积极探索 勇于创新 不断深化全省计划生育服务管理改革 ——在全省计划生育“多证合一”改革现场会上的讲话 齐贵新 (2017年9月6日) 同志们： 今天我们在邯郸市和邢台市召开全省计划生育“多证 合一”改革现场会议，主要任务是，深入贯彻落实中共中 央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务 管理的决定》精神，学习观摩邯郸市、邢台市和衡水市在 “多证合一”工作中的好做法、好经验，不断深化我省计划生 育服务管理改革，着力打造具有河北特色的计划生育服务 管理新模式。 上午，大家到邯郸市和邢台市进行了现场观摩。刚才 三个市又分别介绍了各自试点工作的具体做法、工作成效 及经验体会。从试点情况看，邯郸、邢台两市开展的“多 证合一”改革试点工作，推进有力，成效明显，群众满意 度高。衡水市此项工作开展较晚，但推进力度大、进展快 ，也取得了初步成效。总结三个试点市的经验做法，我感 到有以下几点启示： 第一，领导重视是关键。三个市都把试点工作列入重 要议事日程，在人财物方面给予大力支持。邯郸市委、市 政府将此项工作列入今年20项民生改革实事。市卫计委组 织召开了全市推进会，“一把手”亲自动员，亲自部署。 采取督察通报等方式，加大督导力度，确保试点工作扎实 推进。邢台市积极争取市委支持，专门召开会议部署试点 工作，每周调度工作进展情况，有力有序推进试点工作。 第二，信息化引路是基础。三个试点市都高度注重信 息化支撑作用，组织开发了“多证合一”信息系统，分别 实现了与全员人口信息库和网上办事大厅的信息共享和数 据校验。研发手机客户端，拓宽办事渠道，实现了高效、 便捷服务。邢台市在乡镇计生办、妇幼保健、医疗机构 ，实现了一次信息采集，多个机构共享共用。肥乡区、丛 台区加强事后监管，将“多证合一”系统与回访中心有机 结合起来，实现了卫生计生服务监督触角地延伸。 第三，群众需求是导向。邯郸市在制定全市改革实施 方案，明确改革前后政策衔接、任务落实和工作措施等时 围绕群众需求，在实现孕前优生、妇幼保健、儿童疫苗接 种的基础上，增加免费眼科、口腔检查和基本医疗体检等 服务。邯郸市、邢台市都实行短信提醒等人性化服务，实 现了“一本通”和“一卡通”，群众满意度很高。 第四，注重实效是检验标准。从试点运行情况看，通 过对卫生和计划生育相关业务流程梳理整合，减少了群众 办事环节，降低了行政成本，业务流程得到优化，补齐了 卫生计生服务工作的短板，实现了卫生计生资源优势互补 ，卫生计生服务能力得到加强，实现了1+1＞2的改革效能 。 应该说，三个市的经验做法很实在，具有较强的借鉴 作用。大家一定要借助这次会议的“东风”，奋发做为 ，真抓实干，扎实推进我省计划生育“多证合一”改革工 作，推动全省计划生育服务管理改革取得新进展。下面我 讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，增强计划生育服务管理改 革的责任感和紧迫感 各级卫生计生部门要站在推进健康中国和卫生计生发 展全局的高度，充分认识计划生育“多证合一”改革的重 要意义，增强改革的责任感和使命感。 （一）“多证合一”改革是贯彻落实中央《决定》精 神的具体措施。党的“十八大”以来，党中央作出坚持计 划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期 均衡发展的重大决策部署。实施全面两孩政策，标志着计 划生育工作进入促进人口长期均衡发展的新阶段。中央《 决定》明确提出要“统筹推进生育政策、服务管理制度、 家庭发展支持体系和治理机制综合改革”。这就要求我们 按照中央《决定》精神，进一步改革完善计划生育服务管 理，以改革促发展，以改革促转型。推进计划生育“多证 合一”改革正是贯彻落实中央《决定》精神的具体举措 ，有利于卫生计生优势资源的整合，有利于简化群众办事 程序，有利于卫生计生服务水平的提高，改变了以往计划 生育工作单纯依靠行政力量推动任务落实的工作方法，实 现了寓管理于服务之中，是推动计划生育转型发展的一项 有效措施。 （二）“多证合一”改革是深化我省计划生育服务管 理改革的有力抓手。近年来，在国家卫生计生委的指导下 ，按照省委省政府的工作部署，我省大力实施计划生育服 务管理改革，先后开展生育政策配套制度完善、建立网上 办事大厅和服务回访中心、推进基层工作网络队伍改革等 工作。全省初步形成了以制度为支撑、以信息化新平台为 载体、以服务反馈机制为改革引领、以队伍建设为保障的 服务管理新模式。但是，要清醒认识到，我们改革所取得 的成效与中央的要求和群众的期盼还有一定的差距。只有 主动适应新形势、新任务、新要求，不断深化计划生育服 务管理改革，大力提升计划生育服务能力和水平，增加服 务品质和供给，才能满足群众日益增长的需求。生育登记 、妇幼保健等工作不但与群众的切身利益密切相关，也是 我省计划生育服务管理改革的重点领域。推进“多证合一 ”改革不仅能够实现为群众提供高效、便捷的服务，而且 能够实现计划生育服务拓展和延伸，也是把我省计划生育 服务管理改革推向纵深的有力抓手。 （三）“多证合一”改革是促进卫生计生融合发展的 重要举措。去年省卫生计生委制定了县乡村三级卫生计生 机构整合职能融合的指导性意见，从总体上看，各地的机 构整合已经进入尾声。但是，从调研和掌握的情况看，尽 管有些地方机构人员完成了整合，但是相关业务并没有完 全实现真正的融合，仍然延续传统的工作模式和工作方法 ，卫生计生工作“两张皮”“各自为战”等问题不同程度 的存在。机构合并后，涉及卫生和计生部门的服务管理项 目多达十几项，几乎涵盖了婚育全过程。这些项目都有各 自的手册或证件，相关的政策和要求也不尽相同，存在管 理分散、证件繁多、手续繁琐、群众办事环节多等问题 ，各项服务之间没有形成有序衔接和有机融合，也没有真 正起到相互促进的作用。导致群众对服务项目知晓率低、 服务质量没保障，一些群众应该享受的服务，没有真正得 到落实，机构改革的优势也没有完全体现出来，亟需对这 些项目的业务流程进行梳理整合。从三市的试点运行情况 看，推行“多证合一”改革，理顺了卫生计生服务管理机 制，既提高了生育登记率，也促进了妇幼保健等基本公共 卫生项目的落实，推动了信息共享共用，实现了卫生计生 工作的“两促进”和“双加强”