在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培 训班上的讲话 江西省财政厅副厅长 潘昌坤 同志们： 　　这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合 开发PPP项目进行了一个阶段性总结和交流，同时也是对进 一步规范项目运作的研讨和推进。与会的各位同志上午实 地参观了南康区家居特色小镇项目、章贡区居家养老服务 中心项目，现场了解了项目的运作模式，下午又听取了两 个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、 听取介绍，我认为，赣州的养老服务和特色小镇项目在探 索经营、整体开发模式上的思路和经验值得推广和借鉴 ，请大家认真学习宝贵经验，扎实推进PPP项目建设。刚才 ，我们还听取了赣州市PPP工作经验介绍。赣州市在PPP工 作中真抓实干，不断探索，创出了许多好的经验、好的做 法，为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了 有益的借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的，在这 里我不一一列举。今后像这样的现场会我们还要开，下一 次就可能在生态建设领域或农业领域或者任何一个地市 ，通过这种方式在全省营造比进度找差距、学先进找方法 的“比学赶超”良好氛围，形成推动PPP规范健康发展的工作 合力。 　　下面，我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以 及下一步的工作要求讲几点意见，供大家参考。 　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好PPP工作的 紧迫感和责任感 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启 了新一轮全面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位 、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项 具体举措，财政部牵头主导，各部委协同推进，在全国范 围进行了一场公共服务领域供给体制和机制的一次重要创 新变革，即通过推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式 引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。 PPP模式不仅拓宽了公共服务领域的融资渠道，提高了公共 产品供给的质量和效率，是投融资机制、行政管理机制、 财政管理机制的改革，更是促进政府职能转变、提升国家 治理能力的一次体制机制变革。 　　自2013年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用 PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要 指示，省财政厅认真贯彻财政部的部署和要求，在建立机 制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，做了大量的 工作，取得了较好的成绩。主要表现在以下五个方面： 　　（一）凝聚全省共识，积极倡导了科学的PPP理念和良 好的PPP合作氛围 　　自推广PPP模式以来，我们始终坚持把PPP不仅当作是 一种融资模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新来 推动，力求转变全省各级政府、财政及其他职能部门、各 类企业、社会公众等各方面的传统观念。在推广工作中 ，我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内涵特征，立足 于推“真”的PPP模式，做“对”的PPP项目，积极利用各类文件 、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出 宣传PPP的科学理念，切实提升了社会各方对PPP模式的认 识水平和操作能力，形成了良好社会氛围。当前，总体来 说，全省上下能凝聚PPP改革共识，社会各方面能理解、接 受、认同PPP模式的正确理念，政府和社会资本双方按照 PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险 共担理念，形成了良好融洽的合作氛围。 　　（二）注重顶层设计，建立健全全省PPP模式制度体系 和工作机制 　　省财政厅成立了PPP工作领导小组，并经省编办批准组 建了PPP中心。各地也加快推进组织机构建设，形成了全省 各地、各部门密切配合、协调推广PPP模式的工作格局。同 时，进一步完善PPP管理制度，省政府制定印发了《关于开 展政府和社会资本合作模式的实施意见》，以省政府办公 厅名义转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式的实施意见》。省财政厅及时贯彻转发财政部《 PPP操作指南》、《财政承受能力论证指引》、《物有所值 评价指引》等文件，并制定我省PPP项目奖补政策、信息通 报制度和联络员制度等文件，建立了咨询机构库和专家库 。省本级建立了由发改、财政牵头的PPP项目联审机制，加 快了PPP项目实施进度。 　　（三）立足财政职能，积极构建财政支持PPP模式有效 机制 　　四年来，我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融 资本参与PPP项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模 式的机制：一是为加快推进PPP项目进度，确保项目建设的 顺利实施，2015年起至今，争取中央财政下达我省7450万 元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、政府付费和缺 口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保 政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性 ，省财政厅印发了《支持政府和社会资本合作模式发展专 项奖励资金管理暂行办法》，省财政2016年预算安排 2500万元PPP发展扶持资金，按照PPP项目新引入社会资本 金额给予实施地政府一次性奖励。四是积极开展与中国 PPP基金的融资合作，中国PPP基金已明确表示支持我省设 立江西子基金。 　　（四）借助平台建设，建立全省PPP项目库和动态规范 管理机制 　　加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督，统 筹建立我省PPP项目库，实行动态管理。项目成熟的可随时 申报，对所有入库项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综 合信息平台管理。时时跟踪入库项目进展，对每一个实施 环节进行把关审核。要求每一个项目都要开展“物有所值”评 估和财政承受能力论证，出具评审论证报告，编制科学合 理的实施方案，公开公平公正进行项目采购，采购信息须 在政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执 行、移交各环节操作流程，实施项目全生命周期管理，保 证项目实施质量，维护国家利益、社会公共利益和社会资 本的合法权益。从今年起，省财政PPP中心定期编制工作季 报，分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展情况。截至 今年11月30日，入库项目466个，投资金额3073.7亿元。通 过对PPP信息平台的综合运用，加大了项目信息披露力度 ，拓宽了公共监督渠道，保障项目公开透明。 　　（五）抓好示范项目，精心打造可复制可推广的PPP项 目样板 　　2014-2016年，我省先后三批共17个项目入选国家示范 项目名单，总投资额139.01亿元。截至今年11月30日，已进 入执行阶段的国家示范项目12个，约占70.59%，处于采购 阶段的国家示范项目2个，约占11.76%。其中，第一、二批 示范项目已全部进入执行阶段。为有效推进示范项目建设 ，省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度，由专人负责 对我省的17个国家示范项目进行跟踪，盯紧盯牢项目的进 展，并定期通报项目进展情况。 　　四年来，在有关方面的共同努力下，PPP成效初显，较 好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、 民生稳定器”的作用。但由于尚处于探索阶段，推广PPP也 面临一些困难和挑战，需要进一步加强引导和规范。比如 ：在观念认识方面，有的地方把PPP模式简单地作为政府的 一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政 府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本 融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风 险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。在市场环 境方面，一些社会资本担心PPP法律法规不健全，自身利益 缺乏法律保障，同时对政府履约理念和履约能力仍有顾虑 。在履职能力方面，一些地方财政、职能部门、实施机构 对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、 掌握不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务 的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对薄弱。从 信息平台管理反馈的情况看，部分市、县对PPP政策把握不 熟悉，不能进行规范操作，出现了一批假PPP项目。 　　这里，我还要重点强调一下，有的地方至今对PPP模式 重视程度不够，工作力度不大。无论是政策制度的出台 ，工作机制的建立，还是入库项目、落地项目的数量在全 省都处于落后的位置，造成了PPP工作进展极不平衡的状况 。现在进度快的地方与慢的地方相比,已经形成了明显的差 距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全面推进 ，影响了PPP工作的健康发展，我们必须引起高度的重视 ，切实采取有力措施，认真加以解决，确保中央推广PPP模 式的大政方针政策在全省各地都得到全面贯彻落实，确保 我省推广PPP模式工作健康持续发展。 　　二、突出重点，补齐短板，以十九大精神为指引努力 开创我省PPP工作新局面 　　当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个 伟大的历史方位,我们要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为行动纲领,不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。 我们要敢于直面问题和矛盾，按照十九大部署精神和要求 ，贯彻新发展理念，坚定不移推进PPP改革，严格规范开展 PPP事业，进一步争取更大成绩，发挥更大效益。 　　（一）要全面贯彻落实中央、财政部规范PPP工作新部 署新要求，推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工 作会议和财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出 了明确要求。财政部印发的财预﹝2017﹞50号文件和财预 ﹝2017﹞87号文件，对推广PPP模式都有明确的规定。其核 心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP之名扩 大地方政府债务规模，增加地方财政债务风险。各级财政 部门要认真学习，深刻领会，全面把握，把思想认识统一 到中央和财政部的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳 增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位，坚 定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入，严禁各 类借PPP模式变相举债融资的行为，坚决防止把PPP模式异 化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不 得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任 何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式 向社会资本方承