积极发挥合作社作用 深入推进农业供给侧 结构性改革 ——农业部副部长陈晓华在农民合作社创新与发展研讨班上 的讲话 　　《农民专业合作社法》颁布近十年来，农民合作社取 得了长足发展，在农村改革发展中发挥着越来越重要的作 用。到今年第三季度，工商登记注册的合作社达到170多万 家，每个村平均有3个合作社，入社成员超过1亿户，近一 半的农户成为合作社的成员，合作社的事业兴旺发达。目 前发展数量已不是问题，主要的任务是提高发展质量，真 正让合作社在推进现代农业、带领农户致富、建设美丽乡 村中发挥引领作用。刚刚结束的中央经济工作会议和中央 农村工作会议，明确今后一个时期农业农村工作的主线 ，就是深化农业供给侧结构性改革。办好合作社就要很好 地认识、理解和把握好农业供给侧结构性改革。 　　一、什么是农业供给侧结构性改革 　　我国经济发展自改革开放以来不断取得新的成就， 经 济的高速增长在世界范围内、在我国历史上都是罕见的 ，经济总量已经稳居世界第二。很短的时间内，我们就由 低收入国家进入了中等偏上收入国家的行列，国力、财力 包括国际影响力都发生了深刻的变化。在我们取得了很大 的发展成就的同时，也积累了不少矛盾和问题，原有的发 展动能在消解，新的动能正在积累，传统的产业在消解 ，新的经济正在形成。经济发展的一个基本特征就是从过 去的高速转向中高速，不可能再像过去一样，每年以百分 之十几的速度保持增长，这个变化是符合经济发展规律的 。所以党的十八大以来，中央对经济工作做出了一系列新 的判断、新的部署，首先是提出了经济进入新常态的重大 判断，紧接着又提出了要用五大新理念来引领经济和社会 发展。这为我们认识事物、解决问题找到了钥匙，可以讲 是十八大以来对马克思主义政治经济学中国化的一个重大 理论创新。 　　去年中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的任 务，明确了今后一个时期我们经济工作的主线。现在我们 面临的主要问题是供给不适应需求的变化，这一点不仅表 现在工业上，也同样表现在农业中。一方面我们生产的产 品大路货多，卖难滞销，库存积压，形成社会资源的浪费 ；另一方面，高端的个性化的需求满足不了，产品缺乏国 际竞争力，大量的市场被进口产品挤占，给我们国内的产 业成长带来了隐患和威胁。农业要做精做强，不解决好这 个问题就没有出路。所以去年中央农村工作会议根据中央 经济工作会议的部署，提出了农业供给侧结构性改革问题 。经过一年的实践和探索，农业供给侧结构性改革的重要 性、紧迫性已经形成共识，解决问题的办法和路径也有一 些探索。今年中央经济工作会议再次强调深化农业供给侧 结构性改革，把农业供给侧结构性改革置于整个经济供给 侧结构性改革的重要位置。今年的中央农村工作会议和全 国农业工作会议，也以此为主题部署推进农业供给侧结构 性改革。 　　我理解，农业供给侧结构性改革，就是要求农业从生 产端、供给侧发力，把增加绿色、优质农产品供给放在突 出位置。我国农业发展已经进入了新的历史阶段，主要矛 盾已经由解决总量不足转变为解决质量效益不高的问题。 供给侧结构性改革就是要用改革创新的办法， 调整农业的 要素、产品、技术、产业、区域、主体这几个方面的结构 。比如，要素结构，特别是投入品，要投入绿色的产品、 信息化的产品，比如绿色的生物肥料、无人机。产品结构 ，要创造能满足中高端需求的优质产品。技术结构，由过 去促进增产的单一性技术，转变为强调品种、环保、节本 增效等符合可持续发展要求的复合型技术。产业结构，改 变产业结构失衡的现状，实现一二三产业融合发展。区域 结构，继续推进优势特色农产品的区域布局规划，解决跟 风种养、同期上市、相互杀价等恶性竞争问题。主体结构 ，加快培育新型经营主体，促进农业规模化经营和产业化 发展。只有解决好这几方面的结构性问题，我们的农业才 能有竞争力，才能满足不断增长和升级的消费需求。 　　因此，结构性改革不仅仅是调多调少的问题，更不是 简单地在量上做文章，而是要通过结构性的改革， 打造现 代农业产业体系、生产体系和经营体系，创新体制机制 ，提高农业整体性的供给质量、发展效益、市场竞争力和 可持续发展能力，使农产品的供求关系在更高水平上实现 新的平衡。所以讲，农业供给侧结构性改革不是一般意义 上的结构调整，它既要调整结构、调整布局，又要转变方 式、创新体制机制，既要突出发展生产力，又要注重完善 生产关系。 　　二、为什么要推进农业供给侧结构性改革 　　首先，农业供给侧结构性改革是破解农产品供需结构 性失衡的迫切需要。农产品供需失衡，缺乏优质品牌农产 品，与城市居民消费结构快速升级的要求不适应，是当前 农业发展面临的第一大问题。这一现状需要我们以市场需 求为导向，加快调优农产品结构，调精品质结构，从过去 主要满足量的需求向更加注重质的需求转变。 　　其次，推进农业供给侧结构性改革是提高农业比较效 益的迫切需要。由于资源条件的制约，我国农业生产成本 高，效益比较差，缺乏竞争力。土地流转和人工成本不断 攀升，不走机械化、规模化的发展道路，农业生产效益很 难提升。目前一方面我国的农业生产成本每年在增长，对 农业经营效益形成了明显的挤压效应。而另一方面农产品 价格低位徘徊，尽管前几年国家采取保护价收购提高了农 产品价格，但这种做法长期来看难以为继，要进行改革 ，实行价补分离。因此，不进行农业供给侧结构性改革 ，我们的农业效益就难以提升，就很难吸引新的要素、新 的资源投入，长此以往农业就会衰落。 　　第三，推进农业供给侧结构性改革是缓解资源环境压 力的迫切需要。农业是自然的再生产和经济的再生产交织 的过程，必须依赖于自然资源，又必须在发展的过程中很 好地利用和保护好资源。这些年我们在发展农业取得巨大 成就的同时，也给资源环境造成了很大的压力，水土流失 、地下水干涸、湿地面积减少、土地面源污染等种种问题 都不符合绿色发展的要求，必须通过农业供给侧结构性改 革，由过去过度依赖资源消耗转到绿色可持续的发展