维护竞争秩序 彰显执法权威 努力提高反不正当竞争执法工作水平 ——在全省工商系统反不正当竞争执法工作会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 潘崇奎 同志们： 　　2011年，全省工商系统竞争执法部门与检查机构通力 协作，反不正当竞争执法和检查办案工作取得了新的成绩 ，执法效能和队伍素质得到新的提升，总局直销局3位局长 先后莅临我省，对我省“打传规直”尤其是打击网络传销工作 给予了高度肯定，连续在我省召开三个全国性会议；竞争 执法处被省公务员局等3家联合表彰为反走私工作先进集体 ；泉州市局检查支队在全国“双打”专项整治工作中成绩显著 ，受到国家工商总局的表彰。这些成绩的取得，是全系统 监管执法战线上工作者辛勤劳作与奉献的结果。在这里 ，我首先代表省局向大家道一声辛苦，并致以诚挚的问候 。 　　这次会议开得很好，赵敏同志全面总结2011年竞争执 法工作，对2012年工作部署思路清晰、目标明确、内容丰 富、措施具体；王文生总队长就强化执法办案职能，提升 服务保障效能作了很好的发言；各地就竞争执法工作作了 交流研讨，希望大家结合实际，认真学习，取长补短，贯 彻落实。下面再强调几点意见。 　　一、忠实反不正当竞争执法职责，理顺“三个关系” 　　温家宝总理多次提出“公平正义比太阳还光辉”。我的理 解，总理讲的公平包含政治、经济、社会、司法在内的“大 公平”。工商所承担的维护社会主义市场统一、开放、竞争 秩序的重要职责，是“大公平”下不可或缺的重要组成部分。 周伯华局长在今年工作报告中指出：工商行政管理的核心 是监管、目标是发展、宗旨是服务、基本要求是依法行政 ，这个基本认识是工商行政管理的理论基础。叶木凯局长 到任以后，特别重视和关注监管执法工作，最近又再一次 重申：“要始终把市场监管作为工商部门的第一职责，旗帜 鲜明、持之以恒地加强监管执法，不断提高监管的权威性 和公信力，进一步彰显‘红盾卫士’的执法权威”。“对于食品 违法行为，我们一定要依法严厉查处、顶格处理，绝不手 软。全省工商系统食品安全监管部门和检查部门要加大办 案力度，案件、罚没数量、案值要有明显提升。”竞争是市 场的“灵魂”，竞争执法遵循的法律依据是《反垄断法》、《 反不正当竞争法》等一系列竞争法律体系。反不正当竞争 执法是工商行政管理机关的法定职责，是履行市场监管和 行政执法的重要任务，是竞争执法部门的主业。我们一定 要增强使命感、责任感和紧迫感，树立好“红盾卫士”的良好 形象。 　　正确把握行政执法与服务发展的关系。执法与服务是 发展这个统一体的两个方面，服务需要执法，执法就是服 务。工商行政执法的目的是维护社会主义市场经济秩序 ，为经济又好又快发展创造良好条件。工商行政执法不仅 不会影响经济发展，而且是服务经济的重要内容，是维护 市场公平竞争的重要保证。对于那些恶意违法，社会危害 严重的案件，如食品安全案件、传销案件、假冒伪劣案件 ，假如我们不依法查办，必然扰乱市场，阻碍经济发展 ，必然损害人民利益，削弱法律尊严，影响社会和谐，阻 碍经济发展。我们必须始终坚持“有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究”的社会主义法制原则，任何时候都应做 到服务和发展两不误、两相宜，牢记服务宗旨，忠实执法 职责，始终坚持依法行政，在监管中体现服务，以执法成 效助力发展，工商行政管理只有充分发挥职能作用，才能 在经济和社会发展中有地位。 　　正确把握监管与执法的关系。去年，省局在松溪县召 开全省工商系统基层执法监管经验交流会议，议题之一是 推动全省“加大运用简易程序处罚，促进基层执法监管到位 ”，目的就是通过执法促巡查监管到位，以巡查到位促执法 职能到位。从半年推动情况看，全省各地都有所动，取得 了一些成效，但进展还不是很平衡，认识不到位，还存在 一些模糊认识，推进还比较迟缓。刚才说过“违法必究”是我 们行政执法的一个基本原则，适用简易程序处罚也是执法 的一个重要层面，停止收取“两费”不是停止监管市场，而是 要求在监管方式、监管方法、监管措施上要适应情况的变 化；如果从效率和效能出发，适用简易程序执法不失为“促 进基层执法监管到位，有效防范监管风险”一个好办法。 　　正确把握竞争执法部门与检查办案队伍的关系。去年 ，全省工商行政管理系统共查处各类经济违法案39313件、 罚没14681万元，案件数和罚没款同比分别上升7.4％、 0.5％，其中全省检查机构共查处5681件、罚没6756万元 ，占全省案件比重分别为14.5%、46%。但查处不正当竞争 案件占比却逐年下降，近三年占比由4.1％、3.94％下降到 2011年的3.33%。对此，我们必须引起重视，竞争执法部门 在加强督查督办大案、要案和典型案件工作的同时，检查 办案部门要以更加坚决的态度、更加有力的措施，将主要 精力投向到查处不正当竞争案件和其他各类大要案件中去 。竞争执法与检查工作是一点两面，竞争执法部门的一项 职能是：组织、指导、监督、协调查办垄断、不正当竞争 等经济违法案件，督查督办大案、要案和典型案件；按照 审批权限，审批下级机关报批的案件，纠正下级局办案中 出现的错案。检查机构的职能是：负责查处行政区域内的 法律、法规赋予工商行政管理部门监管的违法违章案件。 因此，竞争执法部门需要与检查部门密切配合，竞争执法 部门与检查机构联系的工作更多于其他部门，检查机构要 积极支持竞争执法工作，两家应当在同一个领导分管下 ，通力合作，协调一致，互为依存，相得益彰。 　　二、突出反不正当竞争执法重点，运用“三个抓手” 　　竞争执法工作千头万绪，任务繁杂，涉及面广，责任 也重。要高效能完成各项监管执法任务，首先突出重点 ，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要抓住龙头，以 此作为贯穿全年工