在全省非税收入征收管理工作会议上的
讲 话
江西省财政厅副厅长 潘昌坤
一、全面总结，深入分析，客观评价上半年全省非
税收入收缴执行情况
非税收入是财政收入的重要组成部分，非税收入的完
成情况直接影响财政收入质量。上半年，全省各级财政部
门，认真贯彻省委、省政府的指示精神，准确把握“稳中求
进”的工作基调，全省财政收入和非税收入完成情况良好。
全省财政收支完成情况：1-6月份，全省财政总收入完
成1255.9亿元，增长15.9%。全省公共财政预算收入完成
880.4亿元，增长19%。财政支出完成1452.7亿元，增长
17%。1-6月，全国财政收入增长7.5%，财政支出增长
10.8%，我省收支增幅均高于全国。其中，我省地方财政收
入增幅列全国第6位，财政支出增幅列全国第6位。上半年
，全省税收收入完成996.4亿元，占财政总收入的79.3%，比
上一季度提高3.2%。
全省非税收入完成情况。1-6月份全省完成非税收入
774.95亿元，同比增长44.1%。其中：纳入公共财政预算管
理的非税收入259.5亿元，增长21.8%；纳入基金管理的政府
性基金完成497.12亿元，增长60.4%；新增纳入国有资本经
营预算管理收入0.43亿元；纳入财政专户管理的非税收入完
成17.9亿元，增长20.1%。刚才，各地市就上半年非税收入
收缴分析执行情况做了简要的汇报。我想，从全省上半年
非税收入收缴情况分析来看，主要呈现以下三个特点：
一是非税收入增长较快。1-6月全省财政总收入完成
1255.9亿元，增长15.9%，非税收入完成774.95亿元，增长
44.1%。全省11个市均有较大幅度增长，其中增幅超30%的
有6个市，增幅最高的南昌市达到115.6%。但是，尽管南昌
市增长很快，但是非税收入占财政收入的比重是最低的
，质量是最高的。各地市要引起重视，分析原因，在保证
收入质量的前提下，进一步加强征管工作。
二是多数地市非税收入占地方财政收入比重偏高。全
省纳入公共财政预算管理的非税收入占地方财政收入比重
为29.5%。除南昌市16.9%、赣州市23%、萍乡市24.3%、景
德镇市27.7%、九江市29.7%外，省本级和其他地市，纳入
公共财政预算管理的非税收入占地方财政收入的比重均超
过30%。非税收入比重偏高直接影响我们财政收入的质量
，这需要引起我们高度重视。
三是资源类收入带动非税收入大幅增长。在国有土地
使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金等
土地资源类收入的带动下，政府性基金收入增收187.2亿元
，增幅达到60.4%。其中涉及土地的基金收入完成441.2亿元
，增收167.1亿元，增幅达61%，占全省非税收入增收额的
70.5%，成为全省非税收入增长领头羊。另外国有资源（资
产）有偿使用收入完成82.2亿元，较上年同期增加45.7亿元
，增幅为125.5%。其中，非经营性国有资产收入21.1亿元
，同比增加12亿元，增长132.4%。目前，在“正税清费”的大
环境下，这类资源类、产权类非税收入的大幅增长，将是
非税收入增长的新动力。
二、高度重视，高位推动，争取早日出台《江西省政
府非税收入管理条例》
政府非税收入是指税收和政府债务收入以外的所有政
府收入。近几年，我省政府非税收入超千亿元，2012年
，我省政府非税收入达1339.51亿元，成为财政收入的重要
组成部分，在支持经济建设，促进社会各项事业发展等方
面发挥着重要作用。考虑如何将政府非税收入纳入法制化
轨道上来管理，我们动议将其纳入地方法规进行立法，做
好这项工作意义重大，我想起码有以下几方面的意义。
一是有利于推进财政改革和建立公共财政体制框架。
非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要
组成部分。如果不把非税收入纳入财政统一预算，部门预
算改革将难以到位，建立公共财政体制也无从谈起。
二是有利于规范国民收入分配秩序。过去，预算外管
理资金大量分散在各部门、各单位管理使用，容易造成部
门、单位之间收入分配不公、非税收入资金支出效益不高
等等问题。那么，我们将其纳入法制化管理，进行立法
，就能加强非税收入征管，有效堵塞征管漏洞，可以避免
部门收入分配不公的问题。
三是有利于增强政府的宏观调控能力。受传统观念和
部门利益的驱动，长期以来，一些部门和单位将非税收入
视为自有资金，谁收谁用、多收多用，削弱了政府的宏观
调控能力。《条例》明确规定非税收入“国家所有、政府使
用、财政统管”，同时也明确了“部门预算、收支分离”的预
算管理模式。
四是有利于从源头上防治腐败。随着财政收支“两条线
”管理和《条例》的出台，可以更好地加强和规范非税收入
，防止出现“小金库”等现象，对于防治腐败具有重要的作用
。
五是有利于治理优化经济社会发展环境。有效遏制“三
乱”现象，创造一个良好的投资及政策环境。有利于从源头
上规范非
