强化责任 突出重点 扎实开展违法建设专项 整治工作 县委常委、副县长 彭韬 （2015年12月9日）   同志们： 今天，我们这次集中整治违法建设动员大会，是在特 殊时期，特殊情况下召开的。11月27日，省委巡视二组将 我县城区违法建设问题作为专项整改内容，责令邵东县委 、县政府、县纪委进行一次专项整治。县委政府高度重视 ，先后召集县委5人小组扩大会和县党政联席会议，专题研 究和部署开展县城违法建设综合整治工作，要求在全县城 区范围内，利用半年时间，集中开展违法建设专项整治工 作。根据县委安排，下面，就工作如何开展我先讲三点意 见。 一、统一思想，正视困难，切实增强治理违法建设的 责任感和紧迫感。 近几年来，我县城区的基础设施进一步完善，城市规 模不断扩大，城市管理水平也有了一定程度的提高。但与 此同时，违法建设现象屡禁不止，呈现愈演愈烈之势。其 主要表现形式一是乱搭乱建。部分群众受利益驱动，大肆 抢建、偷建、续建、扩建“隔夜楼”，可谓花样百出，形式多 样，破坏了城市建设有序发展的格局，特别是在在建区域 和城乡结合部表现尤为突出。二是未批先建。主要是旧城 区一些改建房屋，在未办理任何建筑规划许可的情况下 ，擅自动工建设。三是批少建多。没有按照批准的建设规 划建房，而是擅自批五层建六层，批六层建七层，有的甚 至批六层建到二十多层，严重违反了城市规划，损害了城 市形象。四是批东建西。没有按照批准的建设用地规划建 房，而是擅自选自己中意的位置建房。这些违法建设泛滥 蔓延，给我县城区建设造成了严重危害，突出表现在：一 是严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的利益 。不少群众反映，违法建设造成车辆开不进、污水流不出 、开门见垃圾、进门黑房子，城市象菜市、环境脏乱差 ，严重影响了居民的正常生活。二是严重影响了城市环境 和对外形象。违法建筑的高强度建设和低水平无序管理 ，特别是违法建设没有通过规范设计，建筑物高低不一致 ，立面设计不一致，严重影响了城市的美观度，对城区的 生活环境、安居环境、生态环境、治安环境和投资环境都 构成了严重威胁，给邵东县城对外形象造成了不利影响。 三是严重践踏了社会公平正义和市场秩序。违法建设者用 不正当手段和不公平方式，强占大量非法财产，伤害了大 多数群众的感情，破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的 社会经济秩序。因此导致的集体上访，公开暴力阻扰治违 事件时有发生，增加了社会不稳定因素。四是严重制约了 城市建设进程与发展。一处违法建筑就是一处严重的障碍 ，特别是在项目区范围内，它不仅会增加工程拆迁量、贻 误工期，而且会大大增加城市建设的发展成本。五是严重 威胁着人民群众的生命财产安全。因违法建设大部分没有 正规的建筑规划和建筑设计，有的擅自改变建筑设计、加 宽、加高，严重超出了原有建筑设计的承载力，有的擅自 占用公共消防通道，关键时刻阻挡了生命救援，滋生了许 多安全隐患和安全事故。近年来，建设领域中出现的安全 事故大部分发生在违法建设中，给人民群众的生命财产造 成了重大损害。六是严重破坏了社会风气，损害了党和政 府的声誉。违法建设的曼延助长了贪图不正当利益的风气 ，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险。少数党员、国 家公职人员对管辖范围的违法建设整治不力，有点怕得罪 人，放纵不管；有的包庇纵容，混水摸鱼，甚至有的党员 、国家公职人员、党代表、人大代表、政协委员带头参与 违法建设。这些虽是少数现象，但严重损害了党和政府的 形象，破坏了党群干群关系。 “冰冻三尺，非一日之寒”。我县城区违法建设范围广、 时间长、势头猛，反弹快，合法非法交织，情况复杂，治 违工作具有相当的复杂性和艰巨性。我们的各级干部在处 理违法建设问题面前要切实解决“怕”、“等”、“软”的思想问 题，要敢于正视困难，要有敢于攻坚、敢打硬仗的雄心壮 志，切实增强治违工作的责任感和紧迫感 ，坚定拆除违法 建筑的信心和决心，齐心协力摘除这颗危害城市建设的毒 瘤。 二、多措并举、综合施策，全面打响治理违法建设的 整体战和攻坚战 我们这次违法建设专项治理工作总体目标是：全面清 理县城规划区范围内的违法建设，集中半年时间（2015年 12月9日至2016年5月30日止）进行全面整治，突出重点路 段和重点区域，集中拆除一批社会影响恶劣、危害公共安 全及顶风抢建的违法建设，对应该彻底拆除的违法建设 ，坚决拆除到位，坚决实现“新违建零增长，老违建负增长 ”的治违目标。在具体工作中，要着力落实以下三个方面的 工作： （一）突出工作重点。这次违法建设专项治理工作 ，重点要查处四个方面的问题，一是查处党员、国家公职 人员（包括村、社区居委会干部），党代表，人大代表 ，政协委员等本人及其配偶的违法建设行为；二是查处占 用公共用地及市容设施，严重影响市容市貌的违法建设 ；三是查处存在严重消防及安全隐患的违法建设；四是查 处无视法纪、顶风进行的违法建设行为。 （二）把握工作原则。主要把握以下四个方面的原则 。一是依法行政原则。在查处违法建设工作中，各执法责 任单位要按照部门权责清单，落实责任，做到以事实为依 据，以法律为准绳，依照法定秩序进行查处；二是公开透 明原则。在查处违法建设工作中，必须坚持公开、公平、 公正的原则，坚决杜绝在处罚过程中存在暗箱操作的违规 行为，坚决禁止办关系案、人情案、办案过程及结果必须 公开、透明；三是标本兼治原则。坚持打击违法建设工作 和安全维稳并举，依法查处和合理疏导并重。建立健全科 学合理的长效管理机制，强化巡查监管职能，有效遏制违 法建设行为。坚持以人为本，对有特定历史原因和现实居 住需要的，按统一的标准进行行政处罚后，相关部门可以 补办相关手续；四是群众参与原则。广泛宣传，层层发动 ，畅通社会监督渠道，充分调动群众参与和支持违法建设 专项治理工作的积极性和主动性，形成“干部带头、党员率 先、群众自觉”的全民参与格局。 （三）明确工作步骤。一是部署发动。各单位在全县 集中整治动员大会后，要迅速召开单位全体干部会议，传 达学习会议精神。各办事处、各社区要以居民小组为单位 召开居民会议，宣传打击非法建设专项行动的重大意义和 主要安排。同时充