科学谋划 精心运作 加快河南水利跨越式发 展 同志们：     这次会议是经厅长办公会研究决定召开的一次重要会 议，主要任务是贯彻落实全国水利规划计划工作会议精神 ，认真总结全省2011年规划计划工作进展情况，安排部署 2012年水利规划计划工作任务，为加快推进全省水利改革 发展奠定坚实基础。下面，我根据水利部和河南省委、省 政府关于水利工作的总体要求，结合全省水利工作实际 ，就规划计划工作讲几点意见。     一、总结经验，肯定成绩，切实增强做好水利规划计 划工作的信心     2011年是我省水利发展史上具有里程碑意义的一年 ，也是实施“十二五”规划取得良好开局的一年。一年来，各 级水利规划计划人员紧紧围绕全省水利中心工作，拼搏进 取，开拓创新，圆满完成了各项规划计划年度工作任务 ，为加快我省水利改革发展做出了突出贡献，得到了水利 部和省委、省政府领导的充分肯定和较高评价，并受到了 水利部的表彰。总的来看，近年来特别是2011年我省的水 利规划计划工作，主要有以下几个显著特点：     一是突出了思路转变。在规划计划工作中，切实贯彻 了2011年中央和省1号文件、中央和省水利工作会议精神 ，确立了水利事关防洪安全、供水安全、粮食安全和经济 安全、生态安全、国家安全的战略地位，改变了过去以建 设工程为规划主要目标的传统做法，注重从经济社会发展 全局上综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进中原经 济区建设和“三化”协调科学发展作为规划的主要目标，突出 了人与自然和谐共存、协调发展的水利规划理念，充分挖 掘了水利改善民生的重要作用。     二是突出了项目运作。为了抢抓机遇，争取主动，各 级各部门加大前期投入，加强基础资料收集，加快审核论 证，加大沟通协作力度，初步扭转了水利前期工作的被动 局面，使一批多年没有得到国家支持的项目获得了突破。 2011年落实省级前期专项经费2060万元，市、县前期经费 2.2亿元，争取中央各类水利项目900余个。     三是突出了资金投入。紧紧抓住国家实施新一轮水利 改革发展的大好时机，积极争取中央和省加大水利资金投 入，并且围绕国家和省对水利工作的总体安排，合理确定 投资重点，优化投资结构，加强投资计划管理，提高水利 投资效益，使我省水利投资达到了历史最高水平。全年共 争取水利建设投资102.9亿元，是  “十一五”年平均投资的 2.1倍，是2010年同期的1.3倍。     四是突出了区位优势。根据省委、省政府提出的今后 5到10年水利发展目标，编制完成了《河南省水利发展规划 (2011-2020年)》、《河南省水利发展“十二五”规划》两个综 合性水利规划和水库建设、中小河流治理、病险水库除险 加固、农村饮水安全等一批专项规划。这些综合规划、专 项规划，都比较准确地把握了河南地形地貌和水利布局及 水资源的先天禀赋，突出了 “构建四大体系，实现六大跨越 ，打造一个战略枢纽”的特点，切实强化了水利在河南乃至 整个华北地区经济社会发展中的支撑和保障能力。     这些成绩取得来之不易，主要是各级水利(水务)部门 高度重视、大力支持的结果，特别是水利规划计划部门的 同志加班加点、任劳任怨、共同努力、奋力拼搏的结果。 在此，我代表省水利厅党组，向各位与会代表和全省从事 水利规划计划工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!     二、统一思想，提高认识，切实增强做好水利规划计 划工作的责任感和紧迫感     水利规划计划工作既是水利改革发展理念、水利开发 建设和实施管理模式的重要体现，是贯彻落实中央和省委 、省政府有关水利重大决策的重要途径，也是水利改革发 展最为重要的基础性工作，是全省水利建设的龙头。在前 不久召开的全国水利规划计划会议上，水利部陈雷部长强 调指出，“搞好水利改革发展顶层设计，是深入贯彻落实 2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的重要内容 ，是推动水利又好又快发展的重要基础。”陈雷部长的重要 指示精神，是对水利规划计划工作重要性的高度概括和生 动阐述，也是对水利规划计划工作的准确定位。因此，各 级各有关部门尤其是水利规划计划部门，一定要统一思想 ，提高认识，充分认识水利规划计划工作的重要性。     (一)做好规划计划工作是贯彻落实科学发展观的内在 要求。促进水利发展，载体是项目，关键是前期，重点是 规划。规划计划工作，集中体现了水利发展的思路、布局 和措施，是保障各项水利工作顺利实施的科学依据。加快 水利改革发展，首先必须制定科学的水利发展规划，只有 把水利项目列入国家规划的大盘子，才能付诸实施，否则 加快水利改革发展只能是纸上谈兵。而项目前期工作则是 体现水利科学发展的起点和基础，在具体项目的规划设计 、方案比选、目标确定中要做到科学合理、统筹兼顾、实 事求是、可持续发展，通过前期工作把科学发展的理念贯 穿于水利建设的全过程，努力推动水利的可持续发展。 2011年中央和省委1号文件明确要求力争通过5到10年的努 力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。实现这一目 标，需要实施一大批重点水利项目，这就要求我们必须做 好各项水利发展规划，做好项目前期工作，并加快项目审 批，加强沟通协调，积极争取项目早日实施，早日发挥效 益。     (二)做好规划计划工作是贯彻落实省委、省政府战略 部署的具体体现。省委、省政府提出建设中原经济区、打 造粮食核心区、五年彰显优势、十年实现崛起的发展战略 。水利作为现代农业建设不可或缺的首要条件、经济社会 发展不可替代的基础支撑和生态环境改善不可分割的保障 系统，肩负着为中原崛起提供支撑与保障的重任。特别是 省委、省政府已经明确提出，  “十二五”期间要完成7大类 51大项水利重点项目，规划投资约1700多亿元。力争到“十 二五”末，全省防洪减灾、粮食生产、城乡供水和水环境保 护等基础设施建设进一步加强，水利基础保障体系进一步 完善，保障工业化、城镇化、农业现代化协调发展和中原 经济区建设的能力进一步提高。为此，必须统筹考虑，科 学规划，合理安排好各类水利项目，切实加快水利基础设 施建设，为中原经济区建设、实现中原崛起河南振兴奠定 基础。     (三)做好规划计划工作是确保水利建设的前提条件。 第一，规划计划是项目获得批准实施的前提条件。按照国 家规定，项目开工前要完成项目建议书、可行性研究、初 步设计等阶段勘测设计成果并获得国家批准。新建大型灌 区还要开展工程规划工作，需经历四个阶段的前期工作。 加快进程，缩短周期，对促进水利工程尽早开工，赢得建 设时机具有十分重要的意义。第二，规划计划和前期工作 质量是工程建设顺利实施的保障，特别是前期工作质量能 否满足国家规定要求，成果深度能否满足技术规程规范要 求，设计技术方案是否符合工程实际情况，对工程建设顺 利进行、降低造价、发挥投资效益至关重要。第三，完善 的规划计划和前期工作程序是安排建设资金的重要依据。 根据国家投资计划管理规定，国家将依据已经批复的初步 设计安排下达投资计划，项目必须完成全部前期工作并经 相关部门批复工程初步设计报告，最终确定工程投资规模 、建设内容后逐级安排下达公共财政投资计划。     当前，做好水利规划计划工作，我们面临着诸多有利 条件：第一，我省是水利大省，是全国唯一地跨长江、淮 河、黄河、海河四大流域的省份，水利的战略地位非常突 出。第二，我省是国家的粮食核心区、第一粮食大省，粮 食总量占全国十分之一，小麦占全国小麦的27%，水利在保 持粮食稳产增产方面发挥着举足轻重的作用。第三， 2011年中央1号文件出台后，国家和省加大了水利的投入 ，今后10年，年均水利投入要比2010年增长一倍，为做好 水利规划计划工作提供了有力的资金保障。第四，各级党 委、政府高度重视水利工作，为规划计划工作提供了坚强 的政治保障。第五，经过近年来的不断实践，全省水利规 划计划工作积累了比较丰富经验，奠定了比较扎实的基础 ，全社会重视和关心支持水利规划工作的氛围已经形成。     在看到利条件的同时，也要看到，做好水利规划计划 工作，当前和今后一个时期我们还面临着诸多困难和挑战 ：一是任务更重。到2015年要实施约3186个水利基础设施 项目，是“十一五”期间的6倍，水利规划计划工作的任务十 分艰巨。二是要求更高。近年来国家对项目立项审批要求 日趋规范和严格，重大项目立项阶段除项目建议书、可行 性研究报告外，还需同步开展移民、环境、水保、土地、 节能、林业、文物、矿藏等大量相关专业前期工作，环节 多、程序多、涉及部门多、前置条件多、制约因素多，任 何一个环节都将会影响项目的审批立项。三是时间更紧。 国务院对进一步治淮建设、病险水库除险加固、中小河流 及重要支流治理、灌区续建配套节水改造等重大项目都明 确了具体时间进度，进一步加大了各级水利部门的压力。 面对新的形势和要求，我们的技术力量和前期经费还明显 不足。全省现有水利甲级及部分甲级资质的勘测设计队伍 5个，乙级资质15个，与前期工作任务相比，勘测设计队伍 存在总量不足、水平不均的现象，严重制约着规划计划和 前期的质量和水平。在前期经费方面，虽然各级各部门增 加了投入，但由于多年来欠账太多，面对大规模的水利建 设和规划工作的实际需求，经费不足问题仍然十分突出。 与此同时，在实际工作中还存在一些不足，比如：人与自 然和谐共存的理念落实不够，重项目、轻思路，重计划、 轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十 分严重;突出重点、兼顾全面的原则体现不够，一些重点项 目不能正常发挥效益;统筹安排、科学布局和超前谋划意识 不够，有些水利工程建设与可能实现的防洪、水资源配置 、节水、生态、灌溉等整体效益存在脱节的现象;