农业部副部长陈晓华同志在全国农村改革 试验区工作交流会上的讲话 　　在新一轮农村改革试验区启动一年多后，召开一次以 工作交流为主要内容的会议很有必要，对于提高认识、明 确思路、推进工作，具有非常重要的意义。这次会议的主 要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议 精神，总结交流各地改革试验进展情况，研究做好下一步 的试验区工作。下面，我谈三方面意见，供大家参考。 　　一、关于过去一年的试验区工作 　　近年来，中央出台了一系列推进农村改革的政策措施 ，调动了各地改革探索的积极性，激发了社会各方面对农 村改革的广泛关注，为试验区工作创造了良好的氛围。 　　一年来，各有关地方和部门切实加强组织领导，不断 加大实施力度，改革试验工作全面展开，改革试验项目进 展顺利。 　　在稳定和完善农村基本经营制度方面，一是围绕稳定 农村土地承包关系，宁夏平罗试点开展农村土地承包经营 权的确权、登记、颁证工作，探索出了“三榜公示敲定”的工 作办法。二是围绕发展土地规模经营，山东枣庄试验区探 索实施了以发放土地使用权证、培育土地合作社以及成立 土地流转评估交易所“一证一社一所”为核心的农村土地使用 产权制度改革，明确了农村土地用益物权属性。三是围绕 健全土地承包经营权流转制度，黑龙江克山、广东云浮等 试验区探索建立土地流转经营主体准入制度和土地流转价 格形成机制，通过地块调串等办法，解决因土地分散导致 规模效益难以发挥的问题。四是围绕创新现代农业经营组 织体系，安徽宿州、广东云浮等试验区探索制定新型农业 经营主体的认定标准和扶持政策，组建了多种形式的现代 农业产业联合体。 　　在农村金融制度改革方面，一是创新农村征信体系建 设，广西田东、福建沙县等试验区开展了农户经济档案建 档和信用等级评定工作，开展了“信用村”、“信用户”创建活 动和贷款授信业务。二是创新农村金融产品，北京大兴、 吉林九台等试验区推出多种农民易于获得的信贷产品，为 农村经济发展和农民致富提供了有力支持。三是创新农村 抵押担保方式，吉林九台、河北玉田等试验区筹建农业担 保公司，将农畜产品、大型农机具等可变现物权纳入抵押 担保物范围，探索惠农补贴等抵押贷款，解决农民贷款抵 押担保难问题。四是创新农业保险制度，广西田东、湖南 沅陵等试验区推出了“新农合+农村小额保险”的综合保障服 务模式，建立了乡镇农村保险服务站，扩大了农业保险覆 盖品种范围。 　　在推进农村集体产权制度改革方面，浙江温州试验区 以股改明晰农村资产产权、以地改推进土地流转、以宅基 地异地置换推进农房集聚改造、以实施村级组织“转并联”推 进新社区建设，全面推进农村产权制度改革。湖北武汉试 验区大力推进农村产权登记，建立健全农村产权交易市场 ，研究出台支持土地股份合作社、社区股份合作社和富民 股份合作社“三大合作”的优惠政策。上海闵行试验区根据各 村集体资产和土地资源状况，明晰产权，分别组建经济合 作社、农村社区股份合作和土地股份合作社，并启动了镇 级集体资产管理制度改革，起到了集体资产增值、农民增 收和社会稳定的良好效果。 　　在完善城乡发展一体化体制机制方面，一是探索统筹 城乡发展规划，河南新乡等试验区，编制了覆盖全行政区 域的城市发展空间、村镇布局等城乡发展规划。二是探索 健全农村社区服务体系，浙江温州等试验区着力打造社区 综合服务中心，把便民服务、社会管理服务、文体服务、 卫生和计划生育服务、为老服务等延伸到农村，提高农村 公共服务的能力和水平。三是探索保护城镇化进程中农民 权益，云南开远等试验区，允许农民保留原有宅基地、林 地等财产权利转户入城，可以同等享受城镇居民待遇，可 以自由选择城镇或农村的医疗养老保险；四是探索建立城 乡统一的就业服务和社会保障制度，江苏苏州试验区建立 了城乡统一的失业登记制度、就业创业服务体系及援助机 制，率先制定了城乡统一的最低生活保障制度，出台了城 乡社保接轨政策和衔接办法，2012年全面实现了城乡基本 养老、医疗保险制度并轨。 　　其他各领域的改革试验工作平稳运行。在完善农业支 持保护制度方面，贵州毕节试验区积极探索整合财政支农 资金办法，整合中央、省、市财政支农专项资金等3．56亿 元。在健全农村民主管理制度方面，云南开远试验区建立 了公务员到村(社区)任职制度；通过财政补贴和开辟绿色通 道等方式，引导和鼓励农村新社会组织在农村社会化服务 、公共事务管理中发挥作用。 　　农村改革试验工作进展顺利，说明改革是时代的要求 和农民群众的愿望，是中央高度重视的结果。国务院领导 对做好试验区工作多次做出重要指示，去年的中央农村工 作会议和今年的中央1号文件再次提出了明确要求。同时也 是同各级各部门共同努力分不开的。 　　一是联席会议成员单位鼎力支持。各成员单位一直关 注试验区工作，去年先后召开三次联络员会议，研究谋划 如何做好试验区工作。中农办领导始终把握改革试验方向 ，深入试验区实地调研改革试验进展情况，广泛听取各方 面的反映，明确提出改革试验工作指导意见，为我们做好 试验区工作提供了有力保障。中组部、民政部等非常关心 改革试验进程，提出了很多好的意见和建议。人民银行、 银监会、保监会等给予了有力推动，对试验区和试验项目 进行专题调研，帮助解决改革试验中遇到的困难和问题 ，专门制定落实支持金融主题改革试验区的办法，协调相 关试验区组建新型金融机构。一些非成员单位也主动支持 农村改革试验工作，农业银行专门下发了文件，就各地分 支行特别是试验区所在省分支行支持改革试验工作出台了 具体指导意见。 　　二是各地党政部门全力推动。不少省市主要领导对试 验区工作做出了重要批示，并亲自到试验区进行了调研指 导，出台了支持改革试验区的政策文件。各省市普遍建立 了农村改革试验区工作联席会议制度等组织协调机制。各 试验区普遍建立了由当地主要领导任组长的试验区工作领 导小组和办事机构，落实了人员编制。各地积极开展宣传 学习培训交流活动，提高干部素质和项目实施能力。一些 试验区将试验区工作纳入了党政干部绩效考核，确保改革 试验工作扎实推进。 　　作为联席会议的牵头单位，农业部全力推动农村改革 试验区工作。韩长赋部长多次对试验区工作做出重要批示 ，亲自到试验区调研指导。为强化工作指导，经中编办同 意，去年在农业部产业政策与法规司加挂了“农村改革试验 区办公室”牌子，专门增设了处室，补充了人员和工作经费 ，努力为试验区工作创造良好条件。 　　一年来的改革试验进展，进一步坚定了我们做好农村 改革试验区工作的信心和决心，为全面完成改革试验任务 奠定了坚实基础。 　　二、关于提高试验区工作科学化水平 　　党的十八大对推进新时期的农村改革发展作出了新的 部署。围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的战略 目标，强调了“重中之重”的战略思想，明确了“四化同步”的 目标途径，提出了推动城乡发展一体化的思路重点；特别 是中央围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标 ，在创新农业经营体制机制、健全农业支持保护制度、改 革农村集体产权制度、完善农村公共服务和乡村治理机制 等方面，提出了新的要求。中央的决策部署，为当前和今 后一个时期农村改革发展指明了方向，我们从事农村改革 试验区工作的同志要认真学习领会、深入贯彻落实。 　　今年的中央1号文件，从加强和改善党对农业农村工作 领导的高度，明确提出要“尊重农民首创精神，鼓励各地积 极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作 ，及时总结推广各地成功经验。”这既是对农村改革试验区 工作的要求，更是对农村改革试验区系统的鞭策，我们肩 上的责任很重，大家要切实增强紧迫感和使命感。 　　我们一方面要看到，一些领域的改革试验已经取得了 初步成效，给人以启示。比如，山东枣庄等地在稳定土地 承包权的基础上，探索激活土地经营权，对如何完善农村 基本经营制度拓展了新的思路；上海闵行和安徽宿州等地 在界定和扶持家庭农场方面的各自探索，为不同类型地区 培育新型农业经营主体提供了重要参考；吉林九台、北京 大兴等地在农村金融领域的探索，对如何在现行的体制和 政策框架内开展制度创新很有启发；江苏苏州、浙江温州 、陕西吴起和云南开远等地在统筹城乡发展方面的探索 ，为不同发达程度地区推进城乡发展一体化提供了参照 ；黑龙江克山和宁夏平罗等地注重调动农民主动参与改革 ，推进改革的方法同样值得提倡。这说明，只要我们找对 方向、合力推进，改革事业就能发展，探索创新就能取得 成效。 　　但是另一方面，也要清醒地看到，在改革试验道路上 我们还面临着许多的困难和问题。随着改革的不断深入 ，涉及到的利益调整问题将越来越多，推进改革的难度会 越来越大；随着项目布点的扩大和领域拓展，正确把握和 相互配合的问题显得越来越重要，各种意想不到的新问题 会越来越多，推进改革的方式方法需要进一步改进；此外 ，现有的一些改革试验，多是在政府强力动员、财政大力 保障的条件下进行的，由此积累的制度创新经验有多强的 可复制性，也存有疑问。面对困难和问题，我们要切实提 高工作的科学化水平。 　　我认为在工作中应妥善处理好以下几个关系： 　　一是注重顶层设计与尊重基层创造的关系。做好顶层 设计，有利于改革试验工作明确目标、统筹推进，达到事 半功倍的效果；也有利于防范风险、纠正偏差，避免走大 的弯路。但顶层设计不是无源之水，不是闭门造车，而是 必须依靠基层干部和群众的实践创造。在农村改革问题上 ，邓小平同志曾经指出：“农村改革中的好多东西，都是基 层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”在 我们的改革试验中，许多看似棘手的问题，交给农民自己 来办，反而迎刃而解，群众中蕴藏着大智慧。因此，推进 农村改革试验区工作，必须将做好顶层设计与尊重基层的 创造有机结合起来，既要从总体上把握好改革的方向，更 要相信群众、依靠群众，走群众路线。