农业部副部长陈晓华在全国农村土地承包
经营权确权登记颁证试点工作领导小组第
四次会议上的讲话
2013年3月29日，全国农村土地承包经营权确权登记颁
证试点工作领导小组召开第四次会议，总结第一批试点情
况，研究部署下一步工作，财政部、国土资源部、中农办
、国务院法制办、国家档案局等有关负责同志参会，陈晓
华副部长出席会议并作重要讲话。现将陈晓华副部长的讲
话刊发，供各地学习贯彻。
刚才，我们听取了试点工作领导小组办公室关于第一
批土地承包经营权确权登记颁证试点工作的总结和下一步
工作安排的汇报，观看了农业部规划设计研究院关于信息
技术在试点中的应用演示。大家就做好这项工作，发表了
很好的意见和建议，我都赞成。下面，讲三点意见。
一、试点工作进展顺利，为全面开展确权登记颁证工
作奠定了比较好的基础
2011年以来，在各领导小组成员单位和试点地区党委
政府的重视、支持下，在各级农业部门特别是农经系统广
大干部职工的共同努力下，通过确权登记试点，不仅摸清
了技术路线，核算了登记成本，也对遇到的政策性问题和
解决思路进行了梳理研究，做到了心中有数。试点地区保
持了土地承包关系稳定，没有引发什么新的问题，得到基
层干部和农民群众的广泛认可。总体上，第一批试点达到
了预期效果，为全面开展确权登记颁证奠定了基础。这些
成绩来之不易，归纳起来，主要得益于三个方面：
一是得益于各成员单位的高度重视、密切配合。在领
导小组办公室统一协调下，各成员单位认真履职，密切合
作，为试点工作顺利开展提供了有力保障。财政部在经费
保障方面，中农办、国务院法制办在完善法律政策方面
，国土资源部、国家档案局在基础保障方面，农业部门在
组织实施方面，都做了大量工作，发挥了重要作用。
二是得益于严格把握试点工作政策和基本原则。第一
，始终坚持稳定现有农村土地承包关系。明确这次确权登
记是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来。
第二，始终坚持依法依规。重点解决农户承包地面积不准
、四至不清、空间位置不明等突出问题，依法维护农民土
地承包权益。第三，始终坚持因地制宜。从地方实际出发
，缺什么补什么，在保证质量的前提下，一地一策，解决
试点工作中遇到的问题。第四，始终坚持尊重农民意愿。
充分调动农民群众参与登记试点的积极性。对于试点中遇
到的问题，政策法律没有规定的，交予村民集体讨论决定
；一时讲不清、看不准的，留待后期处理。实践证明，只
要牢牢把握四个“始终坚持”，就能够确保试点工作的稳步推
进。
三是得益于试点地区的积极探索与实践。在试点中
，各地坚持把开展确权登记试点与探索解决突出问题、完
善确权登记办法、加强基本农田保护和降低确权登记成本
等结合起来，取得了很好的效果。通过因地制宜选择试点
地区范围，科学制定工作方案，认真贯彻落实，理清了确
权登记颁证的基本程序，妥善处理了试点中遇到的各类问
题，探索出适宜不同区域类型的技术路线，推动了土地承
包信息化建设，提高了确权登记质量和工作效率。此外
，部分地区还结合实际需要，依托确权登记获取的空间信
息数据开展了农业规划、农业面源污染、测土配方施肥等
农业生产经营管理方面的拓展应用，为提升农业信息化管
理水平做出了积极贡献。
二、充分认识全面开展土地承包经营权确权登记颁证
工作的重要意义，稳步推进确权登记颁证工作
一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作
，是中央关于“三农”工作的重大部署，对于维护亿万农民的
土地承包权益，夯实现代农业的基础，具有重大现实意义
和深远历史意义。承包土地既是农民最重要的财产，也是
农业最重要的生产要素。稳定和完善农村土地承包关系
，对促进农业发展、农民增收和农村和谐，具有举足轻重
的作用。党的十八大报告指出，要依法维护农民的土地承
包经营权。2013年中央1号文件明确提出，“用5年时间基本
完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农
户承包地块面积不准、四至不清等问题。”全面开展农村土
地承包经营权确权登记颁证工作，是贯彻落实党的十八大
精神和维护农民财产权益的重
