立足新起点 把握新要求 努力开创2019 年民 政工作新局 ——在2019年全省民政工作视频会议上的讲话 贵州省民政厅党组书记、厅长 彭旻 （2019 年 2 月 1 ） 这次全省民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和 习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落 实全国民政工作视频会议精神，全面总结2018年全省民政 工作，研究部署2019年民政工作，推动新时代民政工作取 得新成效、展现新作为。 一、2018年全省民政工作取得显著成效 2018年，各级民政部门在省委、省政府的坚强领导下 ，在民政部的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、 省政府、民政部关于民政工作的决策部署，突出党建引领 、突出贴近中心、突出夯实基础、突出改革创新、突出狠 抓落实，圆满完成了年度各项目标任务,推动新时代民政工 作开新局。 （一）坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，坚决做到“两个维护”。 始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义 思想作为全省民政系统的核心任务和工作主线，始终把学 习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表 团重要讲话精神作为全省民政系统的首要政治任务，牢固 树立习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指导地位 ,不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平 同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和 集中统一领导。厅党组每次工作会议都坚持首先学习领会 习近平总书记有关重要思想、重要论述和重要指示批示精 神，每次工作部署都首先系统梳理习近平总书记重要要求 ，对标对表进行落实。先后召开46次厅党组会议、9次厅党 组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心组专题学 习习近平全面深化改革、扶贫、社会建设、养老等重要论 述。制发《2018年党组工作要点》，对深入学习宣传贯彻 作出具体安排。组织全厅处级干部进行集中轮训。开办新 时代民政业务大讲堂，在民政部门门户网站和微信开设学 习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教 育，教育引导全省民政干部职工牢记习近平总书记殷切嘱 托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识，以实干 实绩诠释对总书记的爱戴、诠释对党的忠诚。 （二）坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政兜底 脱贫成效显著。 民政兜底脱贫政治责任进一步压实。民政兜底脱贫政 策体系、组织领导体系、责任体系、工作体系建立健全。 将各项民政兜底脱贫任务细化分解，制定时间表、路线图 ，明确责任领导、责任人。扎实开展民政部门脱贫攻坚“春 风行动”“夏秋攻势”。制发《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年 行动计划（2018—2020年）》等系列文件，构建起资源整 合、力量统筹、相互衔接、系统推进的民政兜底脱贫工作 格局。 民政工作在脱贫攻坚中的兜底脱贫作用、治理扶贫作 用、社会扶贫作用充分发挥。兜底脱贫管理机制进一步健 全。按照民政部统一部署，结合我省实际，分三个阶段扎 实开展了农村低保专项治理。认真开展低保年度核查、社 会救助交叉检查，以收入核查为核心的低保对象精准进入 、精准退出机制进一步健全。加强农村低保制度和扶贫开 发政策有效衔接，扎实开展“双清双入双退”，民政部门和扶 贫部门“三共同”机制进一步完善，确保了“应保尽保、应扶 尽扶”。目前全省共有农村低保对象226.9万人，农村特困人 员7.99万人，纳入农村低保和农村特困人员救助供养保障的 贫困人口达167.7万人，占保障对象的71.4%，较大幅度高于 全国平均水平。全省共将15.66万易地扶贫搬迁困难群众纳 入城乡低保保障，其中纳入城市低保6.06万人。向34.2万易 地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金5.13亿元。兜底 保障力度进一步加大。省民政厅、省财政厅、省扶贫办联 合制发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜 底保障工作的实施方案》，在收入抵扣、建档立卡贫困户 中的特殊群体实施分户施保、建立健全低保渐退机制等方 面，明确对贫困人口纳入低保给予政策倾斜，强化了低保 制度兜底脱贫功能。制发实施《关于深入推进深度贫困地 区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》，加大 对深度贫困地区民政项目资金政策的倾斜力度，加大对特 殊困难群体的保障力度。对农村低保对象中的130.8万名特 殊困难群体实施分类施保，增发特殊困难补助金。对40所 特困供养服务机构提质改造，提升失能半失能照料护理功 能，全省农村失能半失能特困人员集中供养率达40%。留守 儿童困境儿童事实无人监护、失学辍学、无户籍等突出问 题得到妥善解决。全省留守儿童总量降至52.4万人，较 2015年减少57.2万人。健全主动发现、快速响应、个案会商 的“救急难”工作机制，实施急难救助2474人。兜底保障水平 进一步提高。全省农村低保平均标准达3908元/年，特困人 员基本生活平均标准达9984元/年，照料护理平均标准达 10488元/年，社会散居和机构抚养孤儿基本生活最低养育标 准分别达800元/月、1300元/月。治理扶贫作用有效发挥。 创建移民安置区和谐生活共同体，推动易地扶贫搬迁安置 区实现自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、 能力提升“五个全覆盖”。在易地扶贫搬迁安置区新建街道办 事处3个、居民委员会196个、村民委员会24个，建成社区 服务中心（站）181个。社会扶贫作用进一步发挥。成功举 办“贵州省第五届慈善项目推介会”，现场募集善款2.07亿元 助推脱贫攻坚。创新慈善方式，与上海等对口帮扶城市慈 善组织搭建交流平台，积极引进慈善资源助力脱贫攻坚。 深入开展“善行贵州”品牌载体活动，累计筹集2.01亿元款物 用于脱贫攻坚。做好2018“中华慈善奖”表彰大会推荐工作 ，充分展示慈善助力脱贫攻坚的积极作用。制发《关于进 一步动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》，引导社会 组织投入5.4亿元助力脱贫攻坚。制发《关于支持社会工作 专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，“三区计划”“社工黔 行”20个项目覆盖17个县（市），运用社工专业方法服务困 难群众4.1万人。 （三）聚焦动能转换质量提升，养老服务业改革发展 取得新突破。 政策创制切实加强。报请省政府出台《关于全面放开 养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，发布实施 《养老机构服务规范》（DB52/T1327-2018）和《养老机构 建设指南》（DB52/T1328-2018），研究起草《贵州省深化 养老服务业综合改革意见》《贵州省养老事业和产业发展 五年行动计划》。发展平台有效搭建。贵州省养老服务产 业投资基金获得省政府批复，基金规模80亿元。与贵州广 电网络公司合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理 平台。多方资源有效聚集。经国务院批准，从世界银行贷 款3.5亿美元、法开署贷款1亿欧元，重点支持政府兜底保障 养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。与 国投集团健康产业投资有限公司签署战略合作框架协议 ，计划投入40亿元以上发展养老服务产业。厅党组成员分 6个组赴7个省市开展产业招商和调研，签署13个项目协议 ，意向项目资金120多亿元。项目建设成效明显。纳入省政 府民生实事的200个城镇社区老年人日间照料中心、300个 农村互助幸福院项目建设完成。投入中央预算内资金1.98亿 支持11个老年养护楼建设，下达中央专项彩票公益金11亿 元支持12个养老服务建设项目。医养结合工作扎实推进 ，全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了绿色通道，内 设医疗机构的养老机构达到396家，占总数的38.2%。大力 储备养老服务产业优质项目231个，投资规模200亿元。 （四）着力深化改革强化管理，民政基本公共服务水 平进一步提高。 殡葬改革稳步推进。认真开展《贵州省殡葬管理条例 》修订的立法调研。贵阳市、瓮安县、福泉市全国殡葬综 合改革试点工作有力推进，投入1.145亿元资助6个城市公益 性公墓示范试点项目建设。按照民政部统一部署，扎实开 展殡葬领域突出问题专项整治行动，殡葬领域存在的突出 问题得到有效治理，殡葬管理进一步规范、殡葬服务进一 步优化。行政区划进一步优化调整。经国务院批准，撤销 兴仁县设立县级兴仁市。六盘水市部分行政区划调整事项 已呈报国务院。经省政府常务会议研究通过了黔西县撤县 设市、湄潭县和绥阳县撤县设区方案。经省政府批准，调 整了正安县、绥阳县、玉屏县部分乡镇行政区划。地名普 查工作取得新成效。全面开展第二次地名普查，采集地名 52.6万条。大力推进地名标准化建设，对“大、洋、怪、重 ”等不规范地名进行标准化处理，更新增设地名标志2.8万块 。建设省市县三级地名信息库，提高了地名管理信息化水 平。全省88个县级政区的地名普查成果数据通过国家验收 。推进地名普查成果转化应用，编纂标准地名“图录典志”。 深入推进平安边界创建，完成了黔滇线第四轮联检工作。 民政“放管服”改革推出新举措。制发《关于推进审批服务便 民化深化民政“放管服”改革的实施意见》，明确了工作目标 和37项重点任务，省民政厅行政审批事项办理时限缩短到 5个工作日内办结。福利彩票年度销售任务全面完成。累计 销售福利彩票28.34亿元，筹集彩票公益金8.72亿元。 （五）着力强化探索创新，基层社会治理取得新进展 。 基层社区治理迈出新步伐。顶层设计进一步加强。省 委、省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意 见》，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强乡镇政 府服务能力建设的实施意见》。建立了以省政府领导任召 集人的省城乡社区治理工作联席会议制度。基层群众自治 机制进一步完善。开展村规民约示范村创建工作，推广全 省优秀村规民约（居民公约），命名618个村规民约示范村 。拟制《村级小微权力清单》。村（居）民自治组织作用 得到有效发挥，“五个民主”进一步落实。扎实开展扫黑除恶 专项斗争，有效治理了涉黑涉恶人员操纵破坏村民委员会 换届选举、插手村级公共事务等问题，有力地维护了农村 和谐稳定。社区服务水平进一步提升。拟制《社区公共服 务指导目录》，扎实开展城乡示范社区建设，全省农村社 区服务站覆盖率99.8%，城市社区服务站覆盖率98.9%。试 点示范取得明显成效。“全国农村社区治理实验区”试点深入 推进，安顺市西秀区搭建起以社区服务站为核心的社区组 织服务平台。“以村民组为基本单元的村民自治试点”扎实推 进，威宁县探索出建立“十户一体”和实施“五联”的成功做法 ，实现了抱团发展、风险共担、利益共享。黔南州探索出 的“五化五联三下沉”、瓮安县探索出的“四下沉三抓好”、盘 州市建立覆盖城乡的网格管理体系等经验，得到民政部肯 定。成功承办第六届全国“村官大讲堂”。 社会组织管理进一步加强。社会组织党建不断加强。 制发《省民政厅党组2018年社会组织党建工作要点》，将 党建内容纳入修订发布的《贵州省社会团体章程示范文本 》，召开社会组织党支部书记述职会。推进社会组织党建 与登记、年检、等级评估“三同步”深入开展，社会组织党建 工作基础进一步夯实。综合监管逐步完善。建立了财政、 税务、公安、人民银行等7部门参加的社会组织资金监管机 制。充分运用年检、双随机一公开、专项审计、抽查结果 ，纠正不当行为。约谈了10家社会组织，对60余家社会组 织下达整改通知书和工作建议书，规范活动开展，完善内 部治理。稳妥推进行业协会商会脱钩改革试点。持续推进 政会分离，开展了第三批81家全省性行业协会商会脱钩试 点工作。健全完善行业协会商会乱收费举报投诉查处机制 ，完成清理整顿行业协会商会收费工作。有效开展打击整 治非法社会组织专项行动。摸排非法社会组织线索1517条 ，已取缔100家、劝散223家、引导登记261家、自行解散 43家、移交相关部门660条。 社会工作和志愿服务取得突破。社会工作专业人才队 伍建设加快推进，2018年全省报考全国社会工作职业水平 考试人数增幅达55%，比全国增幅高出一倍，考试成绩合格 取得证书人数超过前十年人数总和的50%；全省社会工作专 业人才达3.8万人。推动建立贵州省志愿服务联席会议制度 ，在国务院《志愿服务条例》出台后全国第一个建立新的 志愿服务工作议事协调机制。截止2018年底，全省注册志 愿者338万人、志愿团体1.61万个、志愿项目6万个、服务时 长5619万小时。 （六）坚决扛起管党治党政治责任，民政部门自身建 设进一步加强。 严格落实管党治党政治责任。出台《省民政厅党组关 于加强党的政治建设的意见》《省民政厅党组意识形态工 作责任制实施办法》《省民政厅机关党支部标准化建设实 施方案》等文件，进一步健全管党治党责任体系，压实管 党治党责任链条，严格落实意识形态工作责任制，“一岗双 责”“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活等制度得到 有效落实。按照省委巡视整改八个专班的要求，涉及我厅 的27项巡视整改工作基本完成。压实党风廉政建设主体责 任，扎实开展警示教育，健全廉政风险防控机制，强化机 关纪委自身建设，民政部门党风廉政建设深入推进。大力 加强民政系统自身建设。着眼新时代对民政工作提出的新 要求，在全省民政系统扎实开展“大学习大走访大调研大落 实”活动，在厅机关开展“强基础高质量提效能增活力”主题 活动，有力推动了全省民政系统在解放思想上有新突破、 能力本领上有新提高、作风建设上有新加强、改革创新上 有新进步。各级民政部门共组织学习培训1083期，各级领 导班子成员牵头开展走访活动9652次，开展调研865次，撰 写调研报告631篇，修订完善各类制度673项，解决工作中 遇到困难问题1136件。深入推进民政信息化建设。制发《 贵州省数字民政三年行动计划》。扎实推进“互联网+政务 服务”试点，开展社会组织、婚姻登记、低保信息系统向电 子政务外网连云，开展低保审批无纸化改革、低保业务 APP升级、救助家庭经济状况核对平台建设，扶贫民生领域 监督系统在民政部门的建设运用得到了进一步强化。卓有 成效开展民政宣传。制发《2018年宣传思想工作要点》 ，加强党对宣传和意识形态工作的领导，加大宣传力度 ，持续发出“多彩贵州、大爱民政”好声音，在全国和省级、 部管主要媒体发布贵州民政相关报道千余篇，省厅自建宣 传平台发布宣传信息8750余篇，初步构建全方位、立体化 、多渠道的宣传格局。加强舆情监测、风险管控及应急处 置，建立健全涉黔民政网络舆情应急处置工作机制，打造 舆情监测预警平台，构筑舆论网络安全屏障。有效化解信 访突出问题。深化信访制度改革，推进依法分类处理信访 诉求工作，加大省领导信访包案化解力度，开展“百日攻坚 战”，民政信访形势平稳下降。 一年来，各项民政工作取得良好成效，贵州民政事业 呈现加速发展创新发展的良好态势。同时，面对新时代新 要求，全省民政工作还存在不少困难和问题。一是学习习 近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入、不够系统 ，学习的自觉性、主动性有待进一步提高。二是民政兜底 保障对象认定还不够精准，兜底管理机制还不够健全，社 会救助分散化、碎片化局面尚未得到根本解决。三是养老 等民政公共服务水平还不高，与人民群众对美好生活的向 往还有较大差距。四是民政法治化信息化标准化水平还不 高，与新时代民政事业发展要求不相适应。五是民政部门 自身建设尚待进一步加强，部分民政干部以改革创新精神 破解发展不平衡不充分问题的意识还不够强，风险防范能 力有待增强。 二、努力把握当前民政工作面临的形势，增强做好新 时代民政工作的责任感和紧迫感 2019年是新中国成立70周年，是贵州脱贫攻坚的决战 之年，也是各级民政部门机构改革到位、在新的起点展示 新作为的重要一年。各级民政部门要深刻认识新时代民政 工作的新使命，努力把握面临的新形势新任务新要求，在 新起点上推进全省民政事业改革发展。 （一）脱贫攻坚进入关键期，要求我们进一步发挥好 民政兜底脱贫作用。 坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国 一道进入全面小康社会，是以习近平同志为核心的党中央 向全国人民、向全世界作出的庄严承诺，是极为严肃、极 其重大的一项政治任务。贵州是全国脱贫攻坚主战场，脱 贫攻坚是头等大事。目前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻 城拔寨的关键时期，相对较容易脱贫的贫困人口都脱贫了 ，剩下的都是难啃的硬骨头，迫切需要加强开发式扶贫与 保障性扶贫统筹衔接。在这样的形势下，民政的兜底脱贫 、治理扶贫、社会扶贫作用更加凸显，意义更加重大。省 委十二届三次全会对民政兜底脱贫工作提出了新的更高要 求。在兜底脱贫方面，强调要建立以社会救助、社会福利 制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体 系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠 产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。在治理扶贫 方面，强调要引导贫困村修订村规民约，健全“两委”联席会 议制度；着力打造易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区，切 实做好搬迁群众养老、社会治理等服务。在社会扶贫方面 ，强调要引导支持社会组织、慈善力量、社会工作专业力 量参与脱贫攻坚。各级民政部门要全面贯彻落实省委十二 届三次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚 决扛起民政兜底脱贫政治责任，为打赢脱贫攻坚战发挥民 政应有的积极作用。 （二）乡村振兴战略全面实施，要求我们进一步主动 作为。 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央 从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目 标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是 中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。乡 村振兴是经济、政治、文化、社会、生态的全面振兴，“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各方 面的要求都涉及到民政工作。各项民政工作都要聚焦乡村 振兴，为乡村振兴发挥积极作用，在乡村振兴中加快民政 事业改革发展。《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村 振兴战略的实施意见》对统筹城乡社会救助体系、健全农 村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系、 深化农村殡葬改革、深化村民自治实践等民政工作都提出 了具体要求。各级民政部门要认真贯彻《实施意见》的部 署，增强投身于乡村振兴的思想自觉、政治自觉、行动自 觉，围绕生活富裕，建立健全困难群众基本生活保障体系 ；围绕乡村组织振兴，健全自治、法治、德治相结合的乡 村治理体系；围绕产业振兴，建设民政服务农村产业发展 的支撑保障体系；围绕文化振兴，健全农村基层服务体系 ；围绕人才振兴，助推农村组织人才体系建设。 （三）应对老龄化挑战日益迫切，要求我们大力加快 养老服务业发展。 加快养老服务业发展是经济社会发展的迫切需要，也 是新时代民政事业改革发展的重要增长点。发展养老服务 业，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。党中央、国务院 、省委、省政府、民政部高度重视养老服务业发展。习近 平总书记将老龄工作的重要性概括为“一项战略、两个事关 ”。即，将积极应对人口老龄化确定为国家的一项长期性战 略任务；有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局 ，事关亿万百姓福祉。民政部将健全养老服务体系摆在突 出位置推进实施。省委、省政府主要领导高度重视养老工 作，要求我们将养老服务业培育成新的经济增长点。发展 养老服务业具有巨大的市场潜力。截至2017年底，我国 60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3％；我省 60岁及以上老年人口有573.5万人，占全省总人口16％；预 计到2020年，我省老年人口将超过600万人，占全省总人口 的18%左右；预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰 值4.87亿，占总人口的34.9％。预计到2020年，我国养老产 业的市场容量将达到7.7万亿，到2050年将增长到106万亿元 ，占GDP的比例增至33%。我省发展养老服务业具有独特优 势。无论气候、空气、生态，还是交通、人力资源等方面 都有独特优势。我省发展养老服务业具有良好基础。近年 来，我省养老服务业发展获得长足进展，在全面放开养老 服务市场、提升养老服务质量等方面取得明显成效。我省 养老服务业发展面临不少困难和问题。产业发展不充分 ，产业和事业发展不平衡；农村社会养老服务供给匮乏 ；政策不够具体、不够配套，优惠措施落地难；工作机制 不健全等等。各级民政部门要进一步增强使命感责任感紧 迫感，扛起加快养老服务业发展的重大责任，紧紧围绕养 老服务业发展的总体目标，抢抓机遇，迎接挑战，深化改 革，加快发展。 （四）民政系统机构改革即将到位，要求我们把握好 新时代民政工作职能定位的新要求。党中央国务院已印发 民政部新的“三定”规定，明确了民政部门工作职能。机构改 革后，民政部门主责更加聚焦、职能更加明确、内部设置 更加优化、工作任务更加艰巨。按照黄树贤部长在全国民 政工作视频会议上的讲话精神，民政部门主责聚焦于“三最 一专”，即，“最底线的民生保障”，主要是保障困难群众基 本生活方面；“最基本的社会服务”，主要包括养老服务、婚 姻登记服务、殡葬管理服务等方面；“最基础的社会治理 ”，主要包括城乡社区治理、城乡基层政权建设、基层民主 政治建设、社会组织管理、社工人才和志愿者队伍建设等 方面；“最悠久的专项行政管理”，主要包括行政区划、地名 、界线管理等方面。把握机构改革后民政工作的职能定位 ，做好新时代民政工作，各级民政部门要做到“三个顺应”。 一是顺应工作对象拓宽的趋势。养老服务、儿童福利保障 、残疾人福利保障、流浪救助服务等工作的工作对象都将 大幅拓宽。二是顺应工作内涵加深的趋势。无论是社会救 助、养老服务、儿童福利保障，还是社区治理、社会组织 管理、区划地名等各项工作的内涵都将进一步加深。三是 顺应工作标准提高的趋势。各项民政工作法治化、智能化 、精准化、精细化、专业化水平都将要进一步提高。要做 到“三个坚持”。一是坚持围绕中心服务大局。始终围绕省委 省政府和各级党委政府的工作大局，围绕人民群众关心、 社会各界关注的热点焦点，充分发挥民政工作在民生保障 中的兜底作用、在基层社会治理中的基础作用、在完善