府落实农机安 全属地管理责任。《条例》施行以来，近60%的乡镇建立起 了可能危及人身财产安全的农业机械台账，相关信息与乡 镇交管办共享，为乡镇交管办加强拖拉机、联合收割机农 村道路交通安全管理提供了基础数据。四是积极配合省人 大开展专题执法调研。形成的《条例贯彻实施情况调研报 告》反映了农机安全监管在投入保障、装备建设、农机监 理免费管理、政策性保险等方面存在的困难和问题。 　　（三）狠抓源头监管，推进规范化建设 　　1、严格牌证发放标准。严格依法依规办理拖拉机、联 合收割机的注册登记，做到“三严禁一禁止”，加强拖拉机培 训机构教练员和理论教员考核，坚持训考分离，严把驾驶 操作人员准入关口。 　　2、严把安全检验关口。实行一年一检，严格检验程序 和标准，积极推动拖拉机检测社会化，积极改进管理和服 务方式，坚持服务重心下沉，积极走村入户组织开展集中 检验、入户检验、现场检验，推行“检验、保险、领证”一条 龙服务。同时，加强信息沟通，对未参加年检的拖拉机定 期抄告当地公安交通管理部门，增强监管合力。 　　3、严控牌证发放过程。及时启用农业部金农工程牌证 订制系统，使牌证的订制、收存、启用、核发等实现全过 程监控。改版升级全省农机监理业务系统，清理整合拖拉 机、联合收割机及驾驶人基础数据，建立全省统一的农业 机械登记、驾驶操作证管理、安全技术检验和违法处理数 据库，结束了机、人、登记信息长期分存各地的历史，结 束了部分牌证管理体外循环的历史，有效杜绝各地单机版 违规超范围超标准登记上户。理顺了原运输型拖拉机管理 ，与省公安厅达成了“增量为零、加强存量管理”的共识，全 省基本杜绝为套用拖拉机合格证的低速载货车辆发放拖拉 机牌照。 　　（四）强化安全检查，提升安全监管防控能力 　　切实抓好春耕生产、水稻双抢等主要农时季节和“两会 ”、“国庆”、“春节”等重要节会期间农机安全工作，加强应 急演练。每年7-9月，全省集中组织开展农机安全生产大检 查活动，9-12月组织开展农机安全生产打非治违专项行动。 各地农机监理人员深入田间、地头、场院等农机安全生产 第一线开展执法检查，主动配合有关部门加强联合执法 ，严厉打击拖拉机无牌无证、违法载人、酒后驾驶、超速 超载等违法行为，有效排查整治了农业行业安全生产隐患 ，农机安全生产打非治违已步入常态化。 　　（五）加强安全宣传教育，提升安全生产意识 　　认真组织实施“百日安全生产活动”和“安全生产月”活动 ，把新《安全生产法》、国务院和我省《农业机械安全监 督管理条例》等有关法律法规作为主要内容，充分利用广 播、电视、网络、报刊、杂志等新闻媒体、手机信息，面 向社会进行广泛宣传。认真组织开展“宣传下乡”、“科技赶 场”、“农机安全培训班”等活动，把农机安全生产法律法规 、操作技术、安全操作规程、维修保养、应急救援等知识 宣传到广大机手。绵阳、德阳、巴中等地建立了重要时节 农机安全生产短信提醒机制。2015年，全省共开展现场宣 传2500次，发放宣传资料114万余份，发农机安全提示短信 37.2万条，举办农机安全学习日活动培训农机驾驶操作人员 10.01万人次。 　　（六）积极参与道路交通综合整治，提升综合治理能 力 　　1、全面签订承诺书。严格按照省道路交通综合整治领 导小组办公室要求，全面如期完成运输型拖拉机不超载超 限承诺书和安全生产责任书签订工作，基本做到全覆盖。 　　2、建立信息共享平台。及时将拖拉机及驾驶人登记信 息有关数据导入“四川省重点机动车和驾驶人安全管理信息 共享平台”，截至目前，全省累计导入30多万条拖拉机、 20多万条驾驶人数据信息，通过共享平台查询信息5万余次 ，建立起了农机和公安信息共享机制，使农机安全源头监 管与公安交警路面监管实现了有效衔接，有效震慑了拖拉 机道路交通违法行为。 　　3、开展联合执法。与省工商局等七部门配合，组织开 展拖拉机非法改装拼装等违法行为源头整治工作，与公安 、交通等部门密切配合，组织开展了拖拉机道路交通安全 联合执勤执法专项活动。据统计，全省道路交通安全综合 整治工作开展以来，共开展联合执法达2000余次，出动人 员9000余人次，严肃查处拖拉机道路交通违法行为。 　　（七）筑牢基层基础，提升服务能力和水平 　　1、加强队伍培训。“十二五”以来，全省共培训农机监 理人员6000余人次、乡镇基层农机管理员1.7万余人次，农 机考试员、检验员、事故处理员基本做到执证上岗，规范 执法。 　　2、深入开展 “平安农机”和“岗位标兵”创建活动。截至 目前，全省共计创建全国示范县22个，省级示范县16个 ，省级示范乡镇366个；全国“岗位标兵”25个、省级“岗位标 兵”34个。 　　这些成效的取得得益于各级党委、政府的坚强领导 ，得益于各级公安、交通、安监、整治办的支持配合，更 是全省农业（农机）部门真抓实干和农机安全监管工作者 付出的艰辛和努力，在此，我代表农业厅向相关单位表示 感谢！对各级农机安全监管工作者表示慰问！总结“十二五 ”期间的工作，主要有这样几个特点： 　　一是坚持融入中心工作是提高农机安全监管能力的根 本出路。全省农机安全工作始终把提高农业机械化水平、 加快全省农业现代化建设作为履职尽职的出发点和落脚点 ，推动农机安全作为整个社会安全生产的一部分，纳入地 方大安全架构，加强目标考核，强化乡镇属地管理职责 ，把农机安全工作融入到各级党委、政府工作去推动，融 入到农业农村中心工作去推动，较好地筑起了农机安全监 管长效机制。 　　二是坚持依法治理是实现农机安全生产形势好转的基 本途径。当前我国已进入依法治理新阶段，依法行政是依 法治国基本方略。在实际工作中，积极修改《条例》，推 动《条例》贯彻实施，坚持立法和执法并举，做到了执法 有据，依法行政，坚持依法监理，规范开展注册登记、年 检年审、驾驶员考试发证等管理和服务工作，从根本上实 现农机安全生产形势好转。 　　三是坚持政府主导部门配合是搞好农机安全监管工作 的有力保障。农机安全生产是一个综合系统工程，我们积 极争取政府