立足新起点 展现新作为 奋力谱写九江民政 事业高质量发展崭新篇章 ——在2019年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话 彭雅平 （2019年2月21日）   同志们： 这次全市民政工作会议的主要任务是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国全省民政 工作会议和市委十一届八次全会精神，总结2018年全市民 政工作，分析形势任务，研究部署2019年工作。刚才，宣 读了彭敏副市长的批示，彭敏副市长在批示中充分肯定了 全市民政系统取得的成绩，对今后工作提出了殷切的希望 ；会上6个县（市、区）介绍了典型经验，希望大家互相借 鉴；驻局纪检组居莉组长通报了某地民生领域一典型案例 ，并对我市民政领域加强制度建设，落实主体责任和监管 责任，防范廉政风险等方面提出了很好的意见。刘华同志 就今年抓好福利彩票工作作出了具体部署，我完全同意 ，请大家按照两位领导的要求抓好落实。下面，我讲几点 意见。 一、2018年工作基本情况 2018年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精 心指导下，在市纪委驻局纪检组的有力监督和支持帮助下 ，全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新 时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委十一届六次全 会提出 “融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先 发展战略高地”的战略目标，秉承“民政为民、民政爱民”的 宗旨，按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的总体工作 思路，扎实推进民政改革创新、大力加强基层基础工作 ，圆满完成年度工作任务，九江民政事业发展迈上了新台 阶。2018年的工作成效，主要体现在5个方面： （一）自觉强化思想理论武装。全市民政系统坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强思 想理论武装，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信 ”，增强了“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 各级民政部门把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力抓好 领导干部和基层党支部的学习教育，将党的十九大关于民 生民政工作的部署要求转化为推进九江民政事业发展的具 体实践。修水县民政局着力在学懂弄通做实上狠下功夫 ，采取传达学习、培训研讨、专家辅导、在线学习、主题 党日、撰写学习体会等多种形式，取得良好的效果，局党 总支被市委表彰为“全市先进党组织”，党建工作得到市委林 彬杨书记的充分肯定。全市民政系统深入学习习近平总书 记关于民生民政工作重要论述，结合我市实际情况研究探 讨，全市民政系统结合理论学习和工作实践，撰写了近 30篇调研文章，市民政局荣获全省民政政策理论研究组织 奖，都昌县民政局撰写的调研文章荣获全省民政政策理论 研究一等奖。 （二）基本民生兜底保障有力。一是社会救助民生兜 底保障网进一步织密编牢。城乡低保标准分别提高到580元 和340元,惠及全市低保对象  22万人；特困人员供养月标准 478元,超额完成民生工程任务，惠及全市1.93万名特困对象 。临时救助进一步简化便民，由街道（乡镇）审批发放小 额支出型临时救助金和急难型临时救助金，共实施1.5万人 次，发放救助金2212万元。二是农村低保与扶贫开发政策 有效衔接。积极履行在脱贫攻坚中兜底保障牵头单位职责 。目前，我市两项制度重合率达58.3%，基本实现“应纳尽 纳，应保尽保”。居民家庭经济状况核对中心启动运行，建 立健全跨部门信息互联互通机制，与市人社局、不动产登 记中心、九江银行等单位达成数据交换与信息共享协议。 三是城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进。市委、市政府 高位推动，林彬杨书记多次作出重要批示，谢一平市长高 度重视、亲自出席动员会，对城镇脱贫解困工作作出部署 ，分管副市长多次调度。目前，市县两级实施方案均已出 台，建立健全跨部门联动机制，政策支撑体系基本完善 ，脱贫解困取得初步成效。据不完全统计，目前我市各类 城镇困难群众约有5万人，约占城镇人口比例的3%。我局联 合市财政、市教育局、市房管局等多家单位等部门出台了 一系列配套政策。各县（市、区）筹措城镇贫困群众脱贫 解困资金共1200万元用于购买商业补充保险，确保医疗救 助“四道保障线”政策落实到位。我市积极加强社会救助经办 能力建设，成立工作机构，抽调工作人员，举办业务培训 班，市本级和12个县（市、区）每年安排工作经费305万 ，有效地保障了工作的开展。浔阳区率先全省开展了试点 工作，为全市推动该项工作积累了经验。濂溪区搭建了社 会救助网络管理系统和手机APP平台。德安县建立了 “党建 +城镇脱贫解困”工作模式。四是特殊困难群体保障水平持 续提升。全面落实了散居和机构集中养育孤儿的生活保障 标准，在全省开展孤儿区域性养育工作，孤儿成长环境得 到大幅改善提升，得到省厅充分肯定。残疾人两项补贴累 计发放补贴资金5212万元，惠及6.6万残疾人。精神障碍患 者社区康复机构加快建设，全市8个康复服务机构通过考评 验收，救助安置精神障碍患者458人。依托部门联动机制和 四级联动救助网络，扎实开展流浪乞讨人员救助，市救助 站将长期滞留人员站外托养改为站内照料。开展农村留守 老人摸底排查，全市留守老人共有30191人。为低保对象等 困难老人发放50元-60元不等的养老服务补贴，惠及13万老 人。湖口县率先出台《加强农村留守老年人关爱服务工作 实施方案》，建立了定期探访制度。全市持续开展“合力监 护、相伴成长”专项行动，积极推动服务平台建设，全市 86140名农村留守儿童和7550名困境儿童进一步得到关爱保 护。修水县统筹整合资源打造“留守儿童幸福家园”取得良好 成效。 （三）基层社会治理彰显活力。一是社会组织健康有 序发展。出台《深化社会组织管理制度改革促进社会组织 健康有序发展的实施意见》，推动全市2300多家社会组织 健康有序发展。对僵尸社会组织进行了撤销登记处罚，推 动市级行业协会商会与行政机关脱钩，开展行业协会商会 涉企收费和打击非法社会组织专项治理行动，依法取缔2个 非法社会组织。社工人才队伍进一步壮大，通过资格考试 人数逐年递增。开展社会组织党建情况摸底，发展党员工 作稳步开展。二是城乡社区发生可喜变化。以市政府名义 印发了《关于推进城乡社区治理的实施意见》。圆满完成 市政府“十个一百”惠民利民工程20个社区服务站的建设任务 。结合“三城同创”，中心城区158个社区基础设施得到显著 改善。以“中心+村落”为模式，持续推进农村社区建设试点 ，重点打造5个省级示范点和共青城市“全国农村社区建设实 验区”。创建了24个省级“绿色社区”，达标率居全省第二。 柴桑区各级财政投入2000多万元大力推进社区基础设施建 设。经开区率先落实社区干部待遇提标。三是基层自治组 织建设全面加强。圆满完成全市2200个村（社区）“两委”换 届选举工作，并率先全省完成基层群众性自治组织特别法 人统一信用代码的赋码及核对工作。深入开展了“扫黑除恶 ”专项行动，进一步夯实了基层组织基础。四是民政窗口服 务优化提升。全面深化放管服改革，调整权责清单，调整 后共计67项，规范许可清单和办事指南。做好一网通办和 “一次不跑”、“只跑一次”改革，共取消证明材料清单17项 ，有效解决群众办事堵点问题。 （四）社会公共服务显著提升。一是大力发展养老服 务业。初步形成了居家为基础、社区为依托、机构为补充 、医养相结合的养老服务体系。目前，全市共有各类养老 机构235家，床位数2.45万张。推动市政府制定出台《关于 全面放开养老服务市场全面提升养老服务质量的实施意见 》，加大了政策扶持力度。建设市级统一的12349居家养老 服务智能化信息平台，加快推进城乡社区居家养老试点 ，优化社区居家养老服务。九江经开区、湖口县等地积极 引进专业化力量为社区老人提供居家养老服务。出台《九 江市居家养老服务补贴实施办法(试行)》，对特困供养等六 类老年人给予居家养老服务补贴。建立养老院服务质量提 升的长效机制，各地共投入3428万元，全市养老院基础设 施得到明显提升。彭泽县等地加大投入，进一步完善医疗 卫生机构与养老机构业务协作机制，养老院条件显著改善 。二是深化殡葬改革取得突破。全市各级党委政府高度重 视，积极作为，殡葬改革得到深入推进。市委林彬杨书记 多次听取汇报，召开专题会议进行调研，先后两次作出批 示指示，提出明确要求。市委副书记、市长谢一平主持召 开全市深化殡葬改革推进会，对全市殡改工作进行部署安 排。市政府彭敏副市长多次主持召开调度会，部署任务抓 落实。市县两级先后制定出台殡葬改革工作方案，明确了 任务目标，建立了领导机制，出台了奖补激励办法和相关 政策性文件，全市殡葬改革工作取得了初步成效。全市规 划（改、扩）建殡仪馆11个，其中已开工8个，规划建设城 乡公益性公墓（骨灰堂）1240个，其中已开工55个、已建 成16个。全市投入殡葬设施建设改造资金累计达2.7亿元。 柴桑区于2018年8月1日启动遗体火化，消灭了火化空白县 （区），全市遗体火化率提高到31.16%。市城区五项基本 殡葬服务免费标准进一步提高，修水县将基本殡葬服务免 费对象扩展至全体城乡居民。共青城市于2019年1月1日全 面实行遗体火化，实行城乡公益性公墓免费安葬。濂溪区 大力推进遗体火化扩面。各地分别制定棺木回收补偿标准 ，永修县投入资金3000余万元，短时间内基本完成全县棺 木置换工作。彭泽县整治豪华墓、乱埋乱葬和骨灰“装棺二 次葬”取得良好成效。三是积极推进行政区划调整，申报赛 湖农场设立赛湖镇事项，成功设立沙河街道和八里湖街道 。全市地名普查词条采集工作通过国家级验收，标志着为 期4年的第二次全国地名普查工作取得决定性胜利，地名普 查成果转化和应用正在推进。武宁县民政局荣获全国地名 普查工作先进集体。全市共完成城市地名路牌设置892块 ，清理不规范地名95个，完成县级界线联检工作和乡镇勘 界工作，深入开展平安边界创建活动，维护了社会和谐稳 定。四是全市福利彩票销售逆市上扬。全市福利彩票销量 实现新突破，共计销售3.8951亿元，同比增长14%，任务完 成率91.3%，福彩投注站点任务完成率全省第一，即开票销 售增幅全省排名第5。瑞昌市民政局精心组织，积极作为 ，“福彩公益行”大型户外销售活动销量创历史新高。都昌县 民政局强化管理服务职能，顺利完成布点任务，彩票销售 较往年实现大幅增长。五是扎实开展“爱满人间”品牌系列慈 善活动。全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛 围进一步浓厚。根据中国善城大会发布的《第五届2016- 2017年度中国城市公益慈善指数》，我市慈善指数位列中 部城市第8名。周裔开同志荣获第十届“中华慈善奖”慈善楷 模荣誉，是全省唯一获此殊荣的个人。六是依法办理婚姻 登记和收养登记，继续推进婚姻登记场所标准化建设，优 化提升婚姻登记和收养登记服务，切实解决群众办事堵点 问题。七是一批民政项目顺利推进。九江市社会养老服务 中心（庐山西海）菁华院主体工程完工。九江市精神病人 福利院已破土动工。九江市老年福利服务中心（福寿楼 ）、市儿童福利院康复与特教楼、市殡仪馆改扩建一期工 程等项目已完成并投入使用。 （五）民政自身建设全面加强。一是全面从严治党纵 深推进。全市各级民政机关认真履行主体责任，深入开展 了“集中整治形式主义、官僚主义”，重点结合民政民生领域 存在突出问题进行查摆整改，扎实开展了“忠诚型、创新型 、担当型、服务型、过硬型”民政机关创建活动，进一步转 变了民政机关工作作风。结合民政工作实际，广泛深入开 展了“党建+关爱留守儿童”“红心向党咏经典，提质增效转作 风”、红色家书朗诵比赛活动等主题党日活动，强化党性锻 炼，提升服务意识，改进工作作风。市城区、瑞昌市、湖 口县等地民政机关积极投身当地“三城同创”工作，展现了良 好民政形象。严格落实党建工作制度，各级民政部门坚持 落实“三会一课”等制度，认真严肃开展党内政治生活，认真 召开民主生活会和组织生活会，肃清苏荣案余毒、整治“怕 慢假慵散”作风顽疾等工作扎实有效开展，保持了全市民政 系统风清气正的政治生态。市民政局联合修水县民政局举 办党务干部能力提升培训班，促进党建工作共同提高。牢 固树立挺纪在前意识，重点强化政治纪律和组织纪律，认 真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，使铁的纪 律转化为民政系统党员干部的行为自觉。建立完善各项工 作制度，严肃查处侵害群众利益，违反民政专项资金和专 项物资使用规定等行为线索4起。都昌县民政局对2014年至 2017年福彩公益金资助项目进行了拉网式大检查，出台文 件进一步健全了福彩公益金规范管理和使用制度。二是人 才队伍建设取得新绩。积极参加和组织好各级民政部门举 办的婚姻登记员、养老护理员、儿童护理员等民政一线服 务人员培训，提升了为民办事能力和服务水平。举办的城 镇脱贫解困工作、社会组织负责人及党建工作、敬老院负 责人、综治安全消防等培训，为工作开展打下了扎实的基 础。深入开展了国际社工宣传周活动，开展优秀社工评选 ，举办社工机构论坛，提高了社工的社会认同度和认知度 。市儿童福利院王珊珊同志荣获第八届全国民政行业职业 技能竞赛孤残儿童护理员职业竞赛三等奖。三是基层民政 服务能力建设实现突破。启动了“规范化建设、标准化建设 、便民化服务”三步走的基层民政服务能力提升计划。首先 ，规范化建设取得明显成效，据各地不完全统计，全市 197个民政所已有130余个完成规范化建设，德安县、湖口 县、修水县、瑞昌市、武宁县、庐山市、浔阳区规范化建 设完成率100%。第二，制定了《九江市基层民政服务能力 建设实施纲要》和《基层民政服务能力建设评价标准体系 》，在湖口县、修水县、濂溪区开展了标准化试点；第三 ，修水县率先开展了“放管服”改革试点工作，通过政府授权 、委托等形式，将农村五保供养等9项业务权限下放，将临 时救助等5项专项资金直接拨付至乡镇，基层民政服务进一 步便民化、信息化、人性化。这项工作在全省民政会议上 作典型发言。武宁、永修、柴桑区等地也积极进行了这方 面的探索。 一年来，全市民政事业全面深化改革工作持续推进, 法 治民政建设、招商引资、帮村挂点、综治工作成效明显 ，消防安全管理、民政信息化建设和新闻宣传等工作取得 好成绩。 一年来取得的工作成绩，是习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神光辉指引的结果，是市委市 政府正确领导和省民政厅精心指导的结果，是有关部门大 力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，是全市民政 系统干部职工团结一心埋头苦干的结果。在此，我代表局 党组，向给予民政工作大力支持的部门、单位和辛勤付出 的全市民政系统广大干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感 谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市 民政工作还面临一些困难和不足：殡葬改革推进滞后，需 要加力推进加快补齐短板；脱贫攻坚兜底保障和城镇脱贫 解困任务依然艰巨，困难群众基本民生保障力度需进一步 加大；民生资金“监”和“管”的制度需要加强，全省民生资金 审计暴露的问题需要建立长效机制予以整改纠正；孤儿、 农村留守儿童、困境儿童等群众的权益保障有待进一步加 强；社会组织培育发展和监管的力度还不够大；养老服务 供给侧改革还需持续深化；民政领域“放管服”改革还需全面 推进；部分农村敬老院及民办养老机构安全意识缺失和消 防安全和食品安全薄弱的问题还较严重；推进全面从严治 党的政治责任还需进一步落实；形式主义、官僚主义问题 在一些地方和单位还比较突出，作风建设还有待进一步加 强。我们要坚持问题导向，攻坚克难、开拓进取，努力把 各项工作做得更好。 二、2019年工作部署 2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建 成小康社会的关键之年，也是机构改革后在新的历史起点 上推进民政事业改革发展的重要一年。2019年，全市民政 工作总体要求是：以党的十九大精神为指导，高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实“以人民 为中心”发展思想，深入落实全面从严治党要求，牢固树立 “民政为民、民政爱民”理念，按照“横比有进步、纵比有提 升、扬特色优势、补问题短板”的要求，聚焦聚力民生福祉 提升，着力强化最底线的民生保障，着力提升最基本的社 会服务，着力完善最基础的社会治理，着力推进最悠久的 专项行政管理，奋力谱写九江民政事业高质量发展新篇章 ，为实现“融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区域率 先发展战略高地”目标作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝 新中国成立70周年。根据上述总体要求，下面我强调下今 年五个方面的工作： （一）强化最底线的民生保障。 一是统筹推进脱贫攻坚兜底保障。全面落实市委市政 府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，扎实完成省市民生工程 任务，持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接 ，扎实做好脱贫攻坚救助兜底保障工作。深入推进扶贫领 域腐败和作风问题专项治理。巩固低保申报制推广应用成 果，深入开展低保专项治理，加强低保等社会救助动态管 理。进一步完善临时救助政策，全面落实备用金制度，充 分发挥临时救助兜底作用。按时保质保量完成核对平台、 核对机制建设，加强核对人员配备和业务培训，加快建立 跨部门信息共享机制，推动核对工作有效开展，确保社会 救助精准高效、公平公正。 二是扎实推进城镇贫困群众脱贫解困。全面落实市委 、市政府《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》 ，加快完成城镇贫困群众的调查摸底工作，进一步完善城 镇脱贫解困跨部门工作机制，扎实推进各项民生保障政策 落地生效，确保城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、 社保等问题较好解决，基本生活保障水平全面提高。 三是统筹推进困难群体权益保障工作。进一步做好孤 儿区域性养育工作，推进困境儿童分类保障。进一步规范 家庭寄养和儿童收养工作。完善农村留守儿童、困境儿童 关爱保护机制，健全儿童动态监测机制，强化监护人的监 护主体责任，推动未成年人保护中心和“儿童之家”建设，提 升基层保护干预能力。落实残疾人两项补贴制度，推广使 用全国统一的信息管理系统。探索开展建档立卡贫困重度 残疾人集中或社会化照料护理服务工作。加快推进精神病 人福利机构建设，协调推进社区康复机构建设，力争社区 康复服务机构覆盖全市30%乡镇（街道）。开展“救助管理 工作服务质量大提升”专项行动，改进救助管理和寻亲服务 。推动落实经济困难残疾高龄、失能老年人护理补贴和养 老服务补贴制度，落实老年人有关社会优待政策。加快推 进市精神病人福利院项目建设，力争早日投入运营。 （二）提升最基本的社会服务。 一是深化养老服务供给侧改革。深入推动养老服务体 系建设，是落实省委、省政府养老服务体系建设发展三年 行动计划的要求，是回应社会老龄化和人民群众呼声的积 极举措。紧密结合市政府下发《关于全面放开养老服务市 场提升养老服务质量的实施意见》，开展我市三年行动计 划，优化养老服务供给，持续提升养老服务质量。抓好居 家社区养老扩面增效、养老服务市场化改革、养老院转型 升级，农村留守空巢老人关爱保护等四方面工作。 二是深化惠民绿色文明殡葬改革。按照省、市部署 ，压实责任、稳步推进，坚决打好殡葬改革攻坚仗。把提 升火化率作为主攻方向，加快殡葬服务设施建设补齐短板 。加大基本殡葬服务免费和节地生态安葬奖补政策落实力 度，优化减免奖补程序，让群众成为殡葬改革的受益者、 支持者。巩固提高遗体火化率，坚决杜绝骨灰装棺再葬现 象。继续推进“三沿六区”散埋乱葬整治，全面治理原有“存 量”，确保不再发生新的散埋乱葬现象。不断规范殡葬服务 市场秩序。深入推进殡葬领域突出问题整治和扫黑除恶专 项斗争，合力整治私建墓地违规销售、经营性公墓